城市社区的社会保障功能

首先，这种社区服务的机构和体制影响志愿果能够实现良好的引导和组织，创造良好的发展服务的发展。政府的行政影响通过具有事业单位条件，就能产生大量的就业机会。
编制的负责人来执行，机构的行为主要是对致府隧着企二事业单位主辅分离改革的逐步深化，负责而不是对社区居民负责。我们在调查中了解许多后勤服务将逐渐社会化，这为社区服务组织到，多数居民把社区服务中心看做行政办事机构（包括营利组织和非营利组织）提供丁良好的生而不是社会组织，服务中心组织的活动也多由居长条件，在此方面，吸纳下岗职工、失业人员的就委会干部承担而少有志愿者参与。同时。由于拥业潜力巨大。同时，引导劳动力在社区间流动，在有经营部分营利项目的权利，受到利益驱动，许多社区与杜区间形成产业饰调与互补，也可能成为社区服务机构存在扩大营利经营、缩小非营利经吸纳就业新的增长手段。而最根本处在于，提高营的倾向。其次，这种社区服务机构缺乏运营效劳动者素质、培育市场主体择业观念、增强其专业率，由于不是独立的法人组织，机构的负责人既是技能，与之相配套的是社区产业自身的服务和管行政领导又是承包管理经营者，常常出现“窗理水平的提升，从低水平的服务转向高质量的服口”、“形象”工程，不计成本地进行硬件投资，造务，建立良好的社会信誉，增强市场竞争能力。成资源的不合理使用，使居民的实际需求得不到
利性、互助性、区域性的特征。对社区保障中存在的问题应采取相应的对策。
关键词：城市社匿；社区保障；功能主义；最低生活保障制度
中圈分类号：ｃ９１２．８文献标志码：Ａ文章编号：１００２—４６２ｘ《２００７）０４—００６５—０３
城市社区保障已成为社会保障体系建设中的墨顿同时提示，个人的某些行为对社会的稳定和重要环节。城市社区承担着失业保险、职业介绍、均衡具有“负功熊”；斯梅尔瑟的功能理论则提下岗职工专业技能培洲以及社会救济等职能，在出，任何社会组织都会在社会体系本身发生分化组织管理、产业发展、扶贫救助、就业等方面都发时，根据外在的社会需求改变其功能，以适应新的挥着重要作用。社会环境，并重新适当有效地发挥其功能。帕森
三是稳定功能。通过社区内具体的保障工能的角度审视，却是“政府主导型社区”自组织相作，增强社区保障对象的生括保障感、心理平衡对萎缩、高度行政化的必然后果。所谓“政府主感、社会公平感、人际亲密感，从而达到社会稳定。导型社区”是指在社会转型过程中形成的一种社
２．社区保障的特征区管理模式，相对于比较成熟的、居民主体特征明在城市社区里，其保障对象之间没有工作纽显的现代社区而言，它的特征是政府部门介入并带相连接，他们相居为邻可能不相往来，在市场经领导杜区的具体事务，社区内在价值被低估、社会济体制下出现的新的社会分层，使得他们对保障机制发育不良、居民参与程度低、社会功髓受到局的需求也呈多样化。所以整合杜区保障对象是社限。从社会救助的运行模式和管理体制看，民政区共同的生活环境、共同的风俗文化、共同的社区部门扮演着举足轻重的角色，一方面社区服务中服务，甚至是共同的社区行动等。社区保障体现心的负责人大多由上级部门委派，导致中心的工出与宏观社会保障不同的特征：作主要围绕民政部门下达的行政任务，而不是根
社区社会教助运行中难以清楚地界定保障对训。办公条件差，缺乏必要的工作经费，工作手段象，造成城市最低生活保障运行成本高，难于发挥落后等等。这些问题需要政府财政和政策的扶・６６・
植，由社区依靠市场和社会公益等手段完成。全服务设施委托给独赢的社区非营利组织经营，以面实施干预的做法不仅给政府部门增加负担，而不追求利润为目标。政府可以根据服务内容、服且并不能因地制宜地解决不同社区的实际需要。务要求酌情给予托管机构以经营补偿，并采取社
２．由于社区现行体制，影响社赋协调功能的区管委会的形式对该机构进行公众监督，并且引有效发挥入竞争机制，促使非营利组织的经营管理者具备
现代社区功能运作借助于社区组织来实现，企业家精神，既兼顾社会效益也保证运营效率。通常根据组织目标与受益者的关系，将组织分为３．目前社区能承担下岗再就业能力有限，使服务组织、公益组织和互助组织三类。服务组织社区稳定功能不能充分发挥
