特朗普执政时期的美国科技政策
特朗普科技创新政策走向、影响与对策
政 策 办 公 室 （０ＳＴＰ） 主 任 和 总 统 科 技 顾 问 委 员 会 未 将 科 技 放 在 决 策 的关 键 位 置 。特 朗普 迄 今 将 未 任
科 技 在 决 策 （ＰＣＡＳＴ）主 席 。奥 巴 马 时 期 ，白宫 科 技 政 策 办 公 室 由小 命 ＯＳＴＰ主 任 ．比 二 战 以来 任 何 一 位 总统 耗 时都 久 。
顾 问委 员 会 共 向 总 统 提 交 了 ３６份 报 告 ，提 供 了 大 量 政
策 建 议 。
基 础 研 究
大 力 支 持 基 础 研 究 。奥 巴 马 竞 选 时 即 承 诺 在 未 来 十 年 将 计 划 增 加 国 防 研 发 经 费 ．削 减 其 他 部 门 的 研 发 经
联 邦 主 要 研 发 机 构 的 预 算 提 高 一 倍 。 但 受 国会 制 约 ，联 费 。２０１８年 预算 计 划 减 少 基 础 研 究 和 应 用 研 究 的 比 邦 研 发 预 算 除 其 上 台 之 初 增 幅较 大外
［关 键 词 】 特朗普 科技创新政策 潜在影响 应 对策略 源自中图分 类 号 ：Ｇ３２
文献 标 识 码 ：Ａ
文章 编 号 ：１００３—０６７０（２０１８）６—００１２—０６
自特朗普 于 ２０１７年 １月 ２０日宣 誓就 任美 国第 ４５ 任总统至今 已历 时一年 ，特朗普政府 的科技创新 政策走 向已经逐渐 清晰。特 朗普摒弃 了奥 巴马的执政思路 ，令 美 国科技创新政策走 向出现根本性转折。在决策 中对科 技创新 的定位 、研发预算 、技术移 民限额 、技术保护措施 等许 多方面 ，特朗普都提 出了既承袭共和党传统理念又 极具极端保守主义特色的新主张 。虽然在 国会干预下 ， 特 朗普 的部分施政主张未能实施 ，但其技术保护主义 的 阴云已经开始 向全球扩散 ，中 国作为美 国的 “战略竞争 对手”首当其 冲。对美 国科技创新政策 的重大变化 ，我们 要综合研判 ，审慎应对 。
特朗普与哈里斯执政主张的相似与差异分析
⼀、引⾔美国政治舞台历来是各种执政理念和政策主张交锋的热点。
在当前的政治背景下，唐纳德·特朗普（Donald Trump）和卡玛拉·哈⾥斯（Kamala Harris）作为共和党与⺠主党的代表性⼈物，他们的执政主张在多个领域呈现出鲜明的相似与差异。
本文将从经济政策、外交与国防策略、移⺠与边境安全、教育与科技政策、社会福利与医疗、环境保护与可持续发展、法律与司法体系等⽅⾯，对特朗普和哈⾥斯的执政主张进⾏详尽的分析与对比。
⼆、经济政策对比特朗普的经济政策特朗普执政期间，其经济政策的核⼼是“美国优先”和减税增⻓策略。
他主张通过⼤规模减税，特别是降低企业所得税率，以刺激企业投资，增加就业机会。
特朗普政府还⼤⼒推动贸易保护主义，通过提⾼关税和重新谈判国际贸易协定来保护美国本⼟产业和⼯⼈。
在货币政策上，特朗普倾向于低利率环境，多次施压美联储降低利率以促进经济增⻓。
此外，特朗普还致⼒于削减政府开⽀，减少浪费和腐败，提⾼政府效率。
哈⾥斯的经济政策相比之下，哈⾥斯的经济政策更加侧重于公平和包容性增⻓。
她主张增加对⾼收入群体和企业的税收，以增加政府⽀出，促进经济增⻓，尤其是在教育、健康保健和基础设施等领域。
哈⾥斯希望将企业税率从现有的⽔平提⾼到35%，并扩⼤对中低收入家庭的税收减免和补贴。
她强调通过公共投资来刺激经济增⻓，包括增加对可再⽣能源的投资，减少对化⽯燃料的依赖。
在外贸政策上，哈⾥斯反对贸易保护主义，主张通过多边机构和国际合作解决全球性问题，实现公平贸易。
相似与差异相似点：两者都强调经济增⻓和就业的重要性，并试图通过减税来刺激经济活动。
差异点：特朗普更注重通过减税和贸易保护主义来推动经济增⻓，⽽哈⾥斯则更侧重于增加公共⽀三、外交与国防策略特朗普的外交与国防策略特朗普的外交政策以“美国优先”为核⼼，强调美国利益⾄上，减少在国际事务中的投入和⼲预。
他重新评估了美国的全球军事部署和联盟关系，试图通过减少对外援助和军事⾏动来节省开⽀。
特朗普政府对华科技战略及其影响与应对
特朗普政府对华科技战略及其影响与应对孙海泳【内容摘要】基于对中国国内政策与科技创新进程发展态势的疑虑，特朗普政府已深度调整其对华科技战略。
这一调整主要是基于其对中国自主创新进程在安全、秩序和经济领域对美国所产生的所谓负外部性的认知。
目前，美国政界对中国高科技产业发展对美国负面影响的认知总体上存在共识，战略研究界的主流认知亦与政界趋同，而商界则相对更关注中国的政策动向、美国政府对华战略对其商业利益的影响。
特朗普政府对华科技战略主要包含在相关的安全、经贸投资及外交等领域的政策中，其发展动向凸显了“全政府对华战略”的基调，并折射出美国政商学各界对中美科技关系的认知。
特朗普政府的对华科技战略在美国打压中国高科技企业的过程中得到充分体现。
这一战略将冲击中美政治与安全关系的稳定基础，削弱中美在全球产业链中的合作关系，并将对中美在全球技术治理等领域的合作前景产生负面影响。
对此，中国需继续深化改革开放，构建更具吸引力的营商环境；需管控中美战略竞争，并强化双边沟通与协作；需拓展国际科技产业合作，并扩大中美在技术治理领域的合作空间。
【关键词】美国对华战略中美科技关系美国对华科技战略【作者简介】孙海泳，上海国际问题研究院美洲研究中心、比较政治与公共政策研究所副研究员（上海邮编：200233）【中图分类号】G301 D871.20 【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2019)03-0078-20【DOI编号】10.13851/ki.gjzw.201903005特朗普政府对华科技战略及其影响与应对自特朗普政府执政以来，美国逐渐强化其将中国视为竞争对手的战略倾向，当前美国政府对华科技战略的发展既是这一战略倾向的具体诠释，也在相当程度上强化了这一战略倾向。
此外，美国官方及战略界总体上将中国科技产业政策以及自主创新的发展态势视为对美国的技术主导地位、国家安全等方面的威胁。
目前，广义的美国政府对华科技战略所涵盖的政策领域主要包括在与科技及相关产业政策有关的国土安全、对外贸易与技术产品出口管制、外资、外交及国际教育交流等政策领域。
美国对华科技禁运的政策演变和影响
美国对华科技禁运的政策演变和影响近年来，美国对中国的科技限制越来越频繁，其中最为显著的就是对华科技禁运政策。
美国方面一再强调这一政策的原因是因为担忧中国侵犯自身知识产权并且通过技术手段威胁美国国家安全。
但是，这种做法却引起了诸多争议和质疑。
本文将介绍美国对华科技禁运的政策演变和对中美两国以及世界的影响。
一、美国对华科技禁运的政策演变1.早期的限制：美国1985年对中国的出口限制开始逐渐升级，针对中国的技术限制逐渐提高。
美国政府开始将中国列为进口管制国，并且禁止向中国出售高技术产品。
2.新时代的禁运：特朗普上任后，美国对华科技禁运政策的升级无疑给中美关系带来了更大的不确定性。
美国政府认为中国通过技术手段威胁美国国家安全，因此开始实施了行业限制和出口限制。
2018年3月，美国开始对针对中国公司的出口限制。
3.最新加码：2020年，美国又针对中国政府的部分科技企业实施了又一轮限制措施，这些措施包括制裁华为等科技公司。
此次制裁措施引发了全球范围内的争议和反对，因为这些措施给这些企业造成了极大的困难和损失。
二、美国对华科技禁运的影响1.技术领跑者的地位突出：通过全球领先的技术，美国企业成为了全球领先者。
然而，美国对华科技禁运的实施引发的反制措施使得美国企业的地位受到了挑战。
同时，中国的科技企业也在迅速发展，这些企业成为了成为了全球比较有实力的科技企业，对美国的优势地位发起了挑战。
2.全球经济的冲击：由于中国市场庞大，一些美国企业对华科技禁运政策的实施导致了全球经济的不稳定，尤其是对全球供应链、电子商务和金融领域的影响更加严重。
3.两国关系的紧张：美国对华科技禁运政策不断升级，也让中美之间的关系更加紧绷。
这是一个较为敏感的领域，而因此而恶化的中美贸易关系越来越让世界望而却步。
这次又针对中国政府的部分科技企业实施限制措施更是加剧了这种负面的局面。
三、结论总之，美国对华科技禁运的实施已经对全球造成了一定的负面影响。
谁当总统都一样,特朗普对美国科技业并非灾难
谁当总统都一样，特朗普对美国科技业并非灾难
特朗普意外的击退了希拉里，以黑马的姿态入主白宫!
