积极主动服务 严格规范管理

积极主动服务严格规范管理

努力推进国土资源工作再上新台阶

—在全市国土资源工作会议上的报告

蔡贵宝

（2012年月日）

同志们：

经局党组认真研究，并请示市政府同意，今天我们召开全市国土资源工作会议。主要任务是：全面贯彻落实省、市、市有关会议精神，总结回顾2011年度工作成绩，表彰先进，安排部署2012 年各项工作任务。刚才，对2011 年度工作成绩突出的先进科室、先进工作者进行了表彰。在此，我代表局党组向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为全市国土资源管理事业扎实工作、敬业奉献的广大干部职工致以诚挚的感谢！下面，根据局党组研究的意见，我讲两个方面的内容。

一、2011 年工作回顾

2011 年是我市国土资源管理难度最大、任务最重的一年，也是全市国土资源系统齐心协力、迎难而上、扎实工作、奋力拼搏的一年，更是全系统干部职工挥洒汗水、喜获丰收的一年。一年来，在市委、市政府和佳市国土资源局的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府确定的保增长、保民生、保稳定的工作目标，深入扎实

开展“双保行动” ，进一步解放思想，大胆创新，积极服务，主动作为，共克时艰，较好地完成了全年各项工作任务，为保障全市经济社会持续发展做出了积极贡献。

（一）认真履行保护职能，耕地保护和矿产资源管理取得了新成就。我们坚持以落实耕地和基本农田保护责任制为核心，着力加强耕地和基本农田保护工作，全面落实佳市政府与我市政府签订的耕地保护责任状所确定的任务指标和市、镇、村、户四级耕地保护责任制，做到面积、地块、责任、措施、责任人“五落实”，共签订责任书5.5万份，切实把耕地和基本农田保护工作落到实处，叫响了耕地548.28万亩和基本农田249.42万亩两条保护“红线”。实现了全市耕地总量不减少，质量不降低，用途不改变的目标。9月23日，我市代表佳市政府接受了国家耕地保护责任目标履行情况检查组的检查，得到检查组的好评。加大执法监察力度，严肃查处国土资源违法行为。全市共发现和制止土地违法案件15起，收缴罚没款13万元；严肃查处了4户无证开采企业，严厉打击了土地矿产违法行为，依法维护了国土资源秩序。

（二）强化土地整理项目，粮食产能作出了新贡献。2011年，我们着力强化了土地整理项目推进工作，一是完成了头林镇新胜土地整理项目建设工作，项目区总规模为3298.40公顷，总投资4921万元，净增耕地373公顷。项目

的实施为改善我市土地质量、增加耕地面积，推进现代农业建设提供了有力保障。二是完成了兴隆岗镇高台子土地整理项目的申报工作，已获省厅批准立项。该项目区总面积为1688.6公顷，预计总投资2100万元，项目实施后预计可新增耕地74.98公顷。

（三）加强土地市场建设，土地收益取得了新突破。

严格按照《招拍挂出让国有土地使用权规范》的要求，严格程序，规范运作，全面推进土地市场建设。全年共出让国有土地12宗，出让土地面积307822平方米，土地出让金实现5107万元；转让1宗，用地面积4554平方米，补交转让后改变用途和土地使用条件出让金59.1万元；集体建设用地流转9宗，流转面积128945平方米，土地流转金实现60.4万元；办理国有土地使用权租赁48宗，租赁面积63199平方米，土地租金实现49.2万元；城区国有土地管理收缴年租金95万元；土地资产总收益实现5370.7万元，为经济建设社会发展提供了有力的财力支持。

（四）坚持积极主动作为，服务发展取得了新成就。

服务地方经济社会发展是我们的第一要务，在推进全市重点项目建设工作中，我们积极主动、超前谋划，保证了项目落地实施。完成了2011年度城市、村镇共六个批次总面积为103.0207公顷项目用地报批工作，为华粮物流、凯马车轮、泽源玉米种植专业合作社和锦山幼儿园等项目提供

了用地保障。加强了建设用地管理审批规范化建设，完善了用地审批流程，规范了用地审批手续，实行严格把关、逐宗审核，确保了各项建设用地审批工作规范有序。去年审批全市各类建设用地219宗，为全市各项社会事业和民生工程建设提供了用地保障。