二是调节功能。一方面，在改革过程巾，弱势些都与社区管理工作中信息不对称、信息操作不群体大多不再依附于固定的单位保障，像老年人透明紧密相关，给及时掌握领取低保人员的就业问题、下岗工人问题等基本都集中在社区；另一方收入状况、家庭人口变化情况等增添困难。面，社区在满足社会保障需求的多样性｝，在每个从表面上看，这些弊端是管理环节上操作不居民的特殊需求和利益上，都发挥着调节功能。透明、信息不对称的体现，但从现代社区的社会功
三是互助性。社区保障可以通过社医所有成只有通过对政府责任的合理定位，把自主权和管员的互助共济实现对少数遭遇困境的居民及其家理职责归还给社区，才能从根本上杜绝诸如保障庭给予帮困或补偿；社区不仅可以用现金、物资、对象确定过程中产生的“黑箱操作”、隐藏信息现劳务等给社区弱势群体提供直接帮助，还可以利象，使社区补偿功能得到充分有效地发挥。用社区教育进行再就业培训及职业介绍等提供间从最低生话保障制度运行过程出现的问题中接帮助，发挥保障作用。町以发现，政府主导型社区管理模式在一定程度
分困难，从民政部门到社区源自文库务中心再到街道社
１．社区保障的功能区，常常被告知上级有指示不准提供资料或者没社区社会保障（以下简称社区保障），在我国有资料。这种不透明少监督的现象在基层表现得的社会发展中主要有三大功能：更为明显。一些街道基层组织利用开证明、审查
一是补偿功能。社会保障的补偿功能是指劳申报等权力损害低保对象利益的现象时有发生；动者和其他社会成员在因风险或永久失去收入时同时，…些人利用在基层低保机构中的血缘、亲必须获得一定程度的经济补偿或物质帮助。由于缘、业缘等利益关系，长期领取低保，降低了低保社区的社会保障组织及工作人员可以详细、清楚的实际效率。《黑龙江经济结构调整的社会保障地了解社区内居民及其家庭的情况，社会保障的条件研究》（２００３）课题组在哈尔滨市进行的一次具体事务由社区来承担，能落实到每个家庭和个抽查中发现，约有三分之一的低保领取者是假的，人。而且假“贫困户”有明显扩增之势。分析认为，这
一是普遍性。所有社区成员原则上都应普遍据社区成员多样化的具体需要；另一方面，居民对的、无例外地享受基本的生活物质保障。社区管理的低度参与，使低保的工作过程缺乏公
二是福利性。无偿的、低偿的和有偿的社区正的监督，给作假者以充分的活动空间。社区管服务都可列八社区保障中社会福利的范畴，社区理功能只有在系统整合，即以社区成员为主体、为服务属于广义的社会保障范畴。社区成员所认同的前提Ｆ才能有效发挥作用，也
满足。参考文献：
现有的社区服务机构需要脱离政府行政体［１］李迎生社会保障与社会结构转璎［Ｍ］．北京：中国系，转变为自组织的社区，发挥组织本身的自主性人雎大学出版社．２００１：２７
和创造性，更好地动员和利用社会资源。在这方［２］徐水祥社区发展论［Ｍ］．上海：华东理工大学出版面，上海“罗山市民会馆模式”值得借鉴。他们以社．２００２：２０７—２０８签订和约的形式，将原属于服务中心的社区福利［责任编辑：常少荣］
从被调查社区的现状看，社区非营利组织除社区就业与社区产业发展状况密切相关，社人们公认的民办社会福利机构如老人院、社区教医内从事生产的企业和从事服务业的企业都能提育机构、残疾人活动中心外，也包括政府参与投资供大量就业岗位。但从目前社区就业的情况看，的机构以及街道社区和居委会。目前，街道社区下岗失业人员多且素质低，社区内所能提供的就还是政府的派出机构，而居委会虽然属于居民自业岗位不仅少，而且１种单一，工资待遇低。许多治机构，但实际上是执行街道任务的下级，它们都社区企业组织效益欠佳，服务内容初级，还不足以属于政府办的非营利组织（杨团２００１）。因此，社给社区成员（主要是下岗职工）带来稳定可靠的区服务体系几乎由单一的政府委托承办的社区服收人，也不能为他们提供理想的工作前景。而另务中心组成，这种体制表现出许多弊端，从而限制一方面，许多家庭和社区内的单位却有着各类服社区协调功能的发挥。务的需求意愿，社区服务产业有着潜在的市场，如