一时之间，美国互联网科技行业似乎被蒙上了一大块阴影，有些哀鸿一片的意思了!看上去，特朗普当选美国总统，硅谷的灾难就要来了。
难道真的如此吗?
笔者看来，也许，特朗普当选美国总统后，会对美国互联网科技行业产生些许影响，但却不一定是美国硅谷的灾难!甚至可以肯定的说，特朗普当选美国总统，不会是美国硅谷的灾难!
首先，最简单的道理是：美国的政治体制决定了其政府的政策并非由总统的好恶决定，即便说特朗普真的厌恶某些领域、某些行业，他也不大可能在施政过程中非常强烈的渗透这些东西，至少很难靠个人好恶主导那些政策。
其次，舆论的表象有时候是一种假象，并不能代表真实的状况和结果。
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知识产权 特朗普
知识产权特朗普二战后，美国科学技术得到了迅猛发展，在第三次科技革命中美国成为世界科技领域领导者并保持至今。
而孕育苹果、谷歌、微软等巨无霸级别科技企业的土壤，正是美国对知识产权保护的国家战略目标之一。
美国政府在卡特总统时期即将知识产权上升为国家战略。
克林顿总统时期则将美知识产权战略体现在相关立法、知识产权利益关系的调整、对外贸易政策中，这一国家战略延续至今。
特朗普总统上任后，频繁利用知识产权对他国政府发起挑战，如对我国发起301调查，持续将中国列为“特别301调查”年度审议“重点观察国”等。
如今，我国已经拥有一批像华为这样优秀科技企业，但必须正视的是，我国的整体科技水平和实力距离美国还有差距，在这样的时代背景下，美国知识产权保护战略可以给我们带来一定的借鉴与启示。
一、致国会——美国年度知识产权报告。
美国宪法第一条第八款赋予了美国国会的权力，其中第八项规定“To promote the Progress ofScience and useful Arts, by securing for limited times to Authors and Invensthe exclusive Right to their respective Writings and Discoveries”，该条赋予国会对专利、著作权等知识产权的立法权，明确了知识产权保护对于美国的重要性。
根据美国法典的规定（15 U.S.C. §114），美国知识产权执法协调机构（U.S. Intellectual Property Enforcement Coordina，IPEC）应向国会提交知识产权年度报告，陈述美国行政执法部门在知识产权领域的工作进展。
美国知识产权执法协调机构设在白宫行政管理与预算办公室（the Office of Management andBudget），属于白宫的重要政策研究机构，主要负责制定美国整体知识产权战略和政策，协调联邦政府知识产权工作，防止侵犯知识产权的行为，促进美国社会的创新和创造，确保美国境内外知识产权的有效保护和执法。
各国政府对人工智能技术的政策与法律
各国政府对人工智能技术的政策与法律Chapter 1: 美国美国是人工智能技术最发达的国家之一，也是全球最大的投资者和创新者之一。
美国政府非常看重人工智能技术的发展，并且在政策和法律方面积极推动其发展。
1.1 政策近年来，美国政府出台了多项政策，以促进人工智能技术的发展。
2019年，特朗普政府出台了《2019年人工智能战略》，宣布将人工智能技术作为国家安全的关键领域，并提出了一系列推进人工智能技术发展的措施，包括：增加投资、提高研究开发经费、完善人才培养、建立数据标准和隐私保护机制等等。
此外，美国政府还在制订更为详细的政策和规划，以保证该国在人工智能技术领域的领先地位。
1.2 法律在法律方面，美国政府也在积极推进，以确保人工智能技术在合法、公正和透明的框架下发展。
2019年，美国白宫发布了《人工智能监管框架》，旨在帮助政策制定者、监管机构和人工智能开发者了解如何将人工智能技术应用于法律、伦理和社会问题，并提供了一些指导原则，以确保人工智能技术的合法性和公正性。
此外，美国各州和地区的政府也在陆续出台相关法律和规定，以保护个人隐私、激励创新和规范人工智能技术的应用。
Chapter 2: 中国中国也是人工智能技术的重要发展国家之一，政府视其为全球科技创新的重要领域之一，并在政策和法律方面积极推动其发展。
2.1 政策2017年，中国国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，宣布人工智能技术为中国未来建设的重要支撑之一，并提出了一系列措施，如加大投入、推进标准化、加强人才培养等，以促进人工智能技术的发展。
此外，中国政府还在制订更为详细的政策和规划，以确保该国在人工智能技术领域的领先地位。
2.2 法律在法律方面，为确保人工智能技术在合法、公正和透明的框架下发展，中国政府也在积极推进。
2019年，中国最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合印发了《关于人工智能应用判决服务与应用工作的指导意见》，旨在加强对人工智能技术应用的监管和规范，确保人工智能技术的合法性和公正性。
变动时期美国科技政策发展的逻辑和走向——从特朗普到拜登
１ ２ 美国科Βιβλιοθήκη 政策发展的影响因素战后 ７５ 年ꎬ 美国科技政策发展的影响因素有
以下几个方面:
(１) 科学技术的前沿发展ꎮ 战后ꎬ 美国科技政
策的长期目标是保持科学技术在世界上的全面领
先地位ꎬ 推进科学前沿的基础研究、 促进新兴技
术的产生和发展ꎮ
(２) 国家发展的重大需求ꎮ 国家安全、 经济发
的 “ 科学” 含义包括技术) ꎮ 第一类是指议题的内容
得了突出成就ꎬ 另一方面对气候变化相关科技领
基本上是政治的或管理的ꎬ 但深深依赖于科技因
域的忽视以及在环境、 健康等重要领域的决策漠
素ꎬ 如禁止核试验、 裁军政策ꎻ 第二类是支持和
视科学证据ꎬ 特别是在抗击疫情方面不重视科学
界的意见ꎬ 引起科学界的极大反感ꎮ 特朗普政府
国的科技实力相对下降ꎬ 调整和改变的压力不断
加大ꎮ
本文从分析科技政策在美国的含义和影响因
素出发ꎬ 对特朗普政府四年科技政策的主要进展
２０１７ 年 １ 月ꎬ 特朗普就任美国第 ４５ 任总统ꎬ
做深入探讨ꎬ 概括分析拜登政府科技政策的要点ꎬ
美国进入一个新的变动时期ꎮ 面对不断增强的国
分析美国科技政策发展的内外在因素ꎬ 提出美国
(１ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９０ꎬ Ｃｈｉｎａꎻ
２ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓꎬ Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４９ꎬ Ｃｈｉｎａ)
拜登政府时期中美数字经济与网络安全合作展望
机遇和挑战从拜登执政前后的政策主张和举措看，中美数字经济和网络安全合作前景有乐观的理由，但是机遇和挑战同时存在，中国需要更加妥善应对。
（一）重返多边主义和全球合作的政策取向或为中美数字经济和网络安全合作打开新空间特朗普执政时期采取单边主义政策，退出若干国际协定和国际组织，尤其在经贸领域对中国极尽围堵封杀之能。
