陈振明《公共管理学》配套题库-绩效管理【圣才出品】

第6章绩效管理
一、名词解释
1．绩效（福建师范大学2014年研）
答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。

绩效可通过财务和非财务的项目表示。

绩效一般有三种类型：
（1）以顾客为中心的绩效。

包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。

（2）财务与市场绩效。

指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。

（3）运作绩效。

指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。

它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。

2．经济绩效
答：经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升，良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。

3．社会绩效
答：社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。

其中，安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。

4．雷纳评审
答：雷纳评审撒切尔政府开展的政府绩效评估的一种方式，是指对政府部门工作特定方面的调查、研究、审视和评价活动，其目的是提高组织的经济和效率水平。

其性质是以解决问题为导向的经验式调查，调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西。

正是针对那些人们相当熟悉并似乎司空见惯的东西，评审者提出问题和质疑，以便发现存在的问题。

雷纳评审的重点是经济和效率，目的是通过提高效率来降低公共部门的开支和运营成本。

5．绩效评估（中国传媒大学2008年研）
答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。

用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。

可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：
①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。

②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。

③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等
方面。

6．伪评估模式
答：伪评估是指采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运行结果对个人、团体和整个社会的价值。

即，它假设价值尺度是不证自明或者是不容置疑的。

在伪评估中，采用问卷调查法、随机抽样、统计技术等方法获取绩效信息，然后使用社会系统核算或标杆比较的方法来评价绩效。

7．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研）
答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。

8．绩效管理
答：绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

据此，绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

绩效管理过程一般包括：①绩效评估，指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程；②绩效衡量，为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，即衡量组织绩效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的比较；③绩效追踪，指对组织的绩效进行持续性地监测、记录与考核，以作为改
进组织绩效的基本依据。

9．标杆管理和目标管理（南京大学2013年研）
答：标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。

其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。

一般而言，标杆有两种类型：①内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象；②外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间
因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。

（2）目标管理又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。

10．组织绩效评估
答：组织绩效评估是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。

微观层面上，组织绩效评估是对政府分支的各部门，包括事业单位、一些非营利组织如何履行被授权的职能的测评；宏观层面上，组织绩效评估是对整个公共部门的绩效的评估，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与快速发展、人们生活水平的持续提高、国家安全和社会秩序的改变、文化的发展和精神文明的提高等方面。

由于公共部门的组织行为具有复杂、多面与难以界定等特点，组织绩效评估的难度相对较大，其在科学化、规范化、
制度化方面还有待进一步发展。

当前，组织的整体绩效是残酷竞争中组织得以生存和发展的支柱。

绩效评估逐渐转向以组织绩效评估为核心，个人绩效的评估以促进整个组织的绩效为前提。

11．个人绩效评估
答：个人绩效评估是指基于事实，有组织地、客观地对公共部门的雇员的特性、资格、能力、业务态度、工作适应性及对组织的贡献所做出的评估。

个人绩效评估不但有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，而且还能激发雇员的工作潜力、责任感和紧迫感。

二、简答题
1．简述公共部门绩效评估的意义。

（对外经贸大学2008年研；北师2007年研）
答：公共部门绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施在政府公共管理实践中的广泛运用，开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，主要表现在：
（1）绩效评估是公共管理的必要手段
公共管理人员应当能够对公共政策和项目的结果进行评估，否则，管理水平就不可能提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务。

（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制
①绩效评估有助于实现和落实政府的责任。

公共部门对公民至少应在三个方面负主要责任：a.政府的支出必须获得公民的同意并按正当程序支出；b.资源必须有效率地利用；c.资源必须用于达成预期的结果。

②绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。

对政府职能范围内管理活动的绩效
进行评定，也就是要对政府确定公共服务供给的质量和价格标准、抓好绩效管理、把好市场准入，以保证供给者无法利用提供公共服务的机会谋取不正当的利益，保障社会公平、增加顾客选择的机会、更好地满足顾客需要等活动的绩效进行评定。

③绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。

政府绩效评估将公民意识通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，从而在政治上加强与维护了现有的基本社会秩序，建立和发展了社会公众对公共部门的信任，增强了政府公共部门的号召力和社会公众的凝集力。

（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高
①增强信任。

绩效评估不但可以用于证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的不懈努力，有助于政府合法性和合理性的巩固强化。

同时，它也暴露出政府的不足和失败，政府向公众公开所面临的困难和问题，有利于克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任。

②有效监督。

具有影响力的绩效评估结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府公共部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为社会公众对不同的政府部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考系数。

（4）绩效评估是一种有效的管理工具
①绩效评估可以用作一种诱因机制。

通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。

②绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于在政府运作和管理上加上成本—效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费，从某种角度说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。

③绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。

绩效评估能为组织提供有关组织活动进。