简述西方全面预算管理体系的发展历程及特点
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点 ： （１）工业经济时代造就传统全面预算管理。从形成到发展成熟 ，此
阶段的全面预算管理可 以称之为传统全 面预算管理 ，其所跨度 的时代正 处于工业经济时代 ，该 时代 的特点为① 标准化基础上的规模 经济；②卖 方市场 ，客户需求 易被忽视 ；③企业核 心竞争力是物资资源 ，企业外部
Leabharlann Baidu
的环境具有确定性和可预测性。由于具有较稳定 的外部环境 ，且企业大 多为规模化生产 ，因此 ，传统全面预算管理更注重对企业内部 的控制 ， 管理对象侧重 于物质资源 ，并 多采用预算 紧控制方式 ，它以控制预算偏 差为标准，及时监控实际作业与预先设定 目标之间的差异 ，然后进行不 断的调控 以消除偏差 。
一 、 发展历程 １９世纪末 ～２０世纪 ２Ｏ年代，是西方预算管理体系的形成期 。一战后 工业迅猛发展 ，企业规模迅速扩 张。杜邦公司在此时率先采用 了预算管 理 ，用于解决分权而不失控、防止生产过剩 、控制公 司经营活动。此时 期 泰勒 的科学管理理论、法约尔 的组织管理理论、韦伯 的行政组织理论 对预算体系的构建 、资源配置及行动协调等职能的发挥 都有影响。 ２０世纪 ３０年代初一８０年代 中期 ，是预算管理 的发展成熟期 。第二次 世界大 战后 ，资本进一步集中 ，跨 国公司出现 ，生产经营 日益复杂 ，外 部市场环境多变 ，正确的进行经 营决策变得尤为重要 ，企业迫切要求实 现管理现代化 。行为科 学的产生 ，让预算编制提倡 民主参与 ，增加了行 为管理 的内涵 ，通过 自上而下 、自下而上循 环反复体现其参与性。企业 预算管理职能在此阶段得 到扩 展一 沟通、协调、激励 、评价与奖惩 ， 这些与行为因素有关的职能在预算管理 中得到体现。 在工业经济时代的末期 ，西方全面预算管理体系 已经形成——在功 能上具备沟通 、协调、激励、评价与奖惩 ；在管理对象上 ，由对物化资 源 的管理扩大至对人力 、信息资源的管理 ；在 编制方法上有盈亏平衡 点 分析 、弹性预算方法、变动成本计算法 ，差额分析法、现金流量分析等。 而零基预算 承袭 了预算 的计划特性 ，更注重长期与整体观念。 ２ｏ世纪 ８０年代后期 ，即信息经济时代 的到来。外部大环境 的变换使 西方的现代管理理论出现信任危机 ，质疑不断。理性主义 、普遍主义这 些在管理理论中遵循的原则遭到否定 ，严谨 的逻辑和公式这些运用到管 理理论 的方式方法遭到反对 。经济时代 已从传统 的物本管理转移至对人 的智本管理上来 ，不确定 、非理 陛及非连续成为这个时代的特点 。 传统的全面预算管理体系得到了修正 ：平衡计分卡纳入预算体 系， 解决预算 与非财务指标 衔接问题 ；“超越预算”概念被 ＢＢＲＴ组织提 出， 主张将预算的作 用、内容及范 围仅局限在现金流预算和计划上 ，而传统 的预算控制用其他绩效管理制度来替代 ，为适应环境 的不确定性 ，组织 应彻底分权并授权给更低层次的管理者和员工。 二、西方预 算管理体 系特点分析 通过对西方预算管理体系发展历程 的研究 ，我们可以总结 出如下特
全面预算管理是一种集系统化、战略化 、信息化 、网络化、人本化 理念为一体 的现代企业管理模式 。它通过对企业的治理结构 、业务流 、 资金流、信息流 和人力资源的有效整合 ，明确适度的分权 、授权 ，战略 驱动的业 绩评价等 ，来实现资源的合理 配置 、战略有效贯彻 、经营 、价 值增长的 目的。全面预算管理对现代工商企业 的成熟与发展起 了极大的 推动作 用 ，是企业 内部管理控制的主要方法之一 。如何科学 的认识全面 预算管理理论 ，如何从根本上找出造成传统全面预算 管理理论局限性的 原因 ，有 助于我们正确把握应用全面预算管理 。通过对西方全面预算产 生的时代特征分析 、通过研究 支撑全面预算管理的基础理论 ，有助于我 们因地制宜地开展全面预算管理工作。
简述 西方全 面预算 管理体 系的发展历程及特点
