环境规划案例

随着村镇生活垃圾的逐年增加，大量垃圾被丢弃或露天堆放，对村镇环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响居民健康。因此，村镇生活垃圾处理已成为我国村镇发展中亟需解决的重大环境问题，建立村镇生活垃圾收运处理体系具有重要意义。

村镇垃圾点多量大不利收集

村镇生活垃圾的主要特性为：产生源点多量大、成分复杂、布局分散、不利收集。同时，特别容易受燃料种类、局部开发、节令变化、集市贸易等因素的影响。此外，我国幅员辽阔，不同区域村镇生活垃圾产生状况与成分有其各自的特点，这就决定了村镇生活垃圾管理模式和处理技术的多样性和复杂性。

四川省德阳市罗江县探索治理农村垃圾新模式

由于点多面广分散，农村垃圾处置一直是困扰农村环境保护的难题。德阳市罗江县在加快生态县建设、深入推进城乡环境综合治理中，以“六个一，一个多”逐渐摸索出一条农村垃圾生态回收处理的新模式，率先在全县农村推广和普及，取得了较为显著的成效。在12月7日召开的全市城乡环境综合治理现场会上，市委副书记张金明指出，罗江建立农村垃圾生态处理的新模式是推进城乡环境综合治理向农村延伸的创新做法，全县把治理和推进新农村建设相结合，着力从根本上解决问题，从源头上建立机制，城乡面貌焕然一新，这些成功的经验值得各县（市、区）学习借鉴。目前，德阳已在全市推广“罗江模式”。

现状分析：罗江县农村常住人口约17万人，农村每天产生垃圾约136吨，全年产生垃圾约4.9万吨，此外还有相当数量的农业生产垃圾。从垃圾成分上来看，主要是塑料、泥土灰尘、建筑渣土、玻璃、纤维、废纸和厨余垃圾等。在开展农村垃圾生态回收之前，农村垃圾的处理主要采取就近随地堆放、简易垃圾填埋场所就地填埋方式，严重污染了人类赖以生存的环境。

一个金点子，探索出罗江农村垃圾新模式

“绿色、环保、生态”是人们对于生活的追求目标。罗江顺应全县人民的愿望，在环保和生态上做文章，积极探索，酝酿了一场农村垃圾处置模式的革命。

罗江治理人，立足农村，总结农村居民的生产生活，在农家堆肥作业中得到启发。经过仔细分析，农村垃圾中约有80％的尘土灰、厨余垃圾、作物桔秆、可降解纸张等可以用于堆沤农家肥，2-5％的建筑废弃物可用于填埋机耕道路，3-5％的塑料垃圾、玻璃垃圾可以作废品回收处理。农村自产垃圾为何不就地生态堆沤处理呢？回答给予了肯定，可行！一场农村垃圾处理革命战争拉开了序幕。

一文定实施，整体推进农村垃圾设施建设

依据“布局合理、方便群众、便于转运”的原则，罗江县下发《实施方案》，统一科学规划，组织镇村建设分类收集存放的垃圾收集、处理设施。

在非公路沿线的院落以户为单位建垃圾收集池。本着“责、权、利”相结合的原则，集中在院落、散居户修建户垃圾收集池。按照农村垃圾日产量，结合坚固耐用，合理安排收集池大小，5户以内参照标准修建，5户以上适当增大容量。

在全县主要交通沿线，乡道、村组道路沿线建小型清洁房（池）。按照公路沿线院落布局和规划，充分考虑协调环境面貌，建设可封闭的垃圾收集设施，公路沿线每个院落修建一个清洁房（池），同时兼顾注重外观和风貌效果，体现罗江文化特色。

在村组规模果园，山坡地间纵深位置修建可封闭的垃圾集中收集（生态处理）池，防止因堆肥产生的气味影响周边居民，兼顾方便转运。每个居民小组建设一个集中收集（生态处理）池，让农村垃圾生态处置模式真正得到体现。

在主要景区、景点设置垃圾收集设施。针对不同景区、景点的旅游项目，设置不同种类、式样的垃圾收集设施，如白马关倒湾古镇景区修建仿古青花瓷果皮盆，蟠龙宝峰枣园特色旅游景点修建陶瓷果皮盆，在修建时配以体现建筑风格的外观式样，使垃圾设施成为风景点。

一扫还洁净，全域完善农村环卫体系建设

全县各镇健全清扫保洁队伍，配备固定的清扫保洁人员，开展垃圾分类收集和生态处置工作，做到居民小组、场镇、公路沿线均有“一把扫帚”清扫保洁还农村洁净面貌。

指导村组配齐保洁、垃圾处置人员。每个组设置一名保洁、垃圾处置人员，按照村组垃圾产生量，每月清运5次以上；充分遵循村民自治原则，由村组进行聘请支付劳动报酬，乡镇予以补助。

配置乡镇场镇环卫人员。场镇环卫人员按照场镇常住人口千分之五，不足2000人按2000人计算的配置标准，按照一天一普扫，全天保洁的运行模式，合理安排人员到位，防止清扫保洁脱节。实施场镇清扫保洁市场化运作，变具体实施为监督管理，有效节约人力资源。

配足公路沿线清扫保洁人员。落实专门人员对公路沿线进行一天两次清扫保洁，建立健全考核责任制；乡镇公路沿线清扫保洁人员与交通部门环卫人员密切配合，分工明确。

完成景区保洁队伍建设。按照环卫工人人均清扫保洁3000-5000平方米的标准，落实相应环卫人员数量；按照一天一普扫，全天保洁的目标，提高景区的清洁化水平。

一管出成效，罗江率先成立乡镇监管机构

成立机构，落实人员。全县乡镇落实2人以上的专职综合执法人员（正式人员），由县综合执法局进行培训，参加执法资格考试合格后取得执法资格，县综合执法局下放执法权，依据职责在本辖区内进行综合执法。

建章立制，落实监管职能。乡镇成立综合执法中队，不足人员可聘请公益性岗位进行日常管理，落实相应的各项规章制度，切实履行乡镇的监管职责。

一起筹补助，长效机制保障到位

罗江实行“县财政补一点、乡镇补一点、村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道，充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识。

建立垃圾收集、处理设施建设资金补助长效机制。全县建村组垃圾集中收集（生态处理）池1150个，按照每个补助3000元计算，合计345万元；建公路沿线小型清洁房（池）1242个，按照每个平均补助750元计算，合计93.15万元；建户垃圾池7879个，按照每个补助200元计算，合计157.58万元，补助总计595.73万元。

建立人员经费补助长效机制。县财政每年预算300万元补助，通过公益性岗位予以解决，按照“谁受益、谁承担”的原则，鼓励村民按照自治内容“一事一