中美经贸摩擦，突出体现在数字经济和网络安全领域。
为防止中国获取数字技术优势和数据资源优势，特朗普政府在2018年8月签署《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA），将半导体、人工智能、网络安全、虚拟现实等新兴技术行业的外国投资、并购纳入国家安全审查范围。
同时，《2019财年国防授权法案》《出口管制条例》等法规，全面限制中国网络通信企业对美国投资和贸易。
据预测，拜登上台后，中美贸易摩擦将较特朗普时期明显缓和，贸易政策将更加友好且重视规则。
同时，拜登可能会加强与中国在全球治理和热点问题应对方面的合作。
当然，仅凭目前看中提出“将再次成为世界的灯塔”。
这意味着，美国将会努力修复被破坏的文化软实力，在文化产品包括数字文化产品的输出方面更加积极。
中美有可能在维护意识形态安全和平等的前提下，加强文化和人文领域数字产品的交流，在文化交流和文明互鉴中促进交融与合作。
（二）相关科技政策和主张或为中美数字经济和网络安全合作增加信心在科技领域，拜登的政策主张较为理性和开放。
从相关研究文本可以看出，拜登的科技政策主张有以下特点。
一是高度重视研发投资。
拜登公开表示，将科技研发投资作为总统任期的基础工作，确保美国在创新上始终领先。
他的竞选计划提出，将在未来4 年内投入3000 亿美元的创新资金，设立突破性技术研发计划，支持5G、人工智能等关键技术创新。
在制造业领域，主张制定全面的“制造和创新战略”。
二是着力促进清洁能源技术发展和医学领域研究，拟投入2 万亿美元，推动美国到2050 年实现“百分百依赖清洁能源”和“净零排放”。
不同时期美国科技创新政策的变化与特点——基于特朗普和奥巴马两届政府的比较
54㊀收稿日期:2020-03-09基金项目:广东省科技计划项目 广东重大创新政策先行先试前瞻性研究 (2017B 070704001); 广东省科技体制改革动态监测分析 (2017A 080804006)作者简介:胡羚(1967-),女,广东东莞人,学士,经济师,研究方向:科技奖励㊁科技评估;邓少慧(1993-),女,广东肇庆人,硕士,经济师,研究方向:科技政策㊁科技管理;李妃养(1986-),男,广东湛江人,博士,副研究员,研究方向:科技战略㊁科技政策㊂不同时期美国科技创新政策的变化与特点基于特朗普和奥巴马两届政府的比较胡㊀羚,邓少慧,李妃养(广东省技术经济研究发展中心,广东广州510070)摘要:美国历来重视科技创新,但特朗普和奥巴马两届政府在科技创新方面的施政风格截然不同㊂在宏观科技战略㊁政府科技部门设置㊁科研投入主张㊁激励创新的税收政策和创新人才政策等方面对特朗普和奥巴马两届政府的主要做法进行分析,发现奥巴马政府重视政府在科技创新中的作用,注重宏观科技战略引领和创新资源统筹布局;而特朗普政府则主张弱化政府对科技创新的干预,侧重于简政放权㊁强调私营部门在创新中的作用;同时,两届政府具有重视基础研究㊁STEM 教育㊁降低企业税负成本㊁重视制造业发展等共同点㊂借鉴美国两届政府经验,对我国科技创新政策提出加大基础研究投入㊁培育发展高端制造业㊁促进企业加大研发投入㊁重视理工科和职业技术教育等建议㊂关键词:特朗普政府;奥巴马政府;科技创新政策中图分类号:G 323㊀㊀㊀㊀文献标志码:A ㊀㊀㊀㊀文章编号:2096-5095(2021)03-0054-10Changes and Characteristics in Different Periods of the U .S .Science ,Technology and Innovation Policy :Based on a ComparisonBetween the Trump and Obama AdministrationsHU ling ,DENG Shao -hui ,LI Fei -yang(Guangdong R&D Center for Technological Economy,Guangzhou 510070,China )Absrtact :The United States has attached great importance to scientific and technological innovation ,but the scientific andtechnological innovation policy styles of the Trump and Obama administrations are very different.This paper makes a comparativeanalysis of the main viewes and approaches between the Trump and Obama administrations from the aspects of macro science andtechnology strategy ,the government s science and technology department setting ,financial R&D investment ,tax policies thatstimulate innovation and innovative talent policy.The paper finds that the Obama administration attaches great importance to the roleof the government in scientific and technological innovation ,and to the leadership of macro science and technology strategy and theoverall distribution of innovative resources ,while the Trump administration advocates weakening government intervention in science ,technology and innovation ,focusing on decentralization and emphasizing the role of the private sector in innovation ,but at the sametime ,the two governments have the common ground of paying attention to basic research ,STEM education ,reducing the cost ofcorporate tax burden and attaching importance to the development of manufacturing industry.Drawing on the experience of the twoU.S.administrations ,the paper puts forward some suggestions on China s scientific and