浅谈质量管理体系在气象观测中的初步建立

青海科技2019年第5期
浅谈质量管理体系在气象观测中的初步建立
陈明霞李生慧徐国元
（青海省大气探测技术保障中心，西宁810001）
摘要：质量管理体系具有广泛的通用性和指导性，已在许多领域得到广泛应用。

在气象观测中引入质量管理体系，将全面提升气象观测的业务水平、工作效率，优化服务机制，提高管理能力，为气象预报预警和气候变化研究提供有力的基础支撑，同时也是促进气象服务“一带一路”、增强国际话语权的有效支撑。

关键词：质量管理；气象观测；体系文件
引言
按照高质量发展的要求，我国气象事业正面临以提高发展质量和效益为中心的深刻变革，加快迈入世界先进行列。

今年2月，中国气象局组织召开气象观测质量管理体系试点建设工作会，引发部门上下强烈关注。

中国气象局在国家认监委的支持下，正在以气象观测质量管理体系建设汇聚新动能，发挥认证认可的质量基础作用，切实推动气象事业高质量发展[1]。

随着气象部门前期试点单位气象观测质量管理体系的推行，体系建设成果已初见成效。

为了全面推进气象观测质量管理体系建设，中国气象局进行了总部署，推广全国性气象观测质量管理体系建设，青海省气象局结合我省气象观测实际开展气象观测质量管理体系建设。

1建设的意义
近年来，气象观测业务取得了长足发展，气象观测体系基本形成，地空天观测业务全面覆盖，观测站网基本覆盖乡镇，气象观测业务稳定运行，观测新技术新方法不断突破，观测业务迅速发展。

但是，气象观测业务仍存在部分管理制度、规范和标准缺乏系统性；关键节点缺乏风险控制等环节，亟需以促进高质量发展为中心，全面提升观测业务发展质量和管理水平，为全面实现气象现代化提供有效支撑。

中国气象局明确提出推进以质量管理为核心的观测业务技术体制改革，建立以ISO9001国际质量管理体系标准和世界气象组织（WMO）《国家气象和水文部门实施质量管理体系指南》为指导的气象观
测质量管理体系，全面提升气象观测的管理水平、技术水平、服务水平和工作效率，完善业务流程、技术规范和标准，加强监督管理，提高观测系统持续改进和优化，推动管理系统科学化、国际化、现代化，从而逐渐提高观测数据的质量，增强对气象预报预警和气候变化研究的基础性支撑作用。

2具体做法与主要内容
2.1建设筹备
2.1.1合理分工
为推进气象观测质量管理体系建设，高效开展工作，青海省气象局成立了领导小组、工作组、技术组和专家组，从上而下，合理分工，明确职责，承担气象观测质量管理体系建设的各项工作。

2.1.2专业培训
在全省范围内选拔气象观测方面的技术骨干进行多次专业培训，准确把握质量管理体系标准的内涵要求、体系建设的方法和运行要求。

2.1.3编制建设方案
充分调研前期试点单位体系建设和运行情况，并结合我省实际，明确了青海省气象局气象观测质量管理体系总体目标、工作原则、建设范围、体系架构、主要任务、组织分工、推进机制、保障措施和进度安排。

2.2建设体系文件
2.2.1业务梳理
按照质量管理体系标准要求，在全省范围内开展了青海省现有气象观测业务涉及的工作指导性文件的收集工作，包括法律法规、规章、规范性文件、上
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级部门下发的业务指导文件以及本单位制定的规范业务工作的文件等。

通过梳理目前各项观测业务工作开展的情况、对应工作事项和关键节点及业务流程，完善已有标准、规范和和制度，制定“留废改立”清单。

2.2.2构建体系文件
根据中国气象局气象观测质量管理体系（QMS-O-CMA）总体框架，气象观测质量管理体系文件构架分为四级：质量手册、程序文件、作业指导书、工作记录。

编制体系文件的原则是要讲求实效，结合实际工作，不生搬硬套，同时要处理好体系文件和现有规章制度、管理文件的关系[2]。

按照编制原则，青海省气象局组织人员，经多次修改形成了符合青海省气象观测业务实际的体系文件。

该质量管理体系文件共有1部质量手册、34个程序文件、90个作业指导书、204个工作记录表。

该体系文件涵盖了青海省气象观测业务的全范围，在常规观测的基础上还增加了生态观测、卫星遥感、太阳能电站等具有青海特色观测项目的管理。

（1）质量手册的作用。

质量手册是一级文件，是实施质量管理体系的基础。

主要包含质量方针和目标，质量管理体系的范围，与观测业务及观测质量相关的组织结构、职责和权限，质量管理体系过程及过程间的相互关系和作用等。

例如在青海省气象观测质量管理《质量手册》2019版中，制定了“数据准确、传输及时、保障有力、管理高效”的质量方针；确定了体系覆盖范围为青海省气象局7个内设机构、7个直属单位、9个市（州）气象局、42个县气象局；基于“策划—实施—检查—处置”（PDCA）循环理念，体系总体架构按“3-332”设计，共有业务过程、支撑过程和管理过程三大过程。

（2）程序文件的作用。

程序文件为二级文件，属于支撑性文件，是质量手册的具体展开和有力支撑。

如《风险和机遇识别控制程序》文件是对青海省气象局观测质量体系运行过程中的各种风险和机遇进行评估、控制，降低气象观测服务中的风险，并创造和把握相关机遇。

该程序文件对职责、风险评估、风险沟通等均有一系列的解释。

（3）作业指导书的作用。

作业指导书是三级文件，是用以指导某个具体过程，并有技术性细节描述的可操作性文件。

如《GNSS/MET设备台站级运行维护作业指导书》文件是对GNSS/MET设备的运行维护工作提供了规范指令和操作规程，主要包含工作目的、范围、职责、工作程序、过程绩效监视与考核、风险和机遇的控制、相关支持性文件、相关工作记录、运行维护工作流程图。

（4）工作记录的作用。

工作记录是四级文件，是开展各项工作后形成的工作记录，是实施质量管理体系各过程形成的阶段性成果，是重要的实施结果或效果的证明材料。

如《卫星地面接收站周巡检记录表》就是记录巡检卫星地面接收站的站名、日期、维护人员、检查维护内容、检查维护情况等。

3试运行
3.1文件宣贯
由第三方认证机构对体系文件进行宣贯指引，分别从局高级、执行管理层、实施操作层等三级讲解全面贯彻实施气象观测质量管理体系的步骤。

3.2文件发布
省气象局召开了“气象观测质量管理体系文件发布会”，要求从2019年8月1日起全面启动我省气象观测质量管理体系建设试运行工作。

青海省气象局管理者代表介绍了青海省气象局气象观测质量管理体系建设的总体情况和体系文件的相关内容，并提出了相关要求。

4结语
青海省气象局气象观测质量管理体系文件是一个系统工程，通过试运行验证了该体系文件的适宜性和充分性，使其得以不断完善。

随着体系的持续改进、自我完善，不仅使气象观测领域质量管理更加规范化、专业化和国际化，而且使气象部门各项业务的质量得到不断提升，切实为我省综合气象观测业务、预报预警、防灾减灾、生态气象和应对气候变化等工作提供高质量观测数据和产品，为服务国家战略、地方经济社会发展和气象现代化提供有力支撑。

参考文献：
[1] 于新文.构建质量管理体系新模式推动中国气象高质量发
展.中国质量报，2018.
[2] 杨艳，戚玉梅.气象观测ISO9001质量管理体系建设和思
考.第35届中国气象学会年会S22供给侧结构性改革与气象高质量发展，2018.
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