美国科技政策简析

美国科技政策简析

美国独立至今仅两百余年，在西方发达国家中历史最短，但其经济实力却远远超过世界上任何一个国家。究其原因，很重要的一个方面是美国人对科学和技术的重视和善用，是政府有一套适时调整的并行之有效的科技政策，而这样的科技政策对于世界各国的发展来说也具有一定的启示作用和示范效应。

一、美国科技政策发展历史

1.1787-1941年，政策起源，科技起步

美国最早的科技政策被建国的先贤们直接写进了宪法，足见美国人对科学和技术的重视。宪法的颁布标志着联邦政府对科技的发展开始引导和参与。从1787年宪法颁布至1941年，美国科技政策的重点是保护专利、发展农业技术、建设基础设施、加强教育和制订标准。自20世纪30年代开始，美国开始重视利用科技来解决国家经济问题。

2.1941-1945年，科技改写历史，历史推动科技

二战期间，由于战争的需求，美国除了致力于原子弹的研制，还围绕武器的生产，大力发展制造技术。支持物理学和制造技术是美国科技政策在二战期间的重点。

3.1945-1980年，政府作用加强，科技全面发展

二战后至20世纪70年代末的35年中，美国为了发展国防力量，高度重视国防与空间技术研究开发，加强了联邦实验室，培养了大量的人才，为以后转向民用和国际商业技术的竞争打下了坚实和强大的基础。当时建立的国防和空间工业以及一批联邦实验室成为了今天美国科技体系中的一大笔财富。总的来说，这35年在美国的科技发展中是一个十分重要的历史阶段，美国科技取得了比较全面的发展，建立了坚实的科技基础。联邦政府科技政策以促进国防、空间、能源、环境、医学和基础科学为主。

4.1980-1988年，科技面向经济，政府和企业结为伙伴

美国1980年后采取的措施可归纳为：调整政策，增加投资，拓展市场，加强管理。新的国家技术政策强调对政府研究成果进一步扩散和商业化，加强商业技术开发，建立联邦、州和地方各级政府与企业广泛的伙伴关系，形成政府和民间合作研究机制，共同进行新技术开发。国家技术政策的调整和研究开发经费的增加是美国在80年代经济复苏和企业竞争力回升的两个关键因素。

5.1988-2001年，适应新环境，致力经济竞争

着眼于未来，适应全球竞争环境，在科学领域加大投资，以大学为主体，促进教育和研究相结合，在技术领域，以提高国际竞争力，促进经济增长为目标，政府和企业共同致力于关键技术的创新。在具体实施过程中，科技政策与经济政策实现了有机协调。

6.2001年至今，强调国家安全，促进基础研究

除了国家安全，能源危机、环境保护、卫生医疗和教育以及学术开放性等问题也是小布什政府科技政策的重点方向。其科技政策特点是：更加重视军事科技，将把与国防等军事相关的科研放到较前政府更重要的位置，为维持美国作为本世纪唯一超级大国所需要的种种战略做技术上的基础服务；在一些与全人类密切相关的基础科学与科研方面采取更为务实的政策，大力推进高新技术，尤其是信息科技；对于关系全球的环保政策会采取适度放缓的策略，

从而为诸多大企业获得更多利益给予时间上的保证，而对于与美国人自身密切相关的医学研究采取积极的支持态度；更加强调市场作用的重要性，在政府扮演的角色方面逐步向简政放权的方向迈进，以激发企业在技术创新和高技术产业化方面的创造力和积极性，从而使美国经济实现更大的发展。

二、美国国家科技管理及研究机构体系

参与美国国家科技政策与计划制定的行政部门分三个层次。其中，第一层次是国家科学技术委员会（NSTC），第二层次是白宫科技政策办公室（OSTP），第三层次是从事研发工作的有关联邦政府部门和机构。各个层次在科技政策与计划制定过程中职责各不相同，且随着执政党的更迭而发生变化。

三、近期美国科技政策

在布什任期内的美国发生了巨大的变化，美国的经济发展速度相对来说减缓，但是其科技政策的存在也为其强势发展提供了强有力的报账。其各方面的投入和支持，对于某些行业的迅猛发展有着非常重要的意义。

1.科技投入

小布什上任之后，提出的年研发预算申请额与过去十年相比比例最大，非国防部分研发占比也是相当高的，在基础研究方面的投入也达到了历史最高水平。

2.税收政策

税收免除和优惠仍然是美国政府当前支持科研和科技成果产业化的最重要手段。主要是对一些政府下的科研机构、大学、非营利性技术开发机构、从事公共安全监测的非营利性机构等进行免税，另外也对商业性研发活动给予退税待遇，以此进一步加强对研发活动的开展的支持和照顾。

3.知识产权政策

知识产权包括专利、商标和版权三个部分，其中专利与商标科技进步和产业化的速度都有着密切关系。

在经济飞速发展的当下，知识成了国家发展、社会进步的非常重要的因素之一。美国知识产权政策有两个动向：一是加强向全球输出其知识产权保护的理念，促进乃至强制性地推动有关的国际协作；二是对专利的涵盖领域有向基础性研究领域扩展的趋势。

4.技术创新与产业化政策

在技术创新方面，美国政府大规模介入和扶持本国企业，另一方面，推动政府持有的知识产权向企业转移。布什执政以后，继续刺激私人研发投资，工业界已取代政府成为科研投入的绝对主力，在政府支出减少的情况下，继续支撑美国科研经费的快速增长。这种格局的转变与新经济相适应，为美国未来科技发展奠定了坚实的基础。

5.州政府的科技政策

美国联邦政府和州政府在职权上明确分工。科学技术研究开发投入属于公共支出，因此基本由联邦政府承担。但是，在利用新技术、促进高技术产业发展、从事技术推广服务方面，州政府可从自由职权范围出发采取有关政策措施，其中包括：①改进本地教育，提高科学教育水平；②成立各种非政府、非营利的机构，进行技术开发和技术成果推广服务；③许多州竭力提供良好的科研环境和投资环境，吸引高技术企业来本州落户。

四、当前政府科技政策概况

巴拉克•奥巴马认为，为了创建全面繁荣景象，美国不能失去其技术竞争力。他承诺对21世纪新一代的创新者进行投资和授权，确保他们能够拥有需要的资源以在全球经济中竞争，同时为美国劳动者创造新的工作岗位和就业机会。

为此，奥巴马政府将采取以下措施：

1.部署新一代宽带

奥巴马认为宽带是每个美国人都需要的服务，提倡不分穷人富人、不分城市乡村地普及网络，甚至暗示可能将宽带作为公共服务提供。

2.保护互联网的开放性

互联网之所以能取得成功，一个关键原因在于它是历史上最开放的网络，奥巴马政府维护互联网的公开竞争，支持网络的中立原则。

3.保护隐私

为了让政府和企业担起对保护个人隐私不受侵犯的重任，政府将增加加大相关投入，加大力度查获网络犯罪，确保美国公众信息安全。

4.加倍资助基础科学研究

为促进本土创新，确保美国以技术为基础的企业的竞争力以及21世纪的工作机会能够并将会在美国发展，巴拉克•奥巴马将加倍资助基础研究。

5.促进干细胞研究

奥巴马认为，干细胞的医学应用前景非常广阔，布什的干细胞政策妨碍了美国科学家在这一领域的研究，也削弱了美国与其他国家竞争的能力。他就任前就曾表示，将取消针对干细胞研究的限制。

6.加强数学和科学教育