technological innovation policy ,such as2021年6月科技创新发展战略研究Jun 2021第5卷第3期Strategy for Innovation and Development of Science and TechnologyVol .5No .3increasing investment in basic research,cultivating and developing high-end manufacturing industry,promoting enterprises to increase investment in research and development and paying attention to science,engineering,vocational and technical education. Key words:the Trump administration;the Obama administration;scientific and technological innovation policies0㊀引言美国科技创新能力全球领先,其制定和实施的科技创新政策受到世界各国的广泛关注㊂美国长期以来重视科技创新的发展,但在不同时期,特别是不同执政党时期,其科技创新政策的主张和侧重点存在明显差异㊂奥巴马在竞选期间就提出了一系列科技构想,上任后布局政府科技部门,制定‘美国创新战略“,组织实施一系列前沿技术攻关计划,建设国家增材制造创新机构㊁数字制造与设计创新机构等多个制造创新机构㊂与奥巴马政府不同,特朗普在竞选期间谈及的科技政策不多,直到入住白宫,其团队也未提出系统的科技规划㊂2017年,特朗普执政后,精简了联邦科技部门,主张大幅减少国立卫生研究院㊁国家科学基金会㊁能源部科学办公室等部门的科研经费,收紧移民政策等,也实行了一些支持科技创新的措施,如成立美国创新办公室㊁主张大幅增加国防研发投入㊁支持空间探索活动等㊂特朗普政府在宏观科技战略㊁科技部门设置㊁联邦政府科研经费投入㊁激励创新的税收政策和创新人才政策等方面的做法,使美国科技创新政策呈现出新的变化㊂本文通过对比奥巴马与特朗普两届政府科技政策的主要特点,分析美国科技战略的发展趋势,在此基础上提出我国加快科技创新发展的启示建议㊂1㊀宏观科技战略对比1.1㊀奥巴马政府:强化战略引领,加强创新资源统筹布局㊀㊀2008-2016年,奥巴马政府高度重视科技创新工作,制定三版‘美国创新战略“和系列科技创新政策,充分发挥政府对科技创新的导向作用㊂1.1.1㊀强化科技创新战略引领奥巴马政府先后提出三版‘美国创新战略“,体现了对科技创新战略的重视㊂2009年,第一版‘美国创新战略:推动可持续增长和高质量就业“提出将研发成果转变为美国长期繁荣和民众福利的政策框架,加大政府在基础科学㊁教育和先进技术领域的投资,推动竞争性市场变革;2011年,第二版‘美国创新战略:保障经济增长和繁荣“在原有框架下更新部分内容,强调先进制造技术的重要性;2015年,第三版‘美国创新战略“强调政府的主动作为和创新供给,突出大众创业和创新生态培育,并试图通过建设创新基础设施㊁促进私营部门创新和推动国家优先领域的突破促进美国经济的繁荣发展㊂1.1.2㊀加强创新资源统筹布局一是布局建设高端创新平台,通过实施 制造创新网络计划 ,在全国布局建设国家增材制造创新机构㊁数字制造与设计创新机构等多个制造创新机构;二是布局优先发展的前沿技术,组织实施 大脑计划 精准医学计划 等前沿技术攻关计划,优先领域主要包括精准医疗㊁大脑计划㊁先进交通㊁智慧城市㊁清洁能源和节能技术㊁太空探索和高性能运算等[1]㊂1.1.3㊀增加联邦对基础研究的科研投入奥巴马政府主张增加科研经费,保持较高的基础研究投入,主张关键基础研究机构的预算翻倍㊂2009年,奥巴马政府在‘美国复兴和再投资法案“中提出给联邦R&D计划一次性拨付183亿美元,使当年联邦政府年度研发资金增幅达历史新2021年6月胡㊀羚,等:不同时期美国科技创新政策的变化与特点 基于特朗普和奥巴马两届政府的比较Jun202155㊀高[2]㊂此后,奥巴马政府每年向国会提交的预算案都把科研经费,特别是基础研究经费放在首要位置㊂1.1.4㊀推动高端制造业发展从2009年开始,奥巴马政府先后颁布‘重振美国制造业框架“‘美国制造业促进法案“‘先进制造业国家战略计划“,2014年继续发布‘振兴美国先进制造业“报告,持续完善制造业振兴的政策体系㊂此外,奥巴马政府积极推动企业研究与实验税收抵免的政策永久化,鼓励企业等创新主体加大研发投入,推动高端制造业的持续健康发展㊂1.2㊀特朗普政府:弱化政府干预,调整科技发展重点领域㊀㊀2017年特朗普上任后,科技创新工作未被列入新政府的优先议程㊂特朗普政府没有明确阐述其科技创新的政策主张,也未对国家宏观科技战略进行系统设计㊂特朗普上任后的大幅削减科研预算㊁ 美国优先 政策㊁移民禁令等措施,都表明特朗普政府的科技创新政策总体战略格局趋向收缩[3]㊂1.2.1㊀弱化政府对科技创新的干预第一,特朗普上任后精简政府科技部门㊁减少科技工作人员,新设立的美国创新办公室旨在接受商界建议以及与商业公司合作推广已验证的私营部门模式,改革政府的管理模式㊂第二,在向国会提交的2018㊁2019财年预算案中,特朗普主张大幅削减联邦政府的科研经费投入,但该主张未在国会通过㊂第三,简政放权放开市场准入,鼓励商业公司进入太空探索和核能领域㊂2017年,特朗普政府批准了一项太空探索商业化的重点计划,同年恢复核试验设施的运行,鼓励商业企业进入核能源行业㊂第四,适度向企业开放国家实验室㊂2017年,能源部宣布授权国家实验室的承包商使用技术商业化协议(ACT),为企业和其他实体参与国家实验室的试验消除障碍㊂1.2.2㊀调整科学技术发展的重点领域特朗普政府将科技创新重点支持领域从非国防向国防转变,从地球科学向太空探索转变,从清洁能源向核能㊁传统能源转变㊂从特朗普向国会提交的2018㊁2019财年预算案来看,除太空探索外的非国防科研经费被大幅削减,国防支出大幅增加㊂特朗普政府的其他系列行动也体现了上述转变,如2017年1月,特朗普签署‘国家安全总统备忘录“,要求加强对国家导弹防御能力的研发资助并发展核威慑力量;同年6月,为确保美国继续处于太空探索的前沿,特朗普政府恢复了国家太空委员会的工作;此外,特朗普主张废除‘清洁能源计划“‘全球气候变化计划“等多项计划,支持油气㊁煤炭等传统能源行业的发展㊂1.2.3㊀实施 美国优先 国际科技合作策略特朗普政府把 美国优先 的执政理念带入科技创新工作中,主要体现在以下3个方面:第一,削弱对外援助,主张把美国国际开发署的援外资金削减1/3,并把削减资金用于国防预算;第二,弱化美国在全球气候变化研究领域中的领导地位,对全球变暖及其破坏性持否定态度,建议停止资助绿色气候基金等联合国气候变化项目,并于2017年6月退出‘巴黎协定“;第三,针对科技创新产品对相关国家和地区实施贸易打压,2018年4月美国政府根据 301调查 结果,拟对来自中国的主要涉及信息和通信技术㊁航天航空㊁机器人和机械等行业的约1300种商品加征25%的关税㊂1.2.4㊀重视数字经济和农村互联网的发展在促进数字经济和农村互联网发展方面,特朗普政府主要推进以下工作:一是在白宫举行了 