(五）加大排查调处力度，维稳工作取得了新成效。加强了信访维稳工作。坚持以“抓信访、保稳定、促和谐”为主题，全面加强国土资源信访工作，健全了领导组织和“一岗双责”制。坚持以土地征用、违法用地、权属争议为重点，组织各基层所开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理国土资源信访案件，在有关部门的支持下，有效地解决了向阳川镇仁合村与草原管理站、头林镇双林村与农业开发公司等土地权属争议案件，共接待来访群众80余人次，办结信访案件7件，有效地维护了社会稳定。

（六）加强基础建设，支撑能力取得了新增强。一是强化了规划修编工作。编制完成了全市土地利用总体规划和矿产资源规划，同时开展了乡级土地利用总体规划编制工作，建立健全了国土资源规划体系。二是加强了信息化建设。组织起草下发了《关于进一步加强政务信息公开工作的通知》，完善了政务信息公开制度，加强了电子网站建设，发布国土资源政务信息24条。同时，组织编辑发行《富锦市国土资源工作简报》16期，提高了政务信息公开工作质量；建成了

以农用地转用、建设用地预审和矿业权审批为主的网上报卷系统，提高了办事效率。三是深入开展了第二次土地调查工作。完成了51个街坊8521宗地15.18平方公里的建制镇土地调查任务，已通过市级验收；完成了13个社区83个街坊15705宗地15.27平方公里的城镇土地调查任务，已通过省级验收。加强了日常地籍登记管理工作，共完成土地登记359宗地，其中国有土地使用权登记295宗地，集体土地使用权登记19宗地，抵押登记45宗地，充分发挥了“轴心”作用。先后被省国土资源厅授予“黑龙江省土地登记规范化和土地权属争议调处工作检查先进集体”和省二调办授予“黑龙江省城镇土地调查先进单位”荣誉称号；并在绥化召开的《全省土地登记规范化检查和第二次土地调查工作会议》上，我局做了城镇地籍调查典型经验介绍。

（七）加强精神文明建设，关注民生树立了新形象。

坚持以“十星”级文明单位创建活动为载体，大力加强思想道德建设和国土文化建设，深入开展了“三优三文明”活动，积极培育核心价值观，全局干部职工的道德水平得到了提升，塑造了国土部门的良好形象。在包扶贫困村工作中，我局积极响应市委的号召，主动开展帮扶帮建工作，帮助黑渔村完成了环境卫生整治任务，受到了市委的通报表扬。在“五.八”万人献爱心捐款活动中，干部职工积极踊跃捐款，共捐款2，310元；在“送温暖，献爱心”活动中，全体干

部职工共捐款6，150元；向6户社区贫困户捐赠米、面、油价值5,000多元，完成了“一帮一”扶贫任务，表现出了全体干部的一片爱心。一年来，我局先后被佳市委授予“五五普法先进集体”荣誉称号；被富锦市委、市政府授予“社会治安综合治理工作”先进单位、“尊师重教工作”先进单位、“扶贫开发工作”先进单位等多项荣誉称号.

同志们：过去的一年，全局干部职工始终保持奋发向上的精神状态，以非常之举应对困难之局，同心协力推进了全市国土资源工作跃上了新台阶。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和佳市国土资源局的正确领导，得益于有关部门的理解和大力支持，得益于全局干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表局党组向你们表示深深的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的不足。一是保障项目用地的任务依然繁重。在当前形势下，推进城乡一体化进程，重点项目和招商引资项目的落地，用地需求量将大幅上升，用地的矛盾还比较突出,保障发展的任务还很艰巨。二是干部职工素质亟待提高。虽然我们的管理能力在逐步提升，但与新形势、新任务、新要求相比，少数干部职工责任感和危机感还不紧，素质还不高，能力还不强。三是依法合理用地氛围还不浓厚。有的用地单位和个人依法用地意识淡薄，未报先用、边报边用、未批先用的问题依然存在。“两碰头、一忧虑”的状况没有根本改变。四是国土系统行业风险不断增

加。当前，社各界对国土资源领域高度关注，国土资源部门已成为监督的重点、群众关心的热点和各种矛盾汇集的焦点，破解难题的压力增大。以上困难和问题的存在恰恰是我们工作的动力，存在问题不能迷失方向，恰恰让我们更加坚定发展的目标。因此，我们更应该清醒地看到工作中存在的问题和不足，正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。

