电子政务 李传军主编

2.3政府信息资源建设的模式
自上而下
自下而上
联合
优点
结构体系完善、权 下级的信息资源建 威性和有效性 设积极性高
发挥各方面积极性、 节约财力和人力资 源
缺点
影响下级建设积极 工作协调难度大 性和创造性的发挥
可能缺乏政府主导 力，导致社会公众 的公共利益被侵犯
2.4政府信息资源建设的内容
• （一）基础数据库建设：在政府信息资源建设中占据最重 要地位 • 包括人口数据库、法人单位基础数据库、自然资源与空间 地理数据库、宏观经济社会发展基础数据库、政府文献数 据库、自然资源与空间地理数据库等 • （二）政府领域、专业和专题数据库建设：我国政府应重 点推动社会信用、食品药品监督、环境保护、应急管理、 综合治税等重要领域数据库的建设 • （三）政府信息资源目录体系和信息资源交换体系建设： 以、支持包括社会公众在内的所有用户方便、快捷地检索、 获取和利用政府信息资源。 • （四）政府信息资源标准化建设：标准化技术、标准化设 施、标准化术语及标准化管理过程
第八章 政府信息管理
制作：我爱幂幂
第一节 政府信息资源管理概述
• 1.1政府信息资源的概念和特点
• 概念： • 狭义：指一切产生于政府内部，或虽然产生于政府内部，但对 政府活动有影响的信息资源的统称 • 广义：指政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、 设备、技术、环境和资金等要素的集合。
4.2政府信息资源整合的内容
• • • • • （一）数据整合-----最普遍的形式 （二）应用整合---关键-（三）内容整合-----外衣 （四）门户整合-------门面 （五）流程整合-------核心
4.3 政府信息资源共享的内涵
• （一）政府各职能部门之间的资源共享-------基础 • （二）不同层级政府之间的资源共享-------加强上下级政府 的沟通，为领导提供决策支持 • （三）国家权力机关与政府之间的资源共享----建设“阳光” 政府，有效遏制腐败 • （四）政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享----为企业和公众提供优质、便捷的信息服务
• （三）成熟阶段 从20世界90年代开始
• • • • 政府信息管理成为世界性的潮流和世界各国普遍重视并推行 办公自动化 信息主管CIO开始在公共部门中设立 政府信息资源管理开始向电子化政府迈进
1.4政府信息资源管理的研究视角
• ⑴从信息生命周期的角度：信息收集、加工整理、 存储、交换共享、开发利用、服务 • ⑵从信息技术的角度：政府信息的获取、传输、 存储、处理、检索；利用信息资源决策、控制、 指挥、组织、协调 • ⑶从信息经济学的角度：研究信息资源供求规律、 配置政策、开发利用水平、政府信息化的经济效 益以及信息系统研发和管理的经济手段等问题 • ⑷从信息管理学的角度：政府信息资源管理以及 开发利用的有关政策问题
• 特点：（区别于一般信息资源） • 公共性、综合性、权威性、目的性、时效性、机密性
1.2政府信息资源（GIRM)管理的含义和特点
• 含义： 涵盖政府信息资源开发和利用的全过程
是政府信息资源管理的核心对象 具有整合性和综合性
特点： 目标的多样性
模式的灵活性 手段的多维性
1.3政府信息资源管理的历史发展
2.2政府信息资源规划的内容
• (一）从需求角度：政务信息资源库规划、公共基础信息 资源库规划和市场信息资源库规划 （二）从技术方法角度：在规划中建立信息资源管理基础 标准、在需求分析和系统建模两个阶段的规划过程中执行 有关标准规范、简化需求分析和系统建模方法、按周制定 工作进度计划，确保按期完成规划任务、全面利用软件工 具支持政府信息资源规划工作 （三）规划工作角度：政务信息需求和数据流分析、识别有 关的政府机构的战略业务规划和任务、确定政府机构的战 略信息需求、制定政府信息资源管理基础标准、建立全域 和各项职能域的信息系统框架
3.3我国政府信息资源开发利用现状