美国在新兴技术领域的领导力 峰会,特朗普与商界领袖探讨通信技术的监管障碍㊁5G和互联网第5卷科技创新发展战略研究第3期56㊀等方面的重要问题;二是特朗普出席亚太经济合作组织的领导人会议时,许诺将促进包括电子商务㊁数字贸易在内的互联网和数字经济的发展;三是简化数字健康产品监管,实施 数字健康创新行动计划 ,旨在促进和监督数字医疗设备的创新;四是要求加快美国农村地区的宽带设施建设,指示开放内政部拥有的发射塔设施和其他资产支持农村宽带部署㊂1.2.5㊀优先考虑新兴技术2017年12月,特朗普签署的一项国家安全战略指出美国应在研究㊁技术㊁发明和创新等方面保持领先地位㊂该战略优先考虑的对经济增长和国家安全至关重要的新兴技术,包括自主技术㊁基因编辑㊁纳米技术㊁高级计算和人工智能等㊂特朗普政府希望发展核威慑力量,振兴和扩大国内核能部门,通过部署新的反应堆来恢复美国的核研发和创新能力;该战略还致力于鼓励科学家开展研发创新㊁培育创新型经济,改善科学㊁技术㊁工程㊁数学(STEM)发展和促进研发投资增长㊂1.3㊀对比分析在整体科技战略层面,奥巴马政府更重视政府在科技创新战略和创新资源布局中的导向作用,而特朗普政府未将科技创新置于决策的首要位置,在科技创新的定位㊁科技部门设置和人员安排㊁科研经费投入等方面的举措都体现出共和党的传统理念和保守主义色彩㊂例如,特朗普政府精简联邦机构和人员㊁减少政府对私营企业研发的干涉㊁削减非国防领域支出㊁收紧移民政策等主张都是共和党 有限政府 理念的体现㊂虽然在国会的制约下,特朗普部分施政主张(特别是联邦研发支出和技术移民政策)未能实施,但也体现出特朗普政府在科技创新领域的政策方向发生较大变化㊂2㊀政府科技部门对比2.1㊀奥巴马政府:强化行政科技部门职能奥巴马上任后,重视白宫科技政策办公室(OSTP)的工作,强化总统科技顾问委员会(PCAST)职能,确保PCAST由独立的㊁没有意识形态倾向的专家组成;在白宫新设美国首席技术官㊁美国首席信息官和首席数据科学家3个高级别职位;挑选具有科技背景的人员担任科技部门的关键管理职位㊂奥巴马在正式就职前一个月,提名物理学家和环境保护论者霍尔德伦(J.P. Holdren)为OSTP主任并担任PCAST主席㊂在霍尔德伦的领导下,OSTP下设4个部门,分别为科学㊁技术与创新办公室,国家安全与国际事务办公室,能源与环境办公室以及美国首席技术官办公室,OSTP成员一度增长至135位,其中许多成员为从联邦其他科学部门处借调而来㊂奥巴马政府时期,OSTP科技顾问团队为能源发展㊁国防安全㊁空间探索等科技政策提供了大量建议㊂2.2㊀特朗普政府:精简机构㊁减少人员特朗普上任后,OSTP决策咨询功能严重弱化㊁人员锐减,由于科技官员任命滞后㊁关键岗位人员严重缺位,联邦各科技部门的日常工作进展缓慢㊂例如,直到2018年7月,特朗普才宣布任命美国国家科学基金会前副主席开尔文㊃德罗格梅尔为OSTP主任,使该职位的空缺时间创下了自1976年OSTP成立以来的最长纪录㊂特朗普执政期间,OSTP员工数量一度减至30余人,尽管特朗普在2017年3月成立美国创新办公室来改善政府服务㊁推行创新政策和计划,但总统科技智囊对科技创新政策的影响相较于奥巴马政府时期弱化不少㊂3㊀科研经费投入对比美国联邦政府长期持续的支持对美国科技发2021年6月胡㊀羚,等:不同时期美国科技创新政策的变化与特点 基于特朗普和奥巴马两届政府的比较Jun202157㊀展起到至关重要的作用,虽然奥巴马和特朗普政府在联邦预算中的主张不同,但并不影响联邦政府整体对研发投入的重视㊂3.1㊀奥巴马政府:高度重视基础研究,增加财政科研投入㊀㊀奥巴马政府在执政时期重视基础研究㊁生物医药和气候变化等方面的研究㊂奥巴马在竞选时承诺,要将进行基础研究的主要科学机构的研究预算在未来10年内提升一倍,这些机构包括国立卫生研究院㊁国家科学基金会和能源部科学办公室等,同时要求基础研究㊁物质科学和癌症研究的预算大幅增长㊂奥巴马执政期间的研发投入政策主要有以下特点:第一,重视基础研究㊁生物医药㊁清洁能源和气候领域研发㊂奥巴马一上任就通过了‘美国复兴和再投资法案“,批准1000亿美元的科学技术经费,其中一次性对联邦R&D计划投入183亿美元,首次向由‘美国竞争法“授权建立的能源部高级研究计划署(ARPA-E)拨款4亿美元,使其得以启动㊂但在国会的控制下,除2009年联邦财政研发投入有显著增加外,其他年度并无实质增长㊂第二,加强先进制造业的研发投入㊂2012通过的‘先进制造业国家战略计划“提出提供1200万美元启动 先进制造技术联合体计划 ,推动公司合作,提高制造业研发投入㊂第三,加大对高风险㊁高回报研究项目的支持㊂支持在国立卫生研究院的高风险㊁高回报项目研究,增加对美国国防高级研究计划局的资助,优先安排美国航空航天局关于太空探索技术的投资等㊂3.2㊀特朗普政府:调整支出结构,增加国防科研投入㊀㊀特朗普向国会提交的2018㊁2019财年预算案中研发投资规模均较上年增加2%以上,但在预算结构安排上,主张大幅增加国防科研投入,减少包括基础研究在内的非国防科研投入㊂特朗普政府在研发投入上的主张主要有以下特点:第一,从非国防领域向国防领域转变[4]㊂2019财年预算案中国防研发经费增加了31%,但其他大部分部门和研发机构经费较上年均有大幅度的削减,其中人类与卫生服务部的经费减少了27%㊁国家科学基金会的经费减少了31%[5]㊂第二,从地球科学向太空探索转变㊂2018财年预算案中,在其他科研机构经费普遍减少的情况下,国家航天航空局行星科学研究的预算增加了4.5%㊁空间计划的预算增加了8.9%;2019财年预算案中,国家航空航天局的经费也有所增长㊂第三,从清洁能源向核能㊁传统能源转变㊂2018财年预算案中,能源部科学办公室经费减少了17%,其中经费削减最多的是生物和环境研究部门,而国家核安全署的经费增幅约10%㊁国际热核试验反应堆计划经费增幅约26%㊂2019财年预算案中,能源部经费减少了15%,环保署经费减少了46%[6]㊂但实际上,最终通过的2018㊁2019财年支出法案与特朗普意图相左,并未减少包括基础研究投入在内的非国防科研投入,维持大部分从事基础研究的科研机构研发预算不变且大幅提高部分机构的科研经费,联邦财政科研总投入继续增加㊂3.3㊀对比分析虽然奥巴马政府主张增加科研经费和基础研究投入,特朗普政府主张削减非国防科研经费和基础研究投入,但实际上从国会通过的预算方案来看,联邦政府的科研投入保持相对稳定的增长,尽管2010年后科技投入经费存在小幅波动和轻微下降,但总体上并未因奥巴马或特朗普的主张而大幅增加或减少,总体投入规模和强度仍保持全球领先㊂同时,联邦政府高度重视基础研究,在联邦政府的科研经费支出结构中,基础研究占总经费比重一般在20%~24%区间波动,特别是在2016㊁2017年分别达到了27.5%和26.7%,可见第5卷科技创新发展战略研究第3期58㊀美国联邦政府对基础研究的重视㊂4㊀激励创新的税收政策对比在美国科技创新激励措施中,税收政策因执行成本低㊁受惠面广等优势得以广泛运用,主要包括企业研发支出的税收抵免㊁缩短设备折旧年限㊁调整资本利得税等措施㊂4.1㊀奥巴马政府:降低制造业企业税率,推行小企业永久性低税率政策㊀㊀奥巴马政府提出重振制造业发展