二、2012年国土资源工作安排

2012年是实施“十一五”规划的决胜之年，更是全市抢抓机遇、奋力赶超的关键之年。国土资源管理工作，事关经济社会发展全局，做好今年的工作，对于加快建设豫东南区域性中等城市，促进全市经济平稳较快发展，具有极其重要的意义。根据市委、市政府和市局有关会议精神，2010 年全市国土资源工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照市委经济工作会议和省、市国土资源工作会议部署，坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线，进一步解放思想、改革创新，继续深入推进“双保行动”，严格落实“两个最严格”制度，把保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，不折不扣地履行国土资源管理和服务职能，为全市经济社会实现跨越式发展做出新贡献。围绕以上工作思路，今年重点抓好以下八项工作：

（一）提供有效服务，全力保障经济社会发展。认真抓好提供有效服务，全力保障经济社会发展。保障经济社会发展新一轮土地利用总体规划的实施，维护规划、计划的严肃性。按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，对土地供应总量、结构、布局、时续实行供需双向调节，科学安排建设用地计划。积极稳妥地推进集体建设用地流转。加强土地市场的监测和调控，加强审批管理和批后监管。严厉打击各种违规“囤地”“炒地”行为，维护正常的市场秩序。搞好、用地测算，加快土地供应，积极保障市政府确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地。积极用好城乡建设用地增减挂钩指标，优先保障产业集聚区、农村改革发展综合试验区及保障性住房、社会公益事业等重点项目用地需求。继续完善重点项目用地服务保障机制。对重大项目实行急事急办、特事特办，责任到人，确保不在建设用地环节上受到影响。积极争取省政府新增建设用地计划指标，争取把更多项目列入省重点项目范围之内，使用省预留的建设用地计划指标。

（二）坚守耕地红线，切实保护基本农田。严格落实耕地保护共同责任，将耕地保护责任制纳入政府目标管理系列，建立健全市、乡、村、组四级保护责任体系，强化乡镇政府及主要负责人的责任，坚决守住市政府下达我市的“8.7116 万公顷”和“7.5521 万公顷基本农田”红线，确保总

量不减少，质量不降低，布局更合理。继续加大补充耕地储备力度，努力实现全市耕地占补平衡有余。积极做好市政府对市政府耕地保护责任目标情况考核迎检工作，并组织好对乡镇政府的考核，考核结果进行综合排序，并予以通报。对完不成基本农田保护任务，或辖区内发生违法违规占用基本农田的，严格追究责任；对违法占用、破坏耕地特别是基本农田的行为依法从快从重查处。划定基本农田实行永久保护。按照新一轮乡级土地规划，把基本农田落实到地块和农户；在乡级土地规划审批后三个月内，编制完成乡级基本农田保护专图，并逐级上报备案。加强基本农田占用审查和补划管理。严格控制非农建设占用基本农田，对一些能源、交通等大型基础设施确需占用基本农田的，依法及时进行补划调整。省厅工作会上明确提出，对基本农田保护成效显著的市、市，给予用地指标奖励；对未完成基本农田保护任务的市、市，扣减其农用地转用指标，并予以通报批评直至暂停用地审批。因此，我们必须高度重视基本农田保护工作，切不可因基本农田保护问题影响全市建设用地报批。

（三）坚持统筹协调，切实发挥土地综合整治效益。把土地综合整治作为解决“三农”问题、推进城乡统筹发展的重要平台，精心组织、统筹实施。进一步建立健全“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式和“统筹规划、整合资金、整村推进”的工作机制，以土地整理复垦开发项目为基础，搭建

土地综合整治平台，对田、水、路、林、村进行综合整治。以农业、水利、交通等部门涉农资金为辅，综合发挥各项资金的叠加效益。依法用足用好用活“增减挂钩”政策，安排好农村集体建设用地整治和新农村示范点建设用地。将农村节余的建设用地指标，调剂到城镇使用，加快城市化进程。同时把获得的土地极差收益，返回农村用于新农村建设，形成良性循环。今年重点要抓好付店国投土地整理项目、传流店国投土地整理项目和2009 年度耕地占补平衡项目以及异地补充耕地项目的实施。通过土地综合整治，改善农村面貌，促进农业增产、农民增收。

