风景名胜区控制性详细规划研究

中图分类号 ： ＴＵ９ ８ ４ ． １ ８
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ３ － ５ ７ ８ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ７ ６ ７ 一 Ｏ ４
１ 风景 区控制性详细规划 的提 出
１ ． １ 风 景 区规划 发展 历程
百度文库明 确。
２ 风 景 区控 制性 详 细规 划 的特 点
基础 上 加强 风景 区 的规 划管 理 ， 加 快 风景 区 的发展建
城市 控制性 详 细规 划 产 生 于 土地 使 用 制度 由无
偿划 拨 向有偿 使用过 渡 ， 从 完全 计划模 式 向市场模 式
设； 提 出风景 区 的发展方 向和对策 。针 对风 景 区规划 建设 中暴 露 的一 些 问 题 ， 重 点 强 调 了 风 景 资 源 的保
２ ． １ 与城 市控 制性 详细 规划 的相 同点
２ ． １ ． １ 产生 背景相 同
我 国从 １ ９ ８ ２年起逐 步建 立风 景名 胜 区的保 护体
系， 对 风 景名胜 区 的规划 内容 、 分级 ， 编制 依 据 、 规 划
审批 等做 了较 为详 细 的规定 ， 同时鼓励 在 资源保 护 的
以及 开发 建设 项 目与风 景 区性 质不 相匹配 等 问题 ， 迫 切需 要深 化风 景 区总规 的可操作 性 。
２ ． １ ． ２ 作 用相 同
布《 风景 名胜 区条 例 》 ， 对 风景 区 的分 级 、 保护 、 规划 、 建设 、 管 理等 做 了详 尽 的规 定 ， 这是 我 国风 景 名 胜 区
及宏 观 的控制 转化 为对 土 地 乃 至 三维 空 间 “ 定性、 定
规划 类 型 。现行 规划在 解决 风景 区宏 观控 制 、 土地使 用、 资源 保护 等方 面取 得 了不 错 的成 绩 。随 着 《 风景
名 胜 区条例 》 和《 中华 人 民共和 国城 乡规划 法 》 的颁 布 实施 ， 从 法律 层面 上 风 景 区规 划 纲 要 、 风 景 名 胜 区 总
也 使得 风 景 区 控 制 性 详 细 规 划 的 地 位 得 到 进 一 步
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ０ — ３ １ ； 修 改 日期 ： ２ ０ １ ３ ～ ｌ １ — ０ ６
（ ２ ）与 管 理 结 合 、 与开发衔接 ， 作为管理依据 。 控规 能将 规划 控制 要 点 ， 用简练、 明确 的方 式 表达 出
作者简介 ： 洪
波（ １ ９ ８ ４ 一） ， 男， 安徽金寨人 ， 合肥工业大学建筑设计研究院工程师 《 工程 与建设》 ２ ｏ １ ３ 年第 ２ ７卷第 ６期 ７ ６ ７
来， 有利 于管 理 的条例 化 、 规 范化 和法制 化 ， 有 利于 规 划 管 理与开 发 的有机衔 接Ｅ 。 。
风 景 名 胜 区控 制 性详 细规 划 研 究
洪 波
（ 合肥工业大学 建筑设计研究 院 ， 安徽 合肥
摘
２ ３ ０ ０ ０ ９ ）
要： 伴随着我国风景名胜区（ 以下简称 风景 区） 事业 的发展 ， 仅风景区总体规划 和修建性详细规划 已经 不能满足风景 区保护 和
发展的要求 ， 编制风景区控制性详细规划势在必行 ； 目前 ， 国家法规对风景区控制性详细规划编制 尚无 明确 的规定 ， 我国各地 区风
２ ． １ ． ３ 所 处规 划层 次相 同
的是 风景保 护性 控制要 素 ， 要把风 景资 源 的保 护作 为 风 景 区控 规 的首要任 务 引。
城市规 划 的编制 一 般 分 为 总体 规 划 和详 细 规 划 两个 阶段 。根据 实 际需 要 ， 在编制 总体规 划前 可 以编
景区的控制性详细规划编制 直接套用城市控制性详细规划的方法和指标系 ， 难 以体现风景 区“ 严格保护” “ 保护 为先” 的特征 ， 该 文 通过对风景区控制性详细规划的发展过程 和问题分析 ， 提 出编制风景区控制性详 细规划 的建议 。
关键词 ： 风景名胜区 ； 控 制 性 详 细规 划 ； 控 制 体 系
年， 建设 部 与 国家 质 量 技 术 监 督 局 联 合 发 布 了文 献 ［ １ ］ ， 从此 ， 风 景 区规 划具 有 了 明确 的 国家行 业 标 准 ， 为风 景 区规划 工 作 的展 开 提 供 了依 据 。对 于 风 景名 胜 区核 心景 区保 护规划 、 国家重 点风 景名胜 区总体规
事业 发 展 的一个 重要 里程碑 Ｉ ｆ ］ 。
１ ． ２ 风 景 区控 制性 详细规 划 的提 出 按 照规划 阶段 来分 ， 从 宏观 到微 观可 以分 为八种
（ １ ）承 上启下 ， 强 调规划 的延续 性 。控规 以确定 控制 要 素并量 化控 制指标 的方 式将 总规 的原则 、 意 图
护， 禁 止 在风 景 区 中设 置 开 发 区 、 度假区等 ； 在 １ ９ ９ ９
过渡 的背 景下 。土地 使用 制度 的转变 ， 要求 规划 与之
相适 应 ， 应 满足 土地 招 投 标 出让 的管 理 及技 术 要 求 ， 这直 接促进 了控规 的引 入 与 产生 。另 外 建设 方 式 与
量、 定位 、 定界 ” 的控 制 ， 从 而具 有宏 观与微 观 、 整 体 与 局部 的双 重属 性 ， 既有整 体控制 ， 又 有局部 要求 ； 既能
深化 总 规 意 图 ， 又 可 提 出分 区 及 地 块 建 设 的 控 制 准则 。
体规划 、 风景区详细规划三类规划为法定 规划 ， 同时
划 的编 制 、 报 批等 作 出进一 步 规定 ； ２ ０ ０ ６ 年 国务 院颁
投 资渠道 的变 化 带 来 的新 要 求 ， 也 促 使 着 控 规 的产 生 。随着 风景 区开发 与管 理 的市 场化 ， 旅游 开发建 设 与环 境保 护 的矛盾 日益激 化 ， 导 致开 发商 过于追 求经 济利 益而 造成 风景 资源 过度利 用 、 生 态系 统难 以维 系