战略,大力发展先进制造业,重视高新技术产业发展㊂为鼓励企业提高研发投入,奥巴马政府的税收政策主要从降低企业税率和税收抵免两方面对企业研发进行支持㊂在降低企业所得税方面,2010年奥巴马签署的‘美国制造业促进法案“将制造企业所得税的最高税率降至25%,且企业的境外收入也实行公平税收政策,制定小企业的永久性低税收政策㊂在税收抵免方面,一是推动对研究和实验(R&E)的永久税收抵免㊂R&E永久税收抵免最早在2009年提出,但直到2015年国会才通过㊂二是加大新能源行业的税收抵免力度㊂2009年通过的‘美国复兴和再投资法案“规定,符合要求的新能源项目可按其投资额的30%享受税收抵免,也可按其生产和销售电能总量的一定比例进行税收抵扣;2012年通过的‘先进制造业国家战略计划“追加清洁能源制造税收抵免额度50亿美元㊂三是延长多项公司税收抵免优惠㊂2012年,奥巴马政府出台‘美国纳税人减税法案“,延长就业抵免优惠㊁研发费用抵免优惠㊁新能源抵免优惠的期限[7],以减轻企业负担,鼓励企业增加研发投入㊂4.2㊀特朗普政府:结构性减税促进海外利润㊁投资和就业回流㊀㊀特朗普政府于2017年推出的‘减税与就业法案“是美国自20世纪80年代以来减税幅度最大的法案,一方面降低税率以实现减税目的,另一方面弱化或废除部分抵扣项以避免财政收入大幅下降㊂该法案对企业所得税的改动较大,主要措施包括降低税率㊁废除替代性最低限额税㊁限制利息费用的税前扣除㊁保留对投资的税前扣除等,旨在激励企业增加研发投入和投资㊂税率方面,美国大企业所得税的最高边际税率从35%下降到21%,考虑到州和地方税,所得税税率大致为26.5%(欧盟国家为26.9%);小企业则按个人所得税征收,给予20%的税前抵扣优惠;跨国企业海外利润汇回美国所需缴纳的税率由35%向下调整为8%~15.5%[8]㊂税率下调在减税法案通过后立即实施且为永久性[9]㊂特朗普政府此次税改旨在大幅降低企业所得税,激励企业增加研发投入,促进海外利润㊁投资和就业回流,但对高校获捐赠收入征税的新规定则可能对部分学校的奖学金及内部研发经费产生影响[10]㊂税收抵免方面,保留了研发抵免项目,但从2022年起,特定研发支出需进行资本化处理并在5年内摊销,而在税改前,企业对部分研发支出可在当期进行税前全额扣除㊂虽然政府一直支持企业进行研发活动,但为防止财政收入大幅下降, 2022年起研发费用抵扣力度将减弱㊂综上,无论是奥巴马政府的企业减税措施,还是特朗普政府的‘减税与就业法案“,都高度重视降低企业税率及税收抵扣在降低企业负担㊁促进企业增加研发投入中的作用㊂5㊀创新人才政策对比分析人才培养方面,美国政府高度重视STEM计划,通过提高美国在科学㊁技术㊁工程和数学等方面的投入提升国家竞争力㊂奥巴马政府侧重STEM教育创新计划,而特朗普政府更注重职业技术教育(CTE),试图通过学徒制来实现 蓝领2021年6月胡㊀羚,等:不同时期美国科技创新政策的变化与特点 基于特朗普和奥巴马两届政府的比较Jun202159㊀STEM ㊂人才引进方面,奥巴马政府对移民持开放包容态度,而特朗普政府对收紧移民政策态度强硬,两届政府移民政策的强大反差使美国对外国高技术人才的吸引力明显变化㊂5.1㊀奥巴马政府:STEM计划与宽松移民政策奥巴马政府的STEM计划主要有以下举措:第一,扩大包括教师和学生在内的STEM群体㊂加强 K-12 的STEM教师队伍建设,2011年奥巴马在国情咨文中提出在2021年前增加10万名优秀STEM教师的目标;扩大STEM受教群体,增加少数族裔学生㊁女性等群体学习STEM的机会㊂第二,普及计算机科学教育㊂2016年1月,奥巴马政府发布‘全民计算机科学计划“(Computer Science For All),对各州 K-12 的计算机科学教育提供资助㊂第三,实行教育创新活动㊂奥巴马于2009年11月推出创新教育活动,充分利用私人部门促进STEM教育,共吸引10亿美元的私人投资改进基础STEM教育[2]㊂奥巴马政府对移民政策采取开放包容的态度,并在2013年的‘边境安全㊁经济机遇及移民现代化法案“中提出一系列吸引高技术移民和创业投资者的措施㊂第一,降低移民签证配额限制,如取消对美急需人才移民签证的配额限制,主要指在科学㊁艺术㊁教育㊁商业或体育上具有特殊才能的人才;增加高级人才在移民签证中的比例,把职业移民签证中的40%配额分配给在美国大学或研究机构获得STEM相关专业硕士学位以上并在美国相关行业工作的外国人;大幅提高专业技能工作签证(H-1B)的数量㊂第二,实施绩效评分的移民签证制度,根据申请人受教育程度㊁就业状况㊁在美居住年限以及其他因素进行评分,得分高者优先获得移民签证㊂第三,新设立创业移民签证,如申请人在美国获得的合法风险投资㊁创造的就业岗位数量和实现的营业收入在规定时间内达到特定数量,即可申请创业签证[11]㊂5.2㊀特朗普政府:关注职业技术教育,收紧移民政策㊀㊀特朗普政府促进STEM发展的措施包括:第一,把职业与技术教育(CTE)作为推进STEM教育的主要手段㊂2018年7月,特朗普签署的‘卡尔㊃帕金斯职业与技术教育法“得到国会批准的重新授权,并获批下一财年对CTE计划增加1.5亿美元的投入;为更好地实施 蓝领STEM 计划,特朗普签署了旨在扩大学徒制的行政令并由劳工部成立工作组专项推进学徒计划㊂第二,优先考虑STEM和计算机科学教育㊂2017年9月,特朗普签署总统备忘录指示教育部长,在授予竞争性捐赠基金时优先考虑高质量的STEM和计算机科学教育,每年至少拨款2亿美元来实现这一目标㊂第三,鼓励全国青年追求STEM事业,举行包括国家科学碗㊁美国数学奥林匹克和第一届全球挑战赛等系列STEM活动[12],支持女性参与STEM 计划㊂特朗普于2017年2月签署‘激励女性法案“,呼吁美国国家航空航天局鼓励女性接受太空领域的STEM教育和追求相关事业㊂特朗普政府推行收紧的移民政策,反对低技术移民㊁支持引进高端人才㊂第一,结束签证随机抽签制度㊂在原签证抽签制度下,只要取得高中文凭或满足相关工作经验的人员均可申请抽签,对申请者的技能和综合素质要求不高㊂第二,减少特殊专业人员临时工作签证(H-1B)的数量并提高申请条件㊂要求企业和员工提供更具体细致的合法雇佣关系证据,使得持临时工作签证的外籍雇佣人员处境艰难,也带来企业在招收外籍优秀人才时的更多顾虑㊂第三,2017年1月,特朗普政府发布禁止穆斯林国家公民入境㊁停止接受叙利亚难民的行政命令㊂第四,延期执行 创业签证 ㊂ 创业签证 具有投资额度低和申请门槛低的特点,备受国际创第5卷科技创新发展战略研究第3期60㊀。
特朗普对技术与创新政策所持的新立场-中国科协
特朗普对技术与创新政策所持的新立场中国科协创新战略研究院编译2017年1月20日2016年11月，美国信息技术与创新基金会（Information Technology and Innovation Foundation，ITIF）发布了《特朗普对技术与创新政策所持立场》报告，该报告主要收集了特朗普在总统竞选过程中发表的对技术、创新和贸易政策领域的理念，并围绕8个特定领域研究其政策立场。
本文对该报告内容进行了总结，重点介绍特朗普对相关领域所持主要立场及ITIF对相关领域提出的政策建议。
美国大选期间，总统候选人特朗普针对多个领域发表个人立场，这些立场很可能影响他总统任期内的政治决策。
