国际贸易数据差异的成因及对策分析

国际贸易数据差异的成因及对策分析

目前，国际贸易中存在巨大的统计数据差异问题。例如：1996年，美国公布与中国的贸易逆差是395亿美元，而中国公布的同期对美国的贸易逆差却只有105亿美元，这两个数字相差290亿美元，相差三倍之多。2009年，中美双方贸易统计差异己经高达900亿美元①。然而，进口国与出口国公布的数据存在较大差异不仅是发展中国家才有的问题，在发达国家之间也非常普遍。例如，从1989年开始，美国就放弃了跟踪记录向加拿大出口的努力，现在只采用加拿大提供的从美国进口的数据。在此之前，与加拿大提供的从美国进口的数据相比，美国向加拿大出口的数据低报了 10%之多②。

一、国际贸易数据差异造成的不利影响

(一）成为贸易保护主义和贸易摩擦的重要诱因

经济学家们早己认识到，对微观经济竞争力和宏观经济失衡来说，双边贸易逆差是一个引人误入歧途的指标。然而，专家们的反对并未阻止双边贸易逆差成为美国与东亚发生贸易纠纷的重要因素之一。由于双边贸易逆差对于贸易政策确有影响，因此，当然要解决准确度量双边贸易逆差的技术问题③。尤其是对我国而言，随着出口导向经济和欧美主要经济体增长乏力，2009年后，我国在传统国际贸易救济措施方面遭受的贸易摩擦有所减少，但从相对数量而言形势依然严峻④。为了有效解决国际贸易摩擦，我国己经建立起了一套应对机制。其中，商务部等政府机构与行业组织居于主导的中心地位，海关则主要负责提供统计数据、进出口商品监测预警以及执行进出口限制措施等工作，但在近些年发生的一些有影响力的国际贸易摩擦中，海关不仅屡次从幕后走向前台，成为国际贸易摩擦的主要议题，甚至其自身还成为解决摩擦的一种有效途径。而通过分析，与我国贸易摩擦最多的地区和国家，我们可以发现诸如美国、欧盟都是与中国贸易逆差较大的国家⑤。我国己经进入了贸易摩擦的高峰期，贸易摩擦己经成为我国对外贸易发展的重要制约因素。

(二）容易导致对我国外贸发展形势做出误判

海关公布的2013年4月出口同比增长14.7%。台湾报告，4月份从大陆进口量下跌2.7%，但是海关总署公布的统计数据对台湾出口飙升49.2%，大陆向台湾出口数据和台湾从大陆进口数据相差50个百分点。于此相同，韩国公布4月份从中国进口只有50亿美元，较中国公布向韩国出口数据77亿美元足足少了近四成。据海关数据显示，2013 年前4个月，内地与香港双边贸易增长66%。仅在3月份，内地对香港出口就增长了92. 9%，创造了从1995年3月以来的最高增速。海关总署新闻发言人在发布会上给出了两点解释：香港地区作为自由港，历来都是内地进出口货物的主要周转地；有不少跨国公司，都把它在全球的物流配送和分拨中心设在了这里。而事实上，2012年以来，中国的贸易数据的月度波动幅度就比较大。2012年4月份外贸减速，5月份出人意料大反弹，随后的7、8月外贸增速几近零增长，9、10月出口明显改善，11月出口增速又高位下滑。出口数据“虚增”不仅导致海关对外贸发展分析产生误判，也影响到国家对宏观经济发展形势的判断出现偏差⑥。

海关总署在国务院新闻办公室举行的2013年第一季度进出口情况发布会上，回答央视记者的提问时表示，今年一季度我国进出口增速达13.4% ’显著高于去年全年增速 6.2%，其中一个重要原因是国民经济发展向好的态势基本确立。同时表示，去年第四季度国家发改委批复了总额约 7万亿元的投资项目，重点涉及轨道交通、公路、机场等基建项目建设。银行的中长期贷款投放也明显增加，我国经济呈现了企稳回升的态势。此外，我国制造业采购经理人指数连续6个月保持在50以上，经济向好的迹象较为明显⑦。而4月11日，海关总署就在官网上发表更正声明。声明称，有关国家发改委批复7万亿元投资项目一事，是“转引自网络上的相关报道，并无依据，应予以更正。”在声明中表示：向媒体和广大受众造成的困惑深表歉意。

因此，长期存在的国际贸易数据差异问题，使海关系统在公布外贸数据时产生了麻痹心理，往往忽略对贸易国

数据的关注，致使对整体形势产生误判。

二、国际贸易数据差异产生的原因

(一）现行国际贸易统计体系是根源

目前，全球的贸易统计数据主要来自联合国，而联合国的数据又依赖于各个成员国公布的贸易统计数据，这样就造成了 A国说他向B国出口的商品与服务的价值与B国所说的他从A国进口的数据不一致。进口国与出口国公布的这些差异不仅仅是发展中国家才有的问题，在发达国家之间这种差异也非常普遍。例如前文所说，从1989年开始，美国就放弃了跟踪记录向加拿大出口的努力，现在美国只用加拿大提供的从美国进口的数据了。在此之前，与加拿大的从美国进口的数据相比，美国向加拿大出口的数据低报了10%还多。这也说明了一个一般原则：由于进口国要对进口的商品征收关税，所以要精确地记录进口，因而进口国收集的数据通常都被认为比出口国收集的数据要准确。但是，前提是各贸易国之间都遵守国际贸易规则，坚持公平公正贸易，而非恶意欺诈。

与此同时，上述情况也暴露了联合国的数据存在两个致命的问题：一是进口国和出口国的信息不相同；二是学术研究中难辨真伪，需要对数据进行再核实，造成联合国数据使用昂贵。因此，为解决上述问题，发达国家做出了一些努力。例如：加拿大统计局的世界贸易数据库（WT- DB)在使用联合国提供的数据时，对从A国出口到B国的每一项产品的价值只采用其中一个数据⑧。