（四）坚持节约集约，充分挖潜利用闲臵和低效资源。一坚持节约集约，充分挖潜利用闲臵和低效资源。节约集约是处臵好存量是处臵好存量。加大闲臵土地清理处臵力度，积极盘活存量用存量地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽，对批而未供、供而未用的土地，依法责令限期使用或收回重新安排使用。今年要完成盘活存量土地20 公顷。对低效使用的土地，采取有效措施，通过调整规划设计、增加建设内容提高容积率。对破产倒闭企业占地和旧城区、城中村改造后腾出的土地，可依据城市总体规划依法调整土地用途，用于金融、商业等服务业发展和商品房开发。严格执行省政府制定的建设项目用地控制指标，合理提高城市建设容积率，为发展腾出空间。二是制。根据社

会经济发展计划、产业政策、土地利用总体计划规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，积极会同城市规划部门编制国有土地使用权出让计划，报经市政府批准后，及时向社会公开发布。没有列入国有土地使用权出让计划的，原则上不得供地。三是坚持净出让。按照国土资源部要求，依法收购储备国有土地，实行净地出让，提高供地效率。

（五）加强执法监管，严格依法依规管地用地。一是认真落实第十次土地卫片执法检查工作任务。按照国家统一部署，第十次土地卫片执法检查工作任务今年国土资源执法监察的中心工作任务，就是全面清理小产权房，全力开展第十次土地卫片执法检查工作。这次工作持续时间长，任务重，要求高。对此，我们必须高度重视，并保持清醒的认识。市政府已经成立了以市长赵亮任组长，副市长徐宝才任副组长的土地卫片执法检查工作领导小组。市国土局也成立了相应组织和机构，按照方案和规范要求，正在全力以赴开展工作。同时认真落实省政府办公厅和国家土地督察济南局联合下发的《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》（豫政办…2010?6 号），认真开展自查自纠，发现问题及早整改，争取一次性通过检查验收，努力实现“零约谈”“零问责” 。二是坚决依法查处各类土地违法案件。坚决依法查处各类土地违法案件。全面落实动态巡查责任制，形成防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新

格局。积极完善联合办案，坚持与公安、纪检监察部门共同查处国土资源违法案件制度。加强与工商、税务、规划、建设、房产、安监、供电、公安等职能部门的工作联系，由单一部门监督向群众及社会监督转变。继续保持打击私买私卖土地违法行为的高压态势，依法查处重大、典型案件，加大处罚力度。认真落实国土资源行政处罚裁量标准。继续加强乡镇国土资源所执法队伍和村级协管员队伍建设，构建严密的执法网络。对违法用地及其他建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，一律拆除或没收；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金。对重大典型违法用地案件，公开曝光，依法严肃处理。

（六）夯实基础工作，切实构筑国土资源管理平台。全面夯实基础工作，切实构筑国土资源管理平台。工作构筑国土资源管理平台完成第二次土地调查任务，认真抓好调查成果应用。继续深化农村土地产权制度改革，加快推进集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。继续巩固粘土砖瓦窑场治理整顿成果，规范矿产资源市场。继续加强国土资源统计、依法行政工作。全面完成国土资源门户网站和视频会议室建设，提升信息化对国土资源管理的支撑作用。加强测绘统一监管，启动“数字乡镇”建设工作，提升测绘保障能力。进一步加强基层国土资源所标准化建设，争取年底前80%以上的基层所达到省厅规定

的建设标准。

（七）着力保障改善民生，切实维护社会和谐稳定。严格执行征地区片综合地价，征地补偿费严格实行专户管理和直接支付，禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征地单位和农民的征地补偿费用，维护被征地农民的合法权益。强化信访工作目标责任制，切实加强信访稳定工作。以解决群众合法合理诉求为着力点，及时办理群众来信、来电、来访，坚持领导干部接访、带案下访制度，认真解决信访突出问题，不断提高信访案件的结案率，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定。