陈 蔚 柴 静 山东山大华特科技股份有 限公 司 山东 济 南 ２５０１０１
【摘 要 】全 面预算管理是一种 集系统化 、战略化 、信 息化、 网络化 、人本化理念为一体 的现代企业管理模式 ，全面预 算管理对现代 工商企业 的成 熟与发展起 了极 大的推 动作 用，是企业 内部管理控制 的主要方 法之一 。通过对 西方全 面预 算产生 的时代特征分析 、通过研 究支撑 全面预 算管理 的基 础理论 ，有助 于我们 因地制 宜地开展全 面预 算管理工作 。 【关键词 】全 面预 算管理 发展 特 点 中图分类号 ：Ｆ２７５文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１００９－４０６７（２０１３）２０—１５１一Ｏ１
（３）结合信息经济时代的特点与需求 ，修正传统全 面预算管理 。灵 活多变 、以人为本是信息经济时代最主要 的特点 ，满足规模经济 、强调 刚性 的传统全面预算管理在该时代凸显局限性是必然 的。平衡计分卡及 超越预算是对传统全面预算管理的修正 。
平衡计分卡 ：该方法强调 ，传统 的财务会计模式只能衡量过去发生 的事项 （落后的结果 因素 ），但无法评估企业前瞻性的投资 （领先的驱动 因素 ），因此 ，必须改用—个将组织的愿景转变为一组 由四项观点组成的 绩效指标架构来评价组织的绩效。此 四项指标分别是 ：财务 、客户 、内 部运 营、学习与成长 。通过将平衡计分卡纳入全面预算管理 ，可解决预 算与非财务指标衔接问题。
（２）经济时代变迁凸显 了传统全面预算的局 限性。２０世纪 ８Ｏ年代 后期 ，信息经济时代正式来 临，该时代的特点为①全球经济呈现整体性 网络状格局 ；②知识成为经济增长的关键要素 ；③速度成 为企业赢得竞 争优 势的战略重点 ；④ 合作成为企业赢得竞争优势的战略选择 ；⑤消费 需求多样化和个性化 ，进入买方时代。经济时代的更换改变 了滋生传统 全面预算管理的土壤 ，使其进入一个与组织 内外部环境相 冲突的阶段一 — 适应性差 ，效率低下 ，预算各职能之间不能很好的协调等诸多缺陷更 为突出。
阶段的全面预算管理可 以称之为传统全 面预算管理 ，其所跨度 的时代正 处于工业经济时代 ，该 时代 的特点为① 标准化基础上的规模 经济；②卖 方市场 ，客户需求 易被忽视 ；③企业核 心竞争力是物资资源 ，企业外部
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的环境具有确定性和可预测性。由于具有较稳定 的外部环境 ，且企业大 多为规模化生产 ，因此 ，传统全面预算管理更注重对企业内部 的控制 ， 管理对象侧重 于物质资源 ，并 多采用预算 紧控制方式 ，它以控制预算偏 差为标准，及时监控实际作业与预先设定 目标之间的差异 ，然后进行不 断的调控 以消除偏差 。
一 、 发展历程 １９世纪末 ～２０世纪 ２Ｏ年代，是西方预算管理体系的形成期 。一战后 工业迅猛发展 ，企业规模迅速扩 张。杜邦公司在此时率先采用 了预算管 理 ，用于解决分权而不失控、防止生产过剩 、控制公 司经营活动。此时 期 泰勒 的科学管理理论、法约尔 的组织管理理论、韦伯 的行政组织理论 对预算体系的构建 、资源配置及行动协调等职能的发挥 都有影响。 ２０世纪 ３０年代初一８０年代 中期 ，是预算管理 的发展成熟期 。第二次 世界大 战后 ，资本进一步集中 ，跨 国公司出现 ，生产经营 日益复杂 ，外 部市场环境多变 ，正确的进行经 营决策变得尤为重要 ，企业迫切要求实 现管理现代化 。行为科 学的产生 ，让预算编制提倡 民主参与 ，增加了行 为管理 的内涵 ，通过 自上而下 、自下而上循 环反复体现其参与性。企业 预算管理职能在此阶段得 到扩 展一 沟通、协调、激励 、评价与奖惩 ， 这些与行为因素有关的职能在预算管理 中得到体现。 在工业经济时代的末期 ，西方全面预算管理体系 已经形成——在功 能上具备沟通 、协调、激励、评价与奖惩 ；在管理对象上 ，由对物化资 源 的管理扩大至对人力 、信息资源的管理 ；在 编制方法上有盈亏平衡 点 分析 、弹性预算方法、变动成本计算法 ，差额分析法、现金流量分析等。 