浅谈如何使农村信用社更好的服务“三农”

浅谈农村信用社在服务“三农”中存在的问题与改革建议【摘要】随着我国社会主义新农村建设战略的稳步实施，作为农村现代经济核心的金融业在服务“三农”问题中发挥着日益重要的作用。农村信用社是我国农村金融体系的重要组成部分，自成立以来，在农村金融领域发挥了重要的作用，有力地支持了我国农村经济的发展。中国农村信用社作为我国农村金融业中的主力军，在增加农民收入、改善农村经济和调整农村产业结构中将有更大的作为。本文基于分析农村信用社在服务“三农”中存在的问题，提出改革建议，从而使其更好地为“三农”服务。

【关键词】农村信用社服务“三农”问题改革建议

一、农村信用社在服务“三农”中存在的问题

（一）关于农村信用社的简介

农村信用社是中国金融体系的重要组成部分，也是目前主要的合作金融组织形式。农村信用合作社是经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的合作金融机构。其主要任务是筹集农村闲散资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务。农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社的债务承担责任，依法享有民事权利，承担民事责任。

农村信用社的主要业务有传统的存款、放款、汇兑等，近年来，随着我国农村经济的不断迅速发展，农村信用社在立足服务“三农”的基础上，积极拓展服务领域，创新服务品种，增加服务手段，服务功能进一步增强。部分地区的农村信用社先后开办了代理、担保、信用卡等中间业务，尝试开办了票据贴现、外汇交易、电话银行、网上银行等新业务，为社员、客户提供了更加优质便捷的金融服务。但是，大部分的农村信用社在发展中还是存在一些问题的，这些问题阻碍了其更好的组织和调节农村资金，支持农业生产和农村综合发展。

（二）农村信用社存在的问题

1.农村信用社银行卡存在的问题

2008年6月，农村信用社成功发行了银行卡—信通卡，这意味着农信社银行卡业务的基础功能已基本完备，标志着农信社的地位已经站上了历史性的台阶。银行卡业务自开通以来，每年的发卡量环比递增，发展迅猛，尽管如此，其

在发展中还有一些缺陷。

一方面，银行卡品种功能单一。农信社的银行卡主要有：职工记名借记卡、普通借记卡、小额惠农卡、学子卡。这些卡的功能只限于银行存取款及借贷转账业务，各种银行卡功能、品种单一，不能适应不同农户和农村经济发展的需要。

另一方面，存在大量的睡眠卡甚至死卡。据统计40％以上的持卡人处于被动用卡状态。代发代收或某些金融活动而集体办理及捆绑发行的银行卡占有相当大的比例，因而形成大量睡眠卡或死卡、零余额卡较多，有效卡量相对不足，且使用频率低，消费支付功能未得到充分挖掘和体现。

2.农村信用社的不良贷款问题

长期以来，由于历史遗留的问题及经营方面存在的主观、客观的诸多因素，使农村信用社的信贷资产质量低下，不良贷款占比居高不下，经营效益较差，已成为制约农村信用社快速健康发展的根本因素。如何有效解决不良贷款问题，切实提高经营管理水平，已直接关系到农村信用社能否持续生存和发展。近几年，尽管农村信用社全面致力于清收不良贷款工作，但总体效果并不明显，个别信用社不良贷款呈现增长势头，这将成为农村信用社服务“三农”的最大障碍。

3.农村信用社理财业务发展的问题

伴随着金融市场和经济环境的不断发展变化，个人理财业务在商业银行业务中的比重逐渐扩大，越来越多的人对理财的需求不断增长。但是农村信用社在理财业务方面却存在着明显的不足，越来越不能满足广大客户的需要。

农村信用社推出的理财产品，品种单一，金额还有限制。不仅不能满足广大客户需求，还缺乏可持续性。现在不仅广大城市居民对理财有需求，广大农民的理财观念、理财意识也已经得到增强。他们知道储蓄不等于理财，对买卖基金、股票、保险、消费信贷也有了一定的需求。作为农村金融机构的农村信用社必须开发新的理财产品满足广大农民的需求，才能在农村市场站稳脚跟。

4.农村信用社代理保险业务存在的问题

（1）代理技术手段有待提高。农村信用社随着近几年系统的不断完善，大多数保险公司已使用银保通，但部分保险公司仍使用手工单，网点受理客户业务后，给客户出具临时单据，在保险公司签署保单后，再转交给客户。保单流转缓慢，最短也需要l天的时间；缺少完善的操作程序和账务系统，不利于代理保险

业务的风险防范。

（2）存在欺诈客户的行为。在向农民推销保险时不向他们说清楚保险与存款的区别，一些信贷人员看农民们不懂金融知识，竟然忽悠他们把本来用于存款的钱买保险，农民当时还不知道，以为自己存了两万定期存款，回去后妻子发现单子明明是一张某保险公司的保单……这件事就发生在我身边，当时那段时间有很多农民都上当受骗了，这属于欺诈客户的行为。

5. 农村信用社的自助服务存在的问题

随着农民金融自助服务终端的广泛布设开通，为农民群众提供了前所未有的金融便利，有效畅通了农村支付结算渠道，提高了信用社在农村市场的竞争力。但农民金融自助服务终端在运行和管理中也存在着漏洞和不足。

其一，布设不尽合理，后续管理不到位。大部分农民对自助服务终端知之甚少，不了解自助设备能够提供方便、快捷的服务，甚至有的农民对自助服务终端一无所知，导致大部分自助服务终端业务笔数少、营业金额底。其二，安全和技术防护措施比较薄弱，缺乏有效的后续管理，对农民金融自助管理员缺乏必要的引导与指导，导致大部分自助服务终端业务笔数少、营业金额底。

6. 农村信用社的人才流失现象

农村信用社的市场定位是服务“三农”，很多营业网点均设在农村，部分网点还是远离县城的偏远地区。而且农村信用社的岗位职务级数较少，上升空间有限，最重要的是员工工资也处于较低水平。而对于新员工，在进入农信社的头两年，基本上都要到基层工作，很多年轻的大学生适应不了，或者是根本不想去农村工作和生活，只好选择辞职。因此，农村信用社的人才流失现象严重。

二、对农村信用社的改革建议

（一）针对农信社以上问题的改革建议

1.加强农信社的内部控制建设

农村信用社内部控制，是指信用社内部各级机构、各种职能部门及工作人员为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制和事后评价的动态过程和机制。为更好的服务“三农”，农信社必须加强内部控制。

一方面，要加强人才队伍建设。首先要培养一批热爱金融事业、专业知识全