（八）坚持改革创新，强力推进国土资源队伍建设。1、狠抓学习教育，增强国土资源系统的创新力。当前，国土资源管理制度已经逼近重大变革的临界点，而改革创新是国土资源事业向前发展的不竭动力。创新的源动力来自学习思考，人不学习，事无所成。事有所成，必是学有所成。因此，全市国土资源系统必须解决好重视学习、善于学习的问题，主动自觉地加强学习，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，避免知识老化、思想僵化和能力退化。平时要注重运用系统、逆向、发散、辩证等思维方法，对零散的知识进行疏理、归纳、总结和提炼，使所学的知识更具广度和深度。在学习理论、猎获知识的过程中，把理论放到实际问题中来思考，把实际问题放到理论高度来分

析，从中提炼出对实际工作具有指导性的认识上来。2、狠抓廉洁从政，增强国土资源系统的免疫力。“务实、狠抓廉洁从政，增强国土资源系统的免疫力。国土资源系统的免疫力高效、廉洁”不仅是一种作风，更是一种能力，一种人格。务实，就是要努力把上级精神与工作实际结合起来，说到做到，说好做好，认准了的就一干到底，定下来就落地有声，不打折扣，不图虚名，在求真中为民；高效，就是对工作充满激情，讲究工作方法，注重团队协作，努力做到政令畅通、反应敏捷、运转规范、服务优良，在服务中为民；廉洁是一种力量，廉洁更是一种自我保护。每一个国土人都要清醒认识我们工作环境的复杂性、岗位的重要性和反腐败的艰巨性，严于律己，在廉洁从政中为民。严格执行党风廉政建设责任制。切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。切实履行“一岗双责”，落实“一把手”负总责制度。继续开展建设工程领域突出问题专项治理，拓展从源头上预防和治理腐败的工作领域，为国土资源事业健康发展提供有力保证。3、狠抓规范管理，增强国土资源系统的执行力。以“规范管理，增强国土资源系统的执行力。创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，切实提升国土资源管理水平。教育广大干部职工牢固树立“变被动管理为主动服务，寓管理于服务之中”的理念，及时加强对干部职工的服务观念教育。

从目标、制度、措施和考核等方面入手，全面推行精细化管理，人人参与管理、事事都有制度、处处见到规章，确保令行禁止，政令畅通。大力推进政务公开，进一步加强政风行风建设，全面推进机关效能建设。坚决克服和纠正门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对需要办的事，程序到位“公开办”；对亟待解决的问题，高效运作“立即办”；对疑难问题，认真调查“抓紧办”；对重大问题，集体研究“会审办”；对政策性强的问题，研究政策“依法办”。继续落实督查问效制度，严格考核，奖惩兑现，不打“和牌”，凭实绩论英雄，以考核促工作。4、狠抓体制建设，增强国土资源系统的源动力。深入推进体制建设，增强国土资源系统的源动力。国土资源系统的源动力国土资源系统体制改革，狠抓基层国土所建设，进一步规范基层国土所职能，健全工作机制和规章制度，达到“机构设臵规范、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的标准。深化干部任用体制改革，按照一个职位“任职三年可以轮岗、五年应当轮岗、八年必须轮岗” 的原则，兼顾相关部门工作的连续性，达到人才相互补充、各展所长、彼此配合的效果，逐步推进机关与二级机构之间、机关不同岗位之间，特别是关键岗位的中层干部交流，进一步优化中层干部的年龄结构和知识结构，增强干部队伍的整体功能，使全市国土资源系统的干部成为带头严守纪律、带头转变作风，带

头开拓创新的模范。用全新的工作状态、全新的工作理念，把份内的工作抓好，抓出一流成绩，抓出工作亮点。同时，对不胜任本职、无所作为、群众反映较大或在管辖范围内发生重大事故、恶性事件以及发生严重违法违纪的中层干部，该调整的坚决调整，该降职要坚决降职。做到能者上、平者让、庸者下，真正使想干事的有平台，能干事的有舞台，干成事的有机会，不断为国土资源系统补充新鲜血液，增强广大干部职工干事创业的源动力，努力在全局形成以实为要、以干为先、以德为重、以绩为主的良好风尚。

同志们，今年的国土资源管理工作，面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，这是考验我们管理能力和服务水平的重要一年，希望全局广大干部职工，在市委、市政府和佳市国土资源局的正确领导下，认真践行科学发展观，进一步解放思想，积极主动服务，严格规范管理，以更开阔的思路、更有效的方法、更得力的措施，全面促进国土资源管理工作再上新台阶，为促进潢川经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！