我国清洁生产现状及建议

我国清洁生产现状及建议清洁生产是指对产品和生产过程持续运用整体预防的环境保护策略,是在末端治理之后污染防治方面的一次理论创新。

1992年联合国环发大会通过的《21世纪议程》,将清洁生产视为实现可持续发展的重要措施。

1998年10月在韩国汉城召开的第五届国际清洁生产高级研讨会上,通过了“国际清洁生产宣言”。

目前,全世界已有40多个国家成立了国家级的清洁生产中心。

一、清洁生产的优越性以前,环保主要措施是末端治理,即把注意力集中在对生产过程中已产生的污染物的处理上。

这种末端治理方法资源利用率低,污染物处理设施基建投资大,运行费用高,且很难彻底消除污染。

清洁生产与末端治理相比,有很多优点,详见表1。

在企业需支出的费用方面,清洁生产前期投人相对较大,但后期投人相对较小;末端治理费用则在企业正常生产期间基本维持不变,随着国家排污标准提高、企业产量增加,费用还会上升。

1978年以来,我国经济高速发展,人民生活水平大大提高。

但高速城市化和工业化也造成了严重的环境污染,同时使本来就偏低的人均资源占有水平变得更低。

据统计,每年由于环境污染造成经济损失达数千亿元。

目前我国人均耕地、森林、水资源分别只有世界人均水平的1/4、。

随后，我国有关部门和一些地区开始研究如何在我国推行清洁生产。

到目前为止，全国已有12个省、自治区，3个直辖市建立了地方政府清洁生产中心，各地政府举办了各个层面的清洁生产培训班，开发了中国清洁生产网，建立了国家清洁生产专家数据库。

各个行业也在积极开展或正在启动清洁生产示范项目。

为了更好地总结我国清洁生产已经取得的成功经验，明确我国清洁生产所面临的困难与挑战，本文采用SWOT分析方法进行我国清洁生产现状的分析，并根据分析的结果提出切实可行的促进我国清洁生产的对策。

1．我国发展清洁生产的优势分析(1)立法的保障优势我国1995年颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，1996年颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，1997年颁布了《关于推行清洁生产的若干意见》，1995和2000年两次颁布和修订了《中华人民共和国大气污染防治法》。

这些立法都对清洁生产的深入开展起到了积极的推动作用。

2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会议上通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，并于2003年1月1日起实施。

这部首次以推行清洁生产为目的的法律对清洁生产的机制、手段、方法等进行了明确规定，使清洁生产有了法律保障。

该法的出台是我国清洁生产逐走向法治化和规范化的历史性进步。

(2)政策的鼓励优势20世纪90年代初，我国开始实施清洁生产，国家和地方政府先后研究制定了一系列清洁生产的优惠政策。

这些政策涉及到财政鼓励政策、税收鼓励政策、相关科研和技术开发鼓励政策、对中小企业的特别扶持政策、鼓励对外清洁生产合作的政策等。

同时，国家环境保护总局还先后发布了《清洁生产审核暂行办法》、制订了三批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，对包括40多个行业的清洁生产水平制订了评价标准等，监督和引导企业规范的实施清洁生产审核程序，提供清洁生产的技术支持。

这些政策对促进我国清洁生产起到一定的鼓励作用。

(3)示范及培训的带动优势1999年，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，以期通过试点企业的示范效果体现清洁生产对传统治理的比较优势，积累经验，以点带面，促进清洁生产的全面推行。

自此，一系列清洁生产的审核试点示范工程的国际合作项目和国内示范项目在企业层次上先后开展。

目前，从国家到地方，已经建立了多层次、多角度、多方位的清洁生产培训渠道。

通过清洁生产示范和培训工作，促使更多的企业领导者和生产者看到实施清洁生产所带来的经济效益和社会效益，加大了清洁生产的宣传力度，提高清洁生产领域相关人员的业务素质。

