“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报

多规合一” 和新型城镇化试点工作进展情

况的汇报

“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报

***XX 年8 月被正式确定为全国28 个“多规合一” 试点，今年年初，我市被纳入全省新型城镇化试点范围，按照国家部委“多规合一”工作及省、市关于新型城镇化试点工作的相关要求，我市专门成立了*** “多规合一”试点工作领导小组和新型城镇化试点工作领导小组，制定推进“多规合一” 和新型城镇化试点实施方案，以及XX 年试点工作计划任务，多次组织召开“多规合一”及新型城镇化试点工作推进会，成立8 个调研组，分别就户籍制度、城乡规划、土地管理、社会保障、行政管理、生态环境、产业发展、住房保障等方面开展深入调研论证，为我市“多规合一”规划编制、统筹城乡综合改革、推进新型城镇化试点建设打好基础。

一、“多规合一”工作进展情况

*** 作为资源枯竭型城市，由于油田开发历史长、范围广，生态破坏和环境污染等多年积累的一些原来没有明显迹

象的继发性影响开始显现。急需通过推进“多规合一” 试点，有效实行环境与发展的综合决策，实现增长方式的转

变，确

保玉门环境效益与经济效益两促进。根据国家四部委“多规

合一”试点工作总体部署及省、市相关工作要求，*** 严格按照既定的工作进度计划，按时完成各项工作任务。

1、工作准备阶段：组织发改、住建、环保、国土等相关部门，于XX 年11 月编制完成了《*** “多规合一”试点工作实施方案》，并于12 月分别通过XX市政府、省住建厅及国家环保部审查。客观分析了当前玉门经济发展客观实

际，制定了试点工作目标、工作思路和保障措施，全面指导

试点工作的开展。

2、工作启动阶段：XX 年3 月，通过公开招标，确定由中国城市规划设计研究院承担规划编制工作。相关单位配合

规划编制专家多次开展现场调研、部门座谈，收集大量详实

的基础资料，详细了解掌握了我市产业发展、城乡规划建设、土地利用、生态环境保护、资源开发、空间管控等方面实际情况，为后续工作打下坚实基础。

3、规划研讨阶段：规划专家组通过对基础资料及数据进行汇总梳理，开展多规差异分析，提出初步解决思路，并多次与*** 相关部门座谈交流，研究可行性规划方案，于XX 年5 月形成了《*** 城乡统筹发展总体规划初步框架文件》和《*** “多规合一”试点改革方案》，5 月底通过了XX 市政府、省住建厅审查，6 月2 日通过了省发改委和环保

厅审查，《*** 城乡统筹发展总体规划初步框架文件》于6 月16 日通过国家环保部评审，对《*** “多规合一”试点改革方案》作了进一步完善。

4、成果编制及汇报阶段：根据评审会议提出的修改意见和建议及多次在*** 和XX市范围内征求的相关部门意见建

议的基础上，专家组又对《*** 城乡统筹发展总体规划初步框架文件》内容进行深化，科学划分三类空间，划定生态红

线与开发边界，制定协调多规矛盾措施，提出有效的管控建议，编制完成了《*** 空间发展总体规划》，修改完善了《*** “多规合一”试点改革方案》，8 月24 日通过XX 市政府审查，于8 月28 日分别上报省发改委、住建厅、环保厅。10 月9 日省发改委、环保厅将审定后的《*** 空间发展总体规划》及《*** “多规合一”试点改革方案》上报国家环保部。11 月20 日，国家发改委、环保部在XX对

规划文本进行了审查。两部委领导及专家对我市规划编制给

予了高度评价，希望我市继续对规划文本进行进一步修改和

完善，力争成为全国可复制可推广的“多规合一”试点典

型。最近一段时间，中规院又亲自来玉，与相关部门深入对接，广泛交流，对规划文本进行了修改。12 月2 日，市上四大班子领导和相关部门又专题听取了中规院的汇报，征

求了市上领导和相关部门的意见建议。

5、规划衔接协调阶段。近期，*** 认真研究学习中共中

央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建

议》有关精神，结合《*** 空间发展总体规划》的总体要求，对正在编制的《*** 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《*** 生态保护规划》、《*** 土壤污染防治规划》、《*** 大气污染防治计划》等专项规划进行了的修改完善，认真协调了国民经济规划、环保保护规划与总体规划之间的关系，从文本内容和技术操作层面理顺了专项规划与总体规划之间的关系，为总体规划和专项规划的顺利实施奠定了基础。

二、新型城镇化试点工作进展情况

1、坚持规划引领，努力实现城乡统筹协调发展。始终把城市规划作为推进新型城镇化的首要工作来抓，坚持用战略的思维、世界的眼光定位城市，优化城镇乡村功能布局，强化区域主导功能，确保城镇布局、产业布局、项目布局、生态布局有机统一。一是不断深化城市规划，XX年，我市就已编制完成了9.13 平方公里的城市控制性详规及3.86 平方公里的东部扩建区城市设计，确定了“东扩、西延、南改、

北拓”的城市发展方向，形成了“一核两翼三片区”城市发

展布局。XX年，我市又对《玉门城市总体规划》进行修编完

善，目前，规划修编成果已融入到《*** 城乡统筹总体规

划》当中正在加快编制，并对中心城区和主要建制镇镇区的用地进行深化布局，对城乡精细化管理提供了可靠的技术支撑，为我市加快推进新型城镇化建设，顺利实现转型奠定了坚实基础。二是不断强化村镇规划，坚持用社区建设的理念规划建设村庄，坚持村庄向距离较近的市区和集镇集中，向

人口相对集中的村组集中，把村庄建设成为新型农村社区。持续加快推进村镇规划编制工作，在XX 年完成12 个集镇和59 个村庄的规划编制的基础上，加快推进美丽乡村规划、市域村庄布局规划等村镇规划编制，目前，各项规划正在加紧编制当中。同时，加强建设工程动态监控，定期开展规划执法检查，确保建设项目规划得到有效执行。三是探索建立“多规合一”，统筹推进经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划和城乡规划等“多规合一”规划编制，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间, 实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施” ，实现一张图作业，统筹空间资源配置，完成了《*** 空间发展总体规划》成果编制，现已经省发改委、环保厅等相关部门审查，上报环保部。

2、坚持建管并重，努力实现城乡环境优化发展。围绕完善城乡基础设施、增强城乡功能，提高运行效能的要求和

“城乡统筹、以点带面、整体推进”的发展思路，持续加大

城乡基础设施建设力度。一是强化城镇基础设施建设。近年来，我市累计投资50 多亿元，先后实施了150 多项迁址和基础设施建设项目，建成“七纵六横”城市主次干道54 公里，配套建设了公园、休憩广场、上下水、供热、路灯、人

行道等基础设施；整合文化、教育、医疗资源，合理布局实

施了玉门三中、文化三馆、全民健身中心等社会公益项目；