要在于维持社会成员问的协调关系，是防范社会行充分的理论论证，为社区社会保障功能研究奠冲突甚至危机发生的基本单位，社区保障可以在定综合性基础；同时，在各地广泛必起的社区功能微观上为社区居民的基本生活权利提供安全保设计和功能开发活动也日趋活跃。景天魁提出。障，以确保居民不因暂时的生活困境或永久性的我国现阶段的社会保障体系中应强调社区的基础困难而陷入孤立无援的境地，维护社会的秩序和整合功能，应“以社区为基础来整合政府作用和稳定。市场作崩”，社区是社会保障的基础，要通过社区
主要划分标准，采取以社区为范围、标准统一、平
收稿日期：２００７一０５—２０等一致的社会保障制度。这样可以发挥社区的综作者简介：王欣剑（１９７ｌ一），男，黑龙江啥尔滨人，助合性特点，使社会保障的项目增多、覆盖范围扩理研究员，从事社会保障研究。大．保障功能增强。・６５・
二、社区保障的功能与特征补偿功能。在调查中我们发现，获取低保信息十
一、社区保障与功能主义斯、墨顿、斯梅尔瑟等对通过社会福利保障来解决
社会问题持相当支持的态度，认为社会福利保障
社会功能是指社会结构及其构成要素、社会是现代社会工业化、都市化和多层化的功能性反组织以及社会成员人际关系等在社会变迁过程应…。
中，维持社会稳定、推动社会进步和发展的现实能我国一些学者早在２０世纪８０年代中期就已动作用（徐永祥）。在功能主义看来，社会是由多提出建立社区型社会保障制度的理论构想，并进种类型的社区系统组成的大系统，社区的作用主
四是区域性。社区保障必须立足于本社区特上限制社区自身的主动进取精神，限制社会工作点，面向社区需求，依托国家社会保障制度和社区专门人才向社区的职业流动。随着领保人员的增资源开展【…。多，给最低生活保障的组织和管理１＿作带来很大
压力，但多数地方仍然维持过去从事传统社会救
三、社区保障存在的问题及对策济的管理机构和工作人员，特别是负责具体实施１．难以清楚界定社区保障对象，使社区补偿工作的基层民政部门、街道办事处、社区和居委功能不能正常发挥会，工作人员文化索质不高，缺乏低保工作的培
城市社区的社会保障功能
２００７年第４期学习与探索Ｎｏ４，２００７１叁篁垫坐垒！：２丝苎：！！；
城市社区的社会保障功能
王欣剑
（黑龙江省社会科学院社会学研究所，哈尔滨１５００７８）
摘要：城市社匿保障已成为社套保障体系建设中的重要环节。社区保障可以为社区居民的基本生
活权利提供安全保护，维持社会秩序的稳定。社区保障具有补偿性、调节性、稳定性功能，具有普遍性、福
功能主义者着眼于社会稳定，他们为社区的的社会保障功能来调适人与人的关系，重塑有利社会保障功能提供了一套合理化的理论。功能主于实现社会公正的社会结构，增强社会的自我维义的直接提出者社会人类学家马林诺夫斯基和拉护能力；徐永祥认为，作为地域社会或微观社会的德克里夫一布朗认为，功能是为了稳定社会秩序，现代社区，其功能在社会变迁、社会运动过程中具连接社会关系，而功能的发挥必须在一个既定的有现实的能动作用，社区的社会控锚和社会稳定社会组织结构内才能达成；继而，结构功能主义的功能表现为拥有一套社会帮困、社会救助与社会代表人物帕森斯指出，在社会中无论是个人还是保障体系和运作机制，有助于控制潜在和现实的团体彼此之间建立的关系体系，都是要达到某种非稳定因素，有助于缓解社会不公现象引起的社功能性的目标；帕森斯在构建社会体系模式时，着会矛盾；刘继同明确提出建立社区型社会保障，应眼于社会的“共识”、“均衡”和“整合”；社会学家以社会成员的社会经济活动空问和地域性因素为
具有经济性，其中既可包括企业一类的经济组织，社区就业（再就业）是社区社会救助工作的又可包括非营利性的经济实体。目前我们所讲的延伸和发展。企业下岗工人从原单位流动出来，社区服务主要针对这一类别的组织ｉｆＩｉ言。企业类分化为城市的低收入阶层，积淀在城市各个社区经济服务组织涉及社区产业发展。这里重点研究中，成为城市新贫困入ｕ。如果社区不能发挥其社区非营利组织的状况。整合功能，社会将要处于无序状态。