非煤矿山安全监管.

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在全国安全生产状况持续稳定 好转的情况下，安全生产工作还存 在 • 问题和差距吗？
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全国安全生产状况持续稳定好转，安 全生产工作取得了成效，但与党和国家的 要求和人民群众的期望相比还存在较大差 距： • 一、事故总量仍然较大。2012年全国 发生各类事故约33.7万起，死亡71983人。 • 二、重特大事故时有发生。一次死亡 10人以上的重特大事故发生了59起，平均6 天一起。 • 三、各项相对指标仍然比较落后。亿 元GDP事故死亡率、煤矿百万吨死亡率等， 仍然是发达国家的数倍甚至十数倍。
• 主观方面： • 1、一些地区、企业没有树立安全 发展的理念，不能正确处理经济发展 与安全生产的关系。 • 2、一些企业安全生产责任和安全 管理工作不落实，设备和工艺陈旧落 后，没有严格按规定培训矿工。 • 3、部份企业违法违规生产，一些 监管部门有法不依、执法不严，监管 不力。
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非煤矿山的特点、在经济发展 中的地位，给非煤矿山安全生产工 作带来了－－－？ • 压力和挑战。 • 如何化解压力、应对挑战，履 行好工作职责？
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一、事故总量大幅下降。各类事故 起数由2007年的50.62万起减少到2012 年的33.53万起，下降34%；事故死亡 人数由2007年的10.15万人减少到2012 年的7.13万人，下降30%。连续5年实 现“双下降”。 • 二、重特大事故明显减少。一次 死亡10人以上的重特大事故从2003年 至2007年的年均115起，减少到2008年 至2012年的年均76起，下降34%。
如：2011年7月10日，山东潍坊市昌邑 正东矿业有限公司盘马埠铁矿发生透 水事故，造成23人死亡。 事故的直接原因是没有按照设计要求 对历史上遗留的地表露天采坑进行填 平处理，违规向露天采坑内排放尾矿， 违规开采保安矿柱，造成保安矿柱远 小于设计尺寸（设计为12-15米，实际 只有3.4米） ，致使保安矿柱冒落， 露天采坑中的尾矿和积水溃入井下。
• －－安全培训和教育不到位，无针对 性，甚至未组织开展安全培训和教育；
－－临时工、农民工、季节工（约占 企业总人数的80%以上），三违（违章 作业、违章指挥、违反劳动纪律）现 象十分自然和普遍（他们是事故的受 害者，同时也是事故制造者）； －－违法违规生产，心存侥幸，冒险 蛮干现象非常严重，要钱不要命。
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四、职业危害严重。作业环境中粉尘、 毒物放射性物质等危害因素大量存在，尘 肺等职业病高发。 另我国经济结构中采掘业和重化工比 重过大、高危行业中小企业数量过多、产 能过剩等还没有根本解决；安全生产基础 薄弱、隐患严重的状况尚未根本改变；违 法违规生产的行为还存在；重速度效益、 轻安全生产的错误倾向在一些地方和单位 仍然比较突出。
• 非煤采矿业在为经济发展作出贡献的同时： • 其现状是否适应经济发展? • • 非煤矿山安全生产工作是否为矿山的稳定 发展保驾护航?
• 当前，相当部分中小矿山: • －－安全管理基础薄弱；
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• －－主动接受先进、科学的管理模式 的意识淡漠； • －－工艺技术落后，设备简陋陈旧， 自动化控制水平低下，安全投入严重 不足；
上述事故原因简要分析 客观方面： 1、我国正处在工业化、城镇化快速发 展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山 开采又是高危行业，安全生产面临极大的 压力和繁重任务。 2、安全生产基础薄弱。 3、产业结构不合理，发展方式落后。 4、部份地区招商引资工作存在建设项目 未落实职业安全健康设施“三同时”制度。
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一、安全生产工作基本情况 二、非煤矿山基本情况 三、非煤矿山安全生产法律法规、 部门规章、标准 • 四、安全生产监督检查的基本原则 • 五、重大隐患和非法违法行为分类 • 六、当前安全监管工作应重点做好 的几项工作
一、全国安全生产工作基本情况：
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2007年至2012年，党中央、国务 院及各级政府高度重视安全生产工作， 安全监管部门及企业把安全生产作为 贯彻落实科学发展观的重要内容，在 建立安全生产长效机制，强化科技支 撑，夯实安全基础等方面做了大量工 作，减少了事故总量，防范和遏制了 重特大事故，促进了全国安全生产状 况持续稳定好转。
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三、重点行业领域安全状况持续改善。 与2007年相比，2012年煤矿、金属与非金 属矿山、铁路交通、渔业船舶事故死亡人 数降幅均超过50%；烟花爆竹、危险化学品、 消防、道路交通、水上交通等事故死亡人 数降幅超过20%。 • 四、反映安全发展水平的四项主要指 标持续下降。与2007年相比，2012年亿元 GDP事故死亡率下降66%，工矿商贸就业人 员10万人事故死亡率下降46%，道路交通万 车死亡率下降51%，煤矿百万吨死亡率下降 75%。
2013年5月23日，山东省济南 市章丘市埠东粘土矿因非法盗采煤 炭资源引发井下透水事故，造成9 人死亡、1人失踪。 该矿2009年6月取得非煤矿山安 全生产许可证后，即采取打密闭逃 避检查的方式，有预谋、有目的地 对粘土矿斜井进行掘进延伸，在批
复的采矿许可范围以外长期、非法 盗采已经关闭的煤矿残留煤柱，导 致老空区积水溃入工作面，造成井 下重大透水事故发生。事故发生后 该矿非法组织人员转移、藏匿遇难 人员尸体，隐瞒事故。
非煤矿山安全监管
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非煤矿山有什么特点?
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非煤矿山的特点：
1、数量大、规模小、矿种多、分布散； 2、生产工艺、设备相对落后，安全欠 帐较多； 3、大部分作业场所不固定； 4、生产受自然条件的制约； 5、职工素质较低； 6、事故原因复杂，影响因素较多。
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非煤矿山在经济发展中 处于什么地位?
• 非煤采矿业在经济发展中的地位： • 一是经济社会发展的资源性和基 础性产业，具有重大影响； • 二是提供原材料、燃料作为物质基 础的支柱产业，为国民经济增长、人 民生活改善和社会文明发展作出贡献。 •
2013年7月23日，陕西省渭南市澄城县 硫磺矿因非法盗采煤炭资源引发井下 火灾事故，造成10人死亡、9人受伤。 该矿非煤矿山安全生产许可证于 2008年2月到期，未延期换证的情况下 ，以改造完善硫铁矿生产系统为名， 私自建设另一套采煤生产系统，长期 、非法盗采煤炭资源，最终酿成井下 重大火灾事故。