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2019年湖南国企改革方案政策最新消息

湖南国企改革方案政策最新消息

金融资记者获悉，在央企混合所有制试点名单出炉，各地陆续公布国企改革方案的态势下，湖南省也悄然力推省内国资整合与改革。改革方案已经修改完毕，将择机发布。据悉，发展混合所有制经济将是湖南省此轮深化国企改革的“重头戏”。(文末精选重要国企上市公司)

省委书记力挺混合所有制

8月6日，湖南省委召开部分企业负责人座谈会。省委书记、省人大常委会主任徐守盛明确指出，要全面深化改革，增强企业发展动力活力。给企业放权松绑，激发市场主体的创造活力;打破民营经济市场准入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，大力发展混合所有制经济，为民间资本提供大显身手的舞台。

徐守盛所言的“大力发展混合所有制经济”，其实已经在今年3月湖南省出台的国企改革意见中有所表述。

今年3月11日，湖南省委、湖南省人民政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》(以称《意见》)出台。《意见》提出了湖南进一步深化国企改革的路线图、任务书、时间表，为当前和今后一段时期深化国企改革的提供纲领，拉开了湖南新一轮深化国企改革的序幕。在国企混合所有制改革方面，湖南已经做了有益的探索，并且卓有成效。

根据上述意见，到2020年，竞争类省属国企资产证券化率

达80%左右，在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。

体现在具体指标上：培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

据悉，湖南省此轮国资改革的突破重点是“发展混合所有制经济”，使上市公司成为国企的重要组织形态。

省国资委高层详见如何混合

湖南省国资委高层解释称，发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

湖南省国资委副主任张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的“重头戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本融合发展。

一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，看得清、有把握的就抓紧进行;看不清、有争议的要先探讨或通过试点再铺开。

二是创新突破。发展混合所有制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。

四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开花”。

国企领导人员去行政化改革

除了大力发展混合所有制，湖南省还要在国企改革方面完善现代企业制度，推进国企领导人员专业化、去行政化改革。

“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。

“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。在国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设，逐步落

实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。

“两个职业化”，即建立国有资本职业产权代表制度，对国有控股、参股企业派出职业化、专业化产权代表;建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

“三能用工”，即深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

“四类激励”，即对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩;对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现;对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案;对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。

张美诚指出，《意见》旗帜鲜明地提出了“推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革”。《意见》明确公益类和功能类企业，省管企业董事长、党委书记、总经理由省委管理，其余省属企业由国资监管机构党委管理;竞争类企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。

深化国资管理体制改革

深化国企改革和深化国资管理体制改革相辅相成、互为促进。张美诚归纳为“一统一、一优化、两主体、三分类”。

“一统一”，即实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。今年要完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。

“一优化”，即优化国资监管方式方法。要积极探索“以管资