2．我国发展清洁生产的劣势分析(1)人的意识淡薄与国外的清洁生产相比，我国各级各类人员都存在清洁生产意识淡薄的问题。

从生产者到经营者、管理者都还不同程度地存在自觉性缺乏的问题，距离将清洁生产从政府强制型转变到企业自治型还有很长的路要走。

许多企业的管理者只考虑到进行清洁生产所增加的企业生产成本、所带来的经济效益的降低，改变企业、管理制度和组织结构所带来的麻烦等；许多企业的员工往往只考虑到清洁生产工艺的繁琐、对个人生产技术的要求等，对清洁生产带给员工在劳动条件和工作环境的改善采取短视或漠视的态度。

(2)企业资金不足目前，国家对环保的直接投资占国民生产总值的比例仍未达到2％，与发达国家的2％—5％相比有较大的差距。

除了资产雄厚但为数较少的大型企业以外，中小企业对于清洁生产普遍存在着技术力量薄弱、工艺设备落后、信息渠道不畅等问题。

其中，对于清洁生产的经费支持乏力成为制约企业实施清洁生产的瓶颈。

即使开展清洁生产的中小企业在方案选择时，也只能采用无费或者低费方案，使得清洁生产在低水平上徘徊。

(3)市场驱动力不够作为清洁生产受益者的公众，环保意识还不够强，对选购和使用清洁生产产品的态度和行为不够积极，还远远没有形成可持续的消费观念，无法形成对生产企业采取清洁生产的压力和驱动力。

消费者对清洁产品的购买力不强，使得清洁生产带来的经济效益无法与市场销售直接关联，难以形成与清洁生产相关的竞争环境。

这种以供给驱动代替需求驱动的市场机制，直接影响企业实施清洁生产的积极性。

3．我国发展清洁生产的机会分析(1)国际清洁生产发展的机会为了推进全球范围内的清洁生产，国际环境规划署等国际组织联合各国定期开展清洁生产高级国际研讨会、建立国家或地区清洁生产中心、举行多国圆桌会议、开展区域性的相关活动等。

如美国的国际污染预防圆桌会议、欧盟的清洁生产圆桌会议、澳大利亚双边计划等。

国际社会积极开展清洁生产的趋势，将使我国的清洁生产既面临新压力又带来新机遇，对促使我国加快清洁生产的实施步伐，紧跟国际环保形势，借机实现清洁生产的确跨越式发展具有极大的作用。

(2)清洁生产国际援助的机会联合国和世界银行的支持为我国推行清洁生产创造了良好的条件。

世界银行预计2011—2013年投入48．6亿美元的优惠贷款用于我国的环境保护项目。

世界银行行长还提出，在向发展中国家投资硬件的同时，还要加强软件投资，包括技术援助、信息交流等，如对中国的环保技术援助项目一B一4子项目。

我国也借此机会不断参与清洁领域的国际间合作，如中澳清洁生产研讨会，中德合作清洁生产项目，以此汲取国外的清洁生产经验，促进清洁生产技术和信息的交流和推广。

(3)节能减排大环境的机会清洁生产与节能减排之间是相互联系、共同促进的，企业实施清洁生产与节能减排工作的目标是一致的，工作思路也基本相同，对企业而言实施清洁生产是实现节能减排的最佳途径。

在全球关注低碳经济、注重节能减排的背景下，节能减排意识比清洁生产更提前一步进入企业。

在节能减排大环境下，很多地区调整了业结构，企业也经历了改组、重构，这对清洁生产的实施也具有促进作用。

并且企业可以用实施清洁生产的方法综合解决包括节能减排在内的各种能耗问题，比单独解决清洁生产的问题效果更好。

4．我国发展清洁生产的威胁分析(1)粗放经济，粗放管理由于人口众多和经济的快速发展，我国的一些城市的资源面临枯竭，地区环境面临严重破坏。

从我国产业结构来看，当前仍是以高投入、低产出、低效益的粗放型增长方式为主导，以第二产业，尤其是“两高一资”型的重化工业为推动力，这种高耗能、高污染的粗放型经济增长模式短期内无法得到根本改善。