ITIF从特朗普的总统竞选网站、相关政策文件及其所做的媒体声明中收集信息进行分析研究，总结出其在技术与创新政策方面的个人立场。
总体来看，特朗普在此领域的明确政策立场不多，且多集中在税收和贸易方面。
概括来讲，主要包括以下几点：①对大幅减少商业税收及规章制度持保守态度；②对高技术移民的态度不明确；③强调国土安全保护，有可能影响美国弱化加密标准；④加强贸易执行力度，很可能重新协商现有商业交易。
下面将从8个特定领域进行具体说明。
一、创新与研发全球创新领导力的竞争日益激烈，世界各国日渐意识到国家创新和研发战略对促进经济发展、提升企业竞争力的重要作用。
已有40多个国家制定了国家创新战略并（或）启动了国家创新基金。
ITIF在对56个主要国家进行比较分析后发现，美国的创新政策只排到世界第10位（按人均水平计算）。
尽管美国每年对科研的投资额仍为最高，但是在人均科研投资上，美国已下滑到经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）内国家的第9位，主要原因是联邦研发资金的削减。
事实上，目前联邦研发投资额所占GDP比例已达近年来最低（自20世纪50年代至今）。
美国推动中美科技“脱钩”背后有何深层动因
美国推动中美科技“脱钩”背后有何深层动因作者：暂无来源：《领导文萃》 2020年第15期李峥中美科技关系嬗变从中美建交至特朗普政府上台之前，中美科技关系总体上处于合作态势。
1979年1月，邓小平在访美期间与美国总统卡特签署了《中美政府间科学技术合作协定》，该协议成为两国科技合作的基础性文件。
据统计，双方在《中美科技合作协定》下签署了超过30份协定书和超过60份附属协议，涉及农业、商务、国防、能源、卫生、教育、核工业等领域。
进入21世纪以来，随着中国加入世贸组织，中美民间领域的科技合作显著升温。
然而，从奥巴马政府第二任期开始，中美科技领域的部分矛盾开始显现。
特朗普政府上台后，美国对华政策发生重大变化，两国在科技领域的分歧也显著增加。
2017年底，特朗普政府发布新版《国家安全战略》，其中指责中国“盗取美国知识产权”，要求限制“中国在敏感技术领域的并购”。
自此之后，美国明显加大了对于中美科技合作的干预。
一是在技术方面，美国逐步收紧针对中国的高科技出口管制，意图对中国实施前沿科技的技术封锁。
二是在数据方面，美国试图将个人数据赋予“国家安全”内涵，从而阻止中国企业获取美国数据。
三是在资金方面，美国推出法案阻碍中国对美高科技领域投资和并购，切断中国资金进入硅谷的渠道。
四是在市场方面，美国试图阻断中美科技产业链合作，迫使双方改变产业链相互依赖的模式。
五是在科技人才交流方面，美国加强对中国科研人员的执法调查和对中国留学生的盘查，对两国科技交流氛围带来了巨大破坏。
美国的上述做法正在改变中美科技关系的基本逻辑。
特朗普政府之前，中美科技关系主要基于互利合作，寻求共同发展。
如今，中美科技关系正在进入竞争形态。
当前是中美科技关系从合作转向竞争的一个过渡性阶段。
美国“脱钩”策略的主要做法是通过个别案例的示范效应和导向性政策促使美国科技企业和科研机构减少与中国的合作，对获取美国先进技术的中国企业和人员形成威慑，促使两国科技生态不再紧密连接。
第三讲：美国国家科技政策演变
合作创新合资研究企业数增长
6．在开展 R&D 活动战略选择上： 从注重“原始创新” ，进一步发展为注重 “原始创新”和“二次创新” 并举； 从注重“自主创新” 进一步发展为注 ， 重“自主创新”和“合作创新” 并举
（1）从注重“原始创新” ，进一步发展为注重“原始创新”和 “二次创新”并举。 1975 年之前美国一直注重“原始创新”即“一次创新” 。美 国工业几乎在所有技术领域都领先，世界各国所使用的发明和 发现主要是来自美国。 但是，在 70 年代后期至整个 80 年代，日本和西欧特别是 德国，从美国的发明家那里引进技术，并且在此基础上通过二 次创新，从而超越了美国发明的新技术。 经过反思和吸取教训之后，联邦政府在注重原始创新的同 时，开始重视二次创新特别是工艺上的二次创新，实行注重“原 始创新”和“二次创新”并举的政策。
美国科技政策演变的若干特点
华东师范大学哲学系 王顺义
美国联邦政府科技政策演变，可以大体 上分为三个历史时期，这就是： 从建国到 1940 年， 从 1940 年到 80 年代末， 从 90 年代以来----迄今。
综观美国科学技术政策的历史变迁，我们认 为其主要有如下八大特点。
1． 关于政府角色的定位： 从“不干预” ，发展到“适度干预”
（3） “适度干预”的政策准则是：仅对 “市场机制失灵之处” 进行政府干预，而不 是包办一切。
① 对“基础研究”进行资助性的直接干 预。
联邦政府基础研究的支出占全国总支出 的比重 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
60 年 64 年 68 年 72 年 76 年 80 年 84 年
1 3 8 14 0.4 0.5 1 3 1 11 12 7 4 11 3 10 3 7 0 5 10 所占百分比 15
特朗普执政时期的美国科技政策
特朗普执政时期的美国科技政策特朗普执政时期的美国科技政策世界当前正处于第三次科技革命浪潮。
美国政府拥有一套完善的科技政策体系,且对美国科技进步起到重要的作用。
特朗普是位“另类”的美国总统,有鲜明特色,本文的目的是为了分析就任总统以来, 特朗普政府科技政策的内容、特色和对我国可能产生的影响。
以美国政府科技政策体系的历史沿革作为研究起点,包括知识产权保护政策、企业研发政策、人才政策和反托拉斯法等内容,接着深入分析特朗普太空、网络空间和人工智能三个重点研发领域。
为了维持美国科技优势特朗普采取了单边主义的国际知识产权保护;改革《贝赫-多尔法案》以促进政府科技成果更好地为民间所用;签署《减税与就业法案》促进企业研发;通过国内自主培养和国际吸收的方式建设美国人才队伍;20世纪90年代以来,美国政府越来越多地考虑反托拉斯的科技政策作用。
特朗普主要通过机构设置或重组,加大资源投入等方式力图实现在太空领域全方面领导、在网络空间和关键基础设施安方面消除对手的非对称优势、在人工智能方面要维持美国的全球领导地位等战略目标。
跟随科技政策内容,本文分析了特朗普对美国科技创新的态度、政策特点和成因。
态度上,与外界的观点不同,特朗普实际上重视美国科技创新,政府研发总投入相对上任之初保持增长;特点上,首先特朗普更加重视国家安全,工作议程的差异致使特朗普逆转奥巴马的科研战略,国防相关部门研发经费的大幅增长,这亦直接体现到重点研发领域上,其次特朗普重视研发效率,为提高政府研发效率采取了许多具体措施;成因上,科研经费向国防相关部门倾斜的根源是:谋求安全方式上的“以实力求和平”理念,国际合作的“美国优先”主义以及被用于政府治理当中的“特朗普经济学”。
本文在两章分别分析特朗普重点科研领域可能面临的挑战和特朗普政府科技政策对我国可能产生的影响。
特朗普与奥巴马科技政策取向对比