(二）贸易国统计口径不同是重要原因

目前，不只是美国和中国、美国和加拿大等存在贸易统计数据不一致的问题，在印度尼西亚和新加坡、马来西亚和新加坡等国际贸易中依然存在上述情况。随着东南亚国家经济上的飞速增长，对美国与东南亚国家的贸易数据差异越来越大，进行准确的计量变得越来越重要。而与东南亚贸易不同的是，美国公布的与中国的贸易逆差比我国公布的贸易顺差多，一个主要的原因是美国将经香港转口到美国的产品算入了我国的贸易总额中。但是，按照国际贸易惯例，香港在海关事务方面是与中国完全独立的实体，在国际贸易中要进行独立的出口核算。

当前，因为中美贸易的官方统计采用不同的贸易统计标准进行衡量，需要经过一系列的修正才能达到可比性。在统计范围上，美方采用总贸易制，以国境作为统计界限，对进入美国境内存入自由贸易区和保税仓库的货物均列入统计，而中方采取专门贸易制，以关境作为统计界限，存入保税仓库的货物不作为统计，因此造成美方统计范围略大于我方，使美方“逆差”加剧。同时，香港作为中美贸易中的一个特殊港口，其转口贸易及转口增加值进一步加剧了中美贸易不平衡的数额。这是由于香港作为一个特殊的港口，中美两国贸易的很大一部分是经香港转口而完成。因此也造成美中两国统计的双边贸易差额数据都是不准确的。美方在进口方面，因忽视转口和转口增加值而高估了从中国的进口，在出口方面却把经由香港转口到中国的出口统计为对香港的出口；中方在出口方面，由于不能确定货物转口到香港后的目的地，无法将经由香港转口最后运抵美国的所有产品记入对美国的出口，因而也低估了美国对中国的出口⑨。

(三）国际计量体系放大了数据差异

对我国这样的资源进口大国来说，贸易的准确计量不仅仅是统计学问题，更涉及巨大的国家利益。例如2012 年，我国能源和资源型产品进口量不断增加，其中进口原油27亿吨，同比增长6.8%，进口铁矿砂7.4亿吨，同比增长8.4%，进口煤炭2.9亿吨，同比增长29.8%，进口大豆0.58亿吨，同比增长11.2%，同比增加11.2%。对我国而言，如此巨大的资源进口量，如果存在与贸易国的数据差异，就会造成贸易结算时的巨大争议。而这个问题，也己经引起了国内媒体的注意。仅2012年就有多家国内媒体报道进口资源数量与资源出口国提供的数量不一致的问题，甚至被某些媒体称为对中国的贸易欺诈，民间对立情绪的积累，为我国外贸健康发展埋下了隐患，长此以往最终损害的也将是我国经济社会良好的发展态势。

目前，世界各国均己建立了不同程度的量传体系，由国家最高计量标准层层传递到使用的企业，而国家之间的计量标准通过与国际计量局进行数据比对不断修正数据误差。这样就造成受测量水平、环境、海拔、温湿度等因素影响，任何数据的测量都有误差，测量也只能无限的接近真值而不可能得到真值。例如：目前国际上普遍在用的动态电子地磅允许误差范围为±3%，静态电子地磅允许误差为±1.5%。因此，如果资源出口国卖出1000万吨的铁矿石的话，资源进口国用动态电子地磅称重范围在1030万吨至970万吨皆属于误差允许范围；资源进口国用静态电子地磅称重范围在1015万吨至985万吨皆属于误差允许范围。这也是大宗散装货物（主要是资源、能源类产品）产生进口国与出口国重量等计量数据不一致的重要原因。

三、相关建议及对策分析

(一)发挥海关统计预警职能，形成部门间合力

就海关统计数据以及进出口预警系统而言，对于防范与预警国外“两反一保”的作用是非常有价值的，但目前海关统计的数据分析主要是形成专报，报送相关的政府部门，由后者再进行二次加工处理，并不直接与进出口第一线的企业相互对接，也缺乏这样的一个成熟平台。2011年以来广州、南京等海关相继查获大量进口美国冻鸡走私案件，企业采取直接伪造原产地证书或低报价格的方式，从而逃避“双反”税的征收，造成国家税款流失。而海关针对低报价格的货物，是有权进行海关估价的，但WTO估价协议规定“估价的行为不应用于反倾销”这种情况使得海关执法陷入两难。这种局面深层次的原因就在于作为执行部门的海关与作为决策部门的商务部门之间未能良好沟通，缺乏对一项国际贸易摩擦措施的评估研究与跟踪评价机制，出现了各自为政的现象，结果造成一线执法部门海关工作的被动。由此可见，虽然说我国海关在反倾销应对机制中发挥了一定的作用，也取得了明显的成绩，但海关在其中不仅不是主角，甚至也不是配角，而是类似于一种在提供支持的辅助地位⑩。因此，有必要从国家层面整合海关总署、商务部等相关部门的职能，构建更加顺畅的沟通交流机制，形成统一管理、执法联动、迅速响应的外贸政策和组织平台，着力解决国际贸易数据差异较大等相关问题。

(二）充分发挥国际组织的桥梁作用，建立对话协商

机制

随着海关现代化进程的深入，各国海关愈发意识到海

关与政府其他部门、商界、学界以及国际伙伴之间存在广泛的共同利益。在经济全球化条件下，广泛合作理念己得到各国海关的普遍接受并成为国际海关的普遍共识，它们都十分重视并积极开拓合作渠道和创新合作方式。海关与其他部门