企业内部则以粗放型管理为主，环境管理和污染控制方面没能得到有效改善，企业本身的管理体制、产业机制、生产方式、技术结构等都亟待调整。

(2)技术落后，创新不足清洁生产以技术改造和创新为驱动，尤其是进入清洁生产的高级阶段以后，对技术和知识信息的要求越来越高。

虽然国外清洁生产技术先进，但有些国家对一些新技术实行技术垄断，或者要求必须高价购买。

我国对清洁生产技术革新的投入少，自主开发能力弱，过多的依赖进口技术，使得企业缺乏适用的清洁生产技术，与清洁生产配套的监管技术也不过关。

同时，企业获取清洁生产技术与管理信息的渠道过窄，不能及时采纳和获取最新技术工艺，缺乏技术指南和规范，阻碍了清洁生产的发展。

(3)贸易保护，绿色壁垒在我国加入世界贸易组织的形式下，环境与贸易问题是今后国际合作中的焦点问题之一，国际经济结构和贸易规则随着环境形势不断发生变化，代替用关税壁垒限制进口，一些发达国家转而利用“绿色”设置“贸易壁垒”。

一些国家采取绿色贸易壁垒的做法，如对商品中的有害物质含量制定较高指标、绿色包装制度、绿色补贴等，这些都对我国国际贸易提出了挑战。

为了维护我国在国际贸易中的合法权利，避免与环境相关的非关税贸易壁垒，企业__ 1．SO战略组合——法制完善从目前国内外形势来看，我国清洁生产受国际环境压力的影响，为此，需要国家进一步站在全球角度，从宏观层面推进法律和制度建设。

我国已有的清洁生产相关的现行法律，仍然有很多缺陷，要根据清洁生产示范及试点项目中遇到的问题、积累的经验，不断对现行法规政策修订补充，并加快制定与《清洁生产促进法》相配套的专项法律法规。

从制度的层面上要与时俱进，适时根据国际市场的变化，调整和制订配套的政策，以支持和鼓励清洁生产。

2．ST战略组合——结构调整我国发展清洁生产的威胁，很大程度上是由于产业结构不合理，企业内部环保体制不健全。

因此，国家要继续加大调整产业政策，以清洁生产为方针，鼓励节约资源、环境效益好的企业发展，限制浪费资源、污染严重的企业发展。

并对企业内部进行联合改组和技术改造，调整产业和行业结构，推行清洁生产。

制定新的- 4-1~能和资源利用的政策，推广先进的节能和资源综合利用的技术，并借鉴西方发达国家的经验，将工业系统纳入生物圈之中，建立生态工业园区。

3．WO战略组合——驱动加大作为清洁生产的舆论监督者，公众是促使企业选择清洁生产方案的直接外部压力。

通过宣传和倡导，鼓励消费者积极购买清洁产品，增加消费者对清洁生产产品的需求，使得对环境有危害的产品失去市场竞争力，督促企业自觉地实施清洁生产。

同时借助国际环境对企业的绿色要求，加快企业绿色认证和以IS014000为核心的企业环境管理体系的建立。

有关部门在评审“环保标志”、“绿色产品标志”产品时，对推行清洁生产的企业的产品要优先考虑，以调动企业的积极性。

4．wT战略组合——技术创新首先，针对清洁生产技术自主开发能力不足的现状，我国要积极借助国际上的技术信息和资金支持，加快技术创新。

在与国外进行合作项目时，不仅要重视对引进技术的消化、吸收和再创新，还要充分利用信息技术的优势，通过数据库系统和网站，及时解国外清洁生产技术的新动向。

其次，政府要加大对中小企业的环保投资比例，增强技术创新的财政支持力度，高度重视研发工作，建立技术创新的共享平台，促进大学、科研机构和企业的研发基地集群式发展。