合作（把中国当作竞争对手还是合作伙伴）等科技 政策的重大方向，不涉及科技政策的具体操作和实 施细节，如科技管理体制、人才培养方式、计划管 理模式等等。这些科技政策取向可以从执政者发表 的科技相关主张和言论、研发预算提案、科技计划、 批准的法案以及相关政策文件等反映出来，分析框 架参见图 1。因此，本文基于奥巴马整个执政期间 和特朗普执政两年多时间发表和出台的相关材料， 对其科技政策取向进行了对比分析。
科技政策取向是指科技政策选择的方向，对于 一个国家的科技发展有重要影响。不同国家的科技 政策取向因发展阶段、国情不同而差异很大，同一 国家不同时期的科技政策取向也因国内外形势的变 化而发生很大变化，而且，不同执政者的执政理念、 所在政党阵营以及自身的经历等对于政策取向影响 巨大。商人出身的来自共和党阵营的特朗普与知识 分子出身的来自民主党阵营的奥巴马的科技政策取 向就有很大不同。
特朗普就任美国总统已经两年多的时间了，与上 一届总统奥巴马相比，商人出身的特朗普属于共和党 阵营，其政策主张与知识分子出身的来自民主党阵营 的奥巴马差异很大，科技政策取向和重点也发生了很 大变化。本文跟踪特朗普上任两年多时间以来出台的 重大政策，与奥巴马执政期间的政策进行了对比，分 析了其科技政策的异同点。最后，针对近来日趋激烈 的中美贸易战和科技战，预判了特朗普政府的对华科 技政策，并就如何应对提出了建议。
新兴技术和前沿技术有望塑造新产业，为未来 经济增长提供巨大潜力和动能，也是各国争夺未来 经济制高点的核心。特朗普和奥巴马都非常重视新 兴技术布局，加快培育未来产业，以在未来竞争中 占据主导地位。
从奥巴马到特朗普:美国科技创新政策特点和趋势分析
从奥巴马到特朗普：美国科技创新政策特点和趋势分析
董艳春;徐治立;霍宇同
【期刊名称】《中国科技论坛》
【年(卷),期】2017(000)008
【摘要】科技创新政策是对一系列旨在推动科技发展策略措施的统称,既为科技发展指明战略方向也规划出具体战术路径.通过对奥巴马政府科技创新政策的研究,总结出其在政策制定战略、政策战术选择、政策目标定位等方面的特点.特朗普政府颁布的2018财年预算蓝图,在一定程度上反映出新政府的科技发展规划,因此文章以其内容分析为基础,并通过与奥巴马时期进行比较,分析出特朗普时代美国科技创新政策呈现出的新特点和新趋势.
【总页数】7页(P168-174)
【作者】董艳春;徐治立;霍宇同
【作者单位】北京航空航天大学公共管理学院,北京 100191;北京航空航天大学公共管理学院,北京 100191;北京航空航天大学公共管理学院,北京 100191
【正文语种】中文
【中图分类】F062.3
【相关文献】
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特朗普政府科技创新政策走向及我国应对建议
特朗普政府科技创新政策走向及我国应对建议丁明磊;陈宝明【期刊名称】《全球科技经济瞭望》【年(卷),期】2017(032)002【摘要】特朗普执政增加了美国未来科技创新政策方向的不确定性.本文分析了特朗普执政后的财政、产业、移民、贸易政策走向及其对科技创新的潜在影响,对特朗普政府科技创新政策进行了预估和判断,分析了我国面临的机遇与挑战,并提出相关应对建议.%President Donald J. Trump administration has increased the uncertainty of the future direction of US Science and Technology Innovation (STI) policy. The paper analyzes the potential impact of Trump's finance, industry, immigration and trade policies on STI, and makes some estimates and judgments on Trump' s STI policies. It analyzes the opportunities and challenges which China is facing and puts forward relevant suggestions.【总页数】5页(P1-5)【作者】丁明磊;陈宝明【作者单位】中国科学技术发展战略研究院,北京 100038;中国科学技术发展战略研究院,北京 100038【正文语种】中文【中图分类】F124.3【相关文献】1.特朗普科技创新政策走向、影响与对策 [J], 张鑫;田杰棠2.从特朗普政府2020财年研发预算指南看美国科技创新走向 [J], 黄军英3.特朗普政府新海洋政策走向及其地缘影响 [J], 胡志勇4.不同时期美国科技创新政策的变化与特点——基于特朗普和奥巴马两届政府的比较 [J], 胡羚;邓少慧;李妃养5.不同时期美国科技创新政策的变化与特点——基于特朗普和奥巴马两届政府的比较 [J], 胡羚;邓少慧;李妃养因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
变动时期美国科技政策发展的逻辑和走向——从特朗普到拜登
The Logic and Trend of the Development of American Science and Technology Policy in the Period of Change——from Trump to Biden
作者： 樊春良[1,2]
作者机构： [1]中国科学院科技战略咨询研究院,北京100190;[2]中国科学院大学公共政策与管理学院,北京100049
出版物刊名： 中国科技论坛
页码： 1-13页
年卷期： 2021年 第5期
主题词： 美国科技政策;特朗普政府;拜登政府;未来趋势
摘要：自2017年美国特朗普政府开始,美国科技政策做出了一些重大改变,对美国和其他国家产生了很大影响,认识美国科技政策发展的逻辑和未来走向具有重要意义.本文从分析科技政策在美国的含义和影响出发,对特朗普政府四年科技政策的主要进展做深入探讨,概括总结拜登政府科技政策的要点,分析美国科技政策发展的内在及外在因素,提出美国科技政策未来发展的若干趋势和对中国相关的政策建议.。
特朗普就任总统一年来的科技政策要点
特朗普就任总统一年来的科技政策要点
程如烟
【期刊名称】《科技中国》
【年(卷),期】2018(0)6
【摘要】美国总统科技政策办公室2018年3月发布报告,对特朗普就任美国总统一年来的科技政策要点进行了梳理:一是推进人工智能与自主系统的部署,二是加强生物医学创新,三是提高网络连通性,四是强化网络安全与政府IT服务,五是促进数字经济发展,六是建立能源优势,七是加强国土防御与国家安全,八是应对药物滥用,九是进行科学探索开展一流研究,十是加强太空探索,十一是重视STEM教育加强人才培训。
【总页数】3页(P92-94)
【作者】程如烟
【作者单位】中国科学技术信息研究所
【正文语种】中文
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实现在太空领域全方面领导、在网络空间和关键基础设施安方面消除对手的非对称优势、在人工智能方面要维持美国的全球领导地位等战略目标。
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