关于创新功能园区管理模式的思考和建议

关于创新功能园区管理模式的思考和建议根据区综合改革方案的要求，现就深化功能园区体制改革，强化管委会的统筹管理职能和公司的市场化运作能力，提出如下想法。

一、体制改革的工作原则

遵循功能园区发展的客观规律，按照“统筹、精简、效能、责权统一”等原则，建立符合市场经济规律要求的“公司化管理--协会协调促进--政府扶持推动”的新型管理模式，使得功能园区的管理体制更加有利于充分用好功能园区载体、平台、资本、服务、环境等优势；有利于调动各方面的积极性、主动性、创造性；有利于功能园的高标准规划、高水平开发建设、高效率管理；有利于形成发展合力和增强综合竞争力；有利于推动人才集聚和科技创业创新；有利于重大科技成果转化和产业化、培育战略性新兴产业和形成特色产业集群；有利于引领全区现代服务业发展实现产业结构高级化；有利于应对世界复杂经济形势的变化和适应国家的大政方针政策的变化；有利于有效形成功能园区开发建设的自我造血能力，为把功能园区建设成具有国内外影响力的长三角创意创新中心提供领导和组织保障。

二、体制改革的主要内容

1、强化对各功能园区管委会的组织领导。成立区功能园区领导小组。成员由区委区政府主要领导和相关职能部门一把手组成，对各功能园区的整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导

2、强化决策、统筹、督办职能。建立统筹协调、联动推进

的工作机制，贯彻落实区功能园区领导小组的决策部署，研究解决涉及功能园区建设和发展的重大问题，明确功能园区各阶段的

重点工作。各功能园区管委会通过定期会议，突出强化三方面职能：二是强化科学决策。研究功能园区适应全局发展、具有普遍适用

性的政策和措施。二是强化协同统筹。统筹研究涉及区域整体的发展规划、空间规划、产业布局和项目准入标准等事项。三是强化决策的督办落实。按照绩效考核管理的要求，定期检查各项决策的落实情况。

3、强化以市场为主导的公司化管理。成立功能园区管理公司。公司董事长由功能园区管委会一把手兼任，总经理实行聘任

制对外招聘。管理公司服务的基本内容包括为企业提供专业驻园服务、满足其个性化需求、负责环境优化、后期开发、宣传和招商引资等，但主要服务内容由功能园区入园企业和园区管理公司在市场上进行博弈最终确定。

4、强化民间组织协调促进作用。成立功能园区协会。会长由懂得科技政策并能进行综合管理的复合型人才担任。协会的基

本功能是沟通园区与国内外政府、产业界和金融界联系渠道，促

进园区横向交流，加强园区内公司同政、商、学各界的横向联系，管理会员的园区技术转让，进行产业咨询，以多种形式促进科研成果的商业转化。

5、强化政府扶持推动。政府不再对园区进行直接管理，而是成为园区发展的外部推动者，依法行政并成为功能园区创新发展的组织、建设和维护者。在创新活动中，政府通过法律、经济和组织管理手段，在制度、环境和政策层面上，引导创新活动的方向，刺激创新主体之间的协同创新。为园区发展提供公共产品，保护投资者权利，制定产业政策，引导园区企业投资，维持市场秩序，杜绝园区之间的不正当竞争，在关键或重大事项上协调各园区管理与社会管理及公共服务的关系，必要时给予直接帮助

三、改革后的机构和主要职责

1、区功能园区领导小组

主要职责：

----负责贯彻落实国家、省、市的有关指示、法律法规和政策，提出需要省市研究解决的重大问题。

----研究拟订园区的发展战略和规划、园区相关改革方案。研究制定产业促进政策。研究设立政府引导基金工作方案。研究

审议建设功能园区的重大事项等。

----协调整合各类创新资源，做好园区创业创新、科技研发及其成果产业化、科技金融、人才资源、中介组织、知识产权保护等方面的促进和服务工作。

----负责管理国家、省、市、区财政拨付的园区发展各类专项资金，强化监督专项资金的使用，依法对国有资产进行监督管理，并加强业务指导。

----统筹全区产业空间布局，对功能园区整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导。

2、功能园区管委会

主要职责：

----负责贯彻落实区功能园区领导小组决定的有关事项。

----负责按照区域产业发展总体规划，研究拟订本园发展建设规划和产业规划，组织编制高水平的控制性详细规划等。

----组织、协调推进功能园区有关发展战略、政策措施、体制机制创新、企业上市培育、空间和产业规划、重大项目等实施工作。

----负责本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作。

----受理企业提出的各种意见、建议和需求，为企业提供公共服务。

----按规定使用市财政拨付的专项建设资金。

----承担区功能园区领导小组的具体工作，负责园区内各类协会

组织的联系工作。

----开展园区对外交流与合作，提升园区国际化发展水平。

----承担园区外事、宣传、联络等工作。

----承办区委区政府交办的其他事项。

3、功能园区管理公司

主要职责：

----负责园区企业的创业服务、人力资源吸引与培训，技术转让和科技成果转化咨询，为园区企业进行总体宣传服务。对于诸如物业管理的一些职能则委托给外部的专业公司执行。

----根据产业发展状况，制订和实施优惠政策。

----审定，筛选和批准企业或机构人园，制定租金水平，收取租金。

----建设园区基础设施，提供优良的环境及相关服务。

----通过各种方式，促进园区内部和内外技术交流，推动成果转化。

----为园区企业提供商务、金融、市场营销等方面的收费咨询服务，充当企业的经纪人。

----协助市、区相关部门统筹推进重大项目引进和产业布局，促进重大项目落地。

----建立园区产业基础设施建设与重大科技成果转化和产业

化相结合的融资平台。

- 建立创投基金，引导社会资本，推动创业资本集聚机制的形成。

4、功能园区协会

主要职责：

----帮助功能园区企业进行行业沟通，推动行业自律，解决行业问题，促进科研成果转化，推动会员的技术转让，进行产业咨询等。