11十一章基本农田保护规划(精)

2.科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求
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第十一章 基本农 田保护规划
三、规划原则
1. 切实保护耕地的原则
其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需要。
2. 综合协调的原则
在区域内的各类用地进行 综合协调统和统筹安排的基础上， 正确处理好吃饭和建设的关系， 使非农业建设用地和农业用地得到合理的配置，形成最佳 的社会经济效益。
※基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产
品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占
用或规划期内不得占用的耕地。
一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕
地。
二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不得占
用的耕地。
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第十一章 基本农 田保护规划
平原地区的基本农田
丘陵地区的基本农田
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第十一章 基本农 田保护规划
二、基本农田保护规划的主要任务
划定基本农田保护区是土地利用总体规划重要内 容，是编制土地利用总体规划的基础和核心。
– 1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标 控制下，确定保护的基本农田的数量指标，编制分行 政区域的基本农田保护规划。 – 2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实到地块。 – 3、建立保护制度和制定相应的保护措施。
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第十一章 基本农 田保护规划
规划程序
准备工作
耕地资源现状 和潜力分析
耕地需求 量预测
保护指标的 确定与分解
方案审批
基本农田布局
组织准备 资料收集 制定工作 方案
耕地的数量质 量及分布状况 耕地利用的问 题耕地的开发 利用潜力
农产品需求 建设用地需求 上级下达建设占 用耕地的控制指 标
保护措施的制定
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第十一章 基本农 田保护规划
基本农田保护的范围
依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定， 下列耕地应划入基本农田保护区 ： （一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准 确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地； （二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕 地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中、低产田； （三）大中城市蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田。 （五） 国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地
※基本农田保护区规划与土地利用总体规划是专项与总体 的关系。基本农田保护区规划作为专项，是总体规划的深入 和完善，应在总体规划 控制和指导下编Biblioteka Baidu。
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第十一章 基本农 田保护规划
基本农田保护规划的意义
保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求 ——粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系 ——一要吃饭，二要建设 实现社会和经济的可持续发展 ——国家安全
南通大学地理科学学院
土地利用规划学
土地利用专项规划
之
第十一章 基本农 田保护规划
第十一章 基本农田保护规划
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基本农田保护规划的任务和内容
第二节 基本农田保护的方针和原则
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第三节 基本农田保护规划的程序、 方法及编制规划方案的操作步骤 第四节 基本农田保护规划划区定界 和建立基本保护制度
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第十一章 基本农 田保护规划
3.双轨并行原则
基本农田必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则
基本农田控制指标由省、市、县（市）、乡（镇）逐级下 达，以乡（镇）行政辖区为基本核定单位 基本农田保护区划定方案经上一级人民政府审核后，提请 同级人民代表大会常务委员会审议通过，并报省人民政府备 案。 基本农田保护区的保护与管理实行由下而上逐级负责的保 护方法，逐级签定基本农田保护责任书。
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第二节
基本农田保护的方针和原则
第十一章 基本农 田保护规划
一、基本农田保护的方针

全面规划、合理利用、用养结合、严格管理；
坚持贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实 保护耕地”的基本国策； 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针 。
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第十一章 基本农 田保护规划
二、规划目标
1.合理确定基本农田面积，实现严格的数量保护
==》山地地区的基本农田
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第十一章 基本农 田保护规划
※ 基本农田保护区
对基本农田实行特殊保护而依照法律
程序划定的区域称为基本农田保护区。
※ 基本农田保护规划（又称划定基本农田保护区）
指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规划。它 是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是增强农业
后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战略措施。
第十一章 基本农 田保护规划
人口与计划生育
环境保护
我国的三大基本国策
十分珍惜和合理利 用每寸土地，切实 保护耕地
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第十一章 基本农 田保护规划
土地利用规划的中心任务就是要通过土地利用 总体规划，切实保护好耕地。
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第一节
基本农田保护规划的任务和内容
第十一章 基本农 田保护规划
一、基本农田保护规划
成果整理和制图
准备工作
调查研究分析
编制规划方案
方案审批
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第十一章 基本农 田保护规划
二、方法
编制基本农田保护区规划的基本方法常有两种：
(1)“综合平衡法”
如农田供给和需求平衡；生产规模与用地结构平衡； 建设基本农田与劳力和其他资源(如水、能源)，以及资金 的平衡等。
(2)“自上而下地控制、自下而上地综合、上 下左右协调平衡的方法”
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第十一章 基本农 田保护规划
三、基本农田保护规划的主要内容
搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况 和利用中存在的问题； 明确基本保护的指导思想、原则和任务； 划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分 类分级保护和布局安排； 保护面积指标逐级分解下达； 制定保护措施； 设立保护标志，建立基本农田保护档案； 整理成果资料，请上级政府组织验收。
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第十一章 基本农 田保护规划
三、技术要点
※（一）基本农田保护面积的测定方法
4.区域完整性原则
为了便于基本农田保护区 划定、建档和管理，完善和巩固 地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜打破行政界线。
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第三节 基本农田保护规划的程序、 方法及编制规划方案的操作步骤
第十一章 基本农 田保护规划
一、程序
基本农田保护规划的基本程序与土地利用总体规 划相同： 即：准备工作 方案审批 调查研究分析 编制规划方案