• 集中领域：一是与其业务流程相关的信息资源开 发利用；二是在公共服务领域对社会提供信息资 源服务 • 存在问题：①缺乏统一的信息资源管理协调机构 ②政府信息资源共享性差③信息资源的开发、利 用、管理方面的法规滞后④政府信息资源开发利 用水平缺乏有效的评价指标体系和方法
第二节 政府信息资源规划与建设 GIRP
• 2.1政府信息资源规划的含义与意义 • 含义：指对政府部门信息资源描述、采集、处理、存储、 管理、定位、访问、重组与再加工等生命周期全过程的全 面规划。 • 意义： • ①有利于解决政府内外信息资源整合共享问题。 • ②有利于优化政府资源配置。 • ③有利于促进政府职能转变。 • ④有利于规范政府信息资源管理。
第三节
政府信息资源开发与利用
• 3.1 政府信息资源开发利用综述 • 政府信息资源开发和利用，二者相辅相成，相互 促进。任何开发行为的最终目的都能够在其利用 过程中产生社会价值和经济效益。
3.2 国外对政府信息资源的开发利用
• 经验如下 • （一）目标保障：设定明确的目标和计划，制定统一的规 划和技术标准。如美国，1993年《美国国家基础设施行动 计划》。英国，1996年《直接政府绿皮书》 • （二）组织保障：设定专门的管理机构，明确职能，把机 构设置及职能责任制度化。如英国，电子商务专员（eEnvoy)和电子商务大臣（e-Minister) • （三）制度保障：建立和完善相关的配套体系。如美国， 1976年《信息自由法》，1980年《文书削减法》，2002年 《2002电子政府法案》Fra bibliotek复习题
1.简述政府信息资源的概念和特点 2.简述政府信息资源管理的含义和特点 3.论述政府信息资源规划的内容 4.政府信息资源建设的模式有哪些？各有什么利 弊、 • 5.论述我国政府信息资源开发利用的策略 • 6.简述政府信息资源整合的内容 • 7.你认为应如何实现政府信息资源共享？ • • • •
4.5政府信息资源共享的机制
• （一）建立统一的政府信息资源共享的领导机制-------才能 形成公共数据的“统一规划、统一采集、统一加工、共同 使用”的共享机制 • （二）制定“一体化”的电子政务攻略计划------是政府信 息资源共享实现的基础 • （三）建立政府信息资源共享的经济激励机制 • ①建立相应的经济补偿机制 • ②通过信息资源共建推动共享 • ③实施政府信息资源共享评价工程
4.4政府信息资源共享的意义
• （一）改善政府内部工作效率------各项职能部门之间协同 办公 • （二）实现经济效益增强------是构建节约型社会的需要， 能带来良好的经济效益 • （三）提高公共服务水平------为公众提供给一体化电子服 务的需要，为公众提供“一站式”的电子服务 • （四）提高政府决策能力-----是政府正确决策，整体规划 的需要，能有效提高政府的决策水平
• （一)萌芽 20世纪40年代中期~~70年代中期
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文件数量剧增 管理的核心对象：政府文件
• （二）形成阶段 20世纪70年代中期至80年代末期
政府信息资源管理演变为专门的管理活动 1985年，美国《联邦政府信息资源管理通 标志着现代政府信息资源管理思 想形成 • 学术界，霍顿和马钱德是理论奠基人
3.4我国政府信息资源开发利用策略
• • • • (一）制定相应的政府信息资源开发利用政策法规 （二）加强对政府信息资源开发与利用的组织与领导 （三）加强数据中心建设 （四）加强信息内容的审核和信息服务工作
第四节 政府信息资源整合与共享
• 4.1政府信息资源整合概述
• 是指各级政府部门、企事业单位、社会公众等多个主体相 互合作，共同参与政府信息资源的建设，共同拥有政府信 息资源获取权与获取条件，将分散于政府各部门和社会上 的政府信息资源进行集成整合。 • 意义：①实现最大限度的资源共享，消除“信息孤岛” • ②提高政府信息资源的利用效率，实现信息的增值服务 • ③有效解决政府信息资源分散性与用户信息需求综合性的 矛盾