开发区可持续发展若干问题的思考与探讨——以上海金桥经济技术开发区为例

图1 金桥开发区在上海的位置图图2 浦东新区总体规划图（1992年）

综合分区规划面积

（km２）

规划人口

（万人）

定位

陆家嘴—花木3050

浦东新区的核心地区。其中陆家嘴1.7km2的金融贸易中心，是上海中央商务区的重要组成部分。花木地区是浦东新区的市政管理中心，并发展博览等高层次的第三产业，形成繁荣的文化商业中心

外高桥—高桥62 30开放度最大的保税区、出口加工区，同时建设大型港区、电厂、修造船基地等综合工业区庆宁寺—金桥33 45出口加工区，以吸收外资为主，发展技术先进的产品

周家渡—六里35 55在现有冶金、建材工业基础上，调整结构，治理“三废”，形成综合工业区

北蔡—张江17 22高科技园区，发展高技术产业和新兴工业以及相应的科学研究机构

表1 5个综合分区规划情况②

从1990年代初期企业入驻情况看，金桥开发区以电子通讯、家用电器、汽车等为主，同时也承担了一些传统产业的转移，对上海产业空间结构的调整和优化发挥了积极作用。1993年，我国最大规模的家用空调压缩机生产基地在金桥开发区正式开工，上海西门子移动通信有限公司举行基建开工典礼，现代化轿车工业技术中心正式投入运营，这些直接表明开发区正在步入现代家电、汽车制造、通讯等产业领域。与此同时，金桥开发区坚持集中力量分期推进产业园区的实施，到1996年园区实际15km2，基本确立了产业园区的空间框架。这一时期，根据开发区功能发展的需要，将部分工业用地调整为商贸用地，既是为了体现现代出口加工区特色，也是为了提高三产比重、完善开发区功能，提高土地效益。

2.2.2 第2个10年——“转型提升、深化发展”

一直以来，金桥开发区土地的综合效益处于国家同类开发区的前列。金桥开发区建设初期，主要是一些产出大、规模大、占地大的项目。2004年以来，为有效应对政策优势弱化、资源短缺、成本上升、效益下降的严峻形势，金

图3 金桥开发区既有控制性详细规划汇总——土地使用规划图（北区、南区）

主要功能

陆家嘴金融贸易区金融、商贸等现代服务业外高桥保税区中小型保税仓库和综合性加工工业金桥出口加工区吸引外资为主的综合性出口加工工业

张江高科技园区

高技术新兴产业

表2 4个开发区的发展定位

图4 金桥开发区北区“OFFICE PARK”布点图图5 第一版生活园区详细规划总平面图（1991年）

业服务的研发、设计、运输及采购型企业。如变。如通用汽车，其亚太营运总部、全球研发中销售中心均已落户金桥，由原先的“整车厂”转变为一个集研发、生产、销售、服务、展决策等于一体的全配套企业，并已成为浦东新区的重要支柱产业。

2.3　生活园区

金桥开发区在设立之初，将西侧4km 2的居住组团纳入规划范围，作为生活配套园区。金桥开发区完成了生活园区结构规划和详细规划。生活园区由管理服务中心、防护绿地及楔形绿地、居住园区三部分组成，定位为多功能、高层次的现代化生活园区。生活园区规划有花园别墅、多层住宅、中高层和规划确定了一期范围，并编制了相发。小区之间通过交通网络、空间组织、绿化层次，形成了良好的居住和生态环境（图5）。

生活园区遵循“整体规划、分块实施”的原则有序推进开发建设，2002年金桥碧云国际社区详细规划完成，

规划对其中的住宅片区、公建服务设施作了进一步调整优化，以更好地体现国际社区的功能需要，打造具有鲜明特色的生活社区（图6）。

经过20多年的发展，

金桥开发区配套居住区基本建成，已发展成为一个外向型、多功能、现代化、高标准的国际社区，是上海重要的国际社区之一。

2.4　公建配套及基础设施

在第一版生活园区规划中，开发区就充分考虑了公共配套服务设施问题，并按地区级、居住区级分类配置公共服务设施。地区级公共服务设施，主要考虑开发区的综合功能，体现生活园区的多功能特点，集中布局在生活园区最重要的地段，主要有医院、商业服务、文化娱乐、体育俱乐部、青少年活动中心等服务设施。居住区级公共服务设施，则按照人口规模，配置了中学、小学、幼儿园以及行政管理机构、文

市场需求，充分发挥市场机制，以更好地促进开发区的可持续发展。金桥开发区设立之初，根据实际情况，对原有规划进行了适当调整，形成“金桥出口加工区规划调整方案”。后来根据工业用地对外批租、市政基础设施的实施前期准备中的新情况，对其中部分工业街坊作了调整，并通过规划的进一步深化、细化，满足前期开发工作的需要。

同时，要加强规划对于未来不可预测的各类风险的积极和有效应对，这是保障规划引领作用的重要基础。

3.2　坚持相对集中、集聚发展，“开发一片、 成熟一片”发建设。金桥开发区初期成立了开发公司并作为土地开发主体，依托政府支持、规划引领，通过市场化运作机制，制定了“成片规划、资金空转、土地实转、滚动开发”的土地开发政策。金桥开发区产业园区先期开发面积为4km2，在总体布局的基础上编制了工业街坊规划。根据入驻企业的用地要求，结合既有的工业街坊规划，进行了相应的调整优化，以适应土地有偿使用、分块经营的需要，这为开发区的有序推进建设提供了控制依据，为“开发一片、成熟一片”创造了条件。

随着企业入驻，土地的不断注入，产业园区的规划用地规模逐步增加，充分体现开发区集中、集聚建设的理念。开发区在有效利用资图6 金桥碧云国际社区详细规划总平面图