而零基预算 承袭 了预算 的计划特性 ，更注重长期与整体观念。 ２ｏ世纪 ８０年代后期 ，即信息经济时代 的到来。外部大环境 的变换使 西方的现代管理理论出现信任危机 ，质疑不断。理性主义 、普遍主义这 些在管理理论中遵循的原则遭到否定 ，严谨 的逻辑和公式这些运用到管 理理论 的方式方法遭到反对 。经济时代 已从传统 的物本管理转移至对人 的智本管理上来 ，不确定 、非理 陛及非连续成为这个时代的特点 。 传统的全面预算管理体系得到了修正 ：平衡计分卡纳入预算体 系， 解决预算 与非财务指标 衔接问题 ；“超越预算”概念被 ＢＢＲＴ组织提 出， 主张将预算的作 用、内容及范 围仅局限在现金流预算和计划上 ，而传统 的预算控制用其他绩效管理制度来替代 ，为适应环境 的不确定性 ，组织 应彻底分权并授权给更低层次的管理者和员工。 二、西方预 算管理体 系特点分析 通过对西方预算管理体系发展历程 的研究 ，我们可以总结 出如下特
全面预算管理是一种集系统化、战略化 、信息化 、网络化、人本化 理念为一体 的现代企业管理模式 。它通过对企业的治理结构 、业务流 、 资金流、信息流 和人力资源的有效整合 ，明确适度的分权 、授权 ，战略 驱动的业 绩评价等 ，来实现资源的合理 配置 、战略有效贯彻 、经营 、价 值增长的 目的。全面预算管理对现代工商企业 的成熟与发展起 了极大的 推动作 用 ，是企业 内部管理控制的主要方法之一 。如何科学 的认识全面 预算管理理论 ，如何从根本上找出造成传统全面预算 管理理论局限性的 原因 ，有 助于我们正确把握应用全面预算管理 。通过对西方全面预算产 生的时代特征分析 、通过研究 支撑全面预算管理的基础理论 ，有助于我 们因地制宜地开展全面预算管理工作。
简述 西方全 面预算 管理体 系的发展历程及特点
陈 蔚 柴 静 山东山大华特科技股份有 限公 司 山东 济 南 ２５０１０１
【摘 要 】全 面预算管理是一种 集系统化 、战略化 、信 息化、 网络化 、人本化理念为一体 的现代企业管理模式 ，全面预 算管理对现代 工商企业 的成 熟与发展起 了极 大的推 动作 用，是企业 内部管理控制 的主要方 法之一 。通过对 西方全 面预 算产生 的时代特征分析 、通过研 究支撑 全面预 算管理 的基 础理论 ，有助 于我们 因地制 宜地开展全 面预 算管理工作 。 【关键词 】全 面预 算管理 发展 特 点 中图分类号 ：Ｆ２７５文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１００９－４０６７（２０１３）２０—１５１一Ｏ１
（３）结合信息经济时代的特点与需求 ，修正传统全 面预算管理 。灵 活多变 、以人为本是信息经济时代最主要 的特点 ，满足规模经济 、强调 刚性 的传统全面预算管理在该时代凸显局限性是必然 的。平衡计分卡及 超越预算是对传统全面预算管理的修正 。
平衡计分卡 ：该方法强调 ，传统 的财务会计模式只能衡量过去发生 的事项 （落后的结果 因素 ），但无法评估企业前瞻性的投资 （领先的驱动 因素 ），因此 ，必须改用—个将组织的愿景转变为一组 由四项观点组成的 绩效指标架构来评价组织的绩效。此 四项指标分别是 ：财务 、客户 、内 部运 营、学习与成长 。通过将平衡计分卡纳入全面预算管理 ，可解决预 算与非财务指标衔接问题。
（２）经济时代变迁凸显 了传统全面预算的局 限性。２０世纪 ８Ｏ年代 后期 ，信息经济时代正式来 临，该时代的特点为①全球经济呈现整体性 网络状格局 ；②知识成为经济增长的关键要素 ；③速度成 为企业赢得竞 争优 势的战略重点 ；④ 合作成为企业赢得竞争优势的战略选择 ；⑤消费 需求多样化和个性化 ，进入买方时代。经济时代的更换改变 了滋生传统 全面预算管理的土壤 ，使其进入一个与组织 内外部环境相 冲突的阶段一 — 适应性差 ，效率低下 ，预算各职能之间不能很好的协调等诸多缺陷更 为突出。