对我国计划生育政策的反思

图.
中国人口自然增长率".)!+:-"".#";#
.)!* 年 !中央明确了 (晚 #稀 #少 )的方针 !.)!8 年在转
发上海市*关于上海开展计划生育和提倡晚婚工作的报告+ 和河北省 *关于召开全省计划生育工作会议的报告 +中 !肯 定了按(晚#稀#少)的生育政策" .)!+ 年 ." 月!中央批转*关 于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告+!进一步明 确了 (晚 #稀 #少 )的内涵 !具体提出晚婚为女 -* 周岁 #男 -7
四! 计划生育政策效果评估
我国实行计划生育 *" 年来 ! 在经济还不发达的情况 下 !成功地达到了低增长 #低生育水平的目标 !取得了举世 公认的成就" 作为世界上人口最多的国家!我国的生育政策 不仅对本国的经济发展# 人民生活各方面产生了巨大的影 响!而且也有着重要的国际意义!占世界五分之一人口的中 国对自己人口的控制也会对整个人类社会的发展起到重要 的作用"
减规律指出达到产业收益最大化所需要的人口数量为适度 人口% 适度人口论既不同于马尔萨斯的人口增长悲观论!也
万方数据
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理论与实践
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食问题无法解决的难题之中!这虽然有点夸大其词!却多少 反映了过多的人口将给粮食供给带来重大的压力" 第三!人 口过多会导致生态危机" 自然资源特别是不可再生资源是 有限的 !人口数量过多将导致环境恶化 #资源匮乏 !给我国 造成严重的生态压力" 第四!人口增长更快也会带来就业扩 大和教育扩张的压力! 从而会引起失业增加和人口素质的 提高" 如果我国在上世纪 !" 年代没有实行计划生育政策!我 国的人口将迅速膨胀!经济的快速增长也不可能成为现实" 我们来看一个简单的人口增长模型! 设人口每年以一 个不变的比率增长!其人口增长曲线方程如下$
在美国出现经济大萧条时! 凯恩斯用 +有效需求不足 论’来解释危机的产生% 而人口消费作为&有效需求’的重要 组成部分 !在很大程度上决定着需求量的大小 !因此 !凯恩 斯认为人口的增长可以刺激人们对投资和消费的有效需 求!从而改变需求不足的状况!避免危机的发生%
’三( 适度人口论
$1 世纪 /) 年代! 英国经济学家坎南根据边际报酬递
’一( 悲观论
过少都不利于经济的发展!只有适度数量才是最好的,与之 对应的是适度的人口控制论%
’四( 人力资本论
-) 世纪 .) 年代中期以来 ! 舒尔茨和贝克大力倡导人
力资本理论! 将长久以来对人口与经济关系的探讨由数量 领域转向质量领域% 不再单纯地认为人口增长有利于或不 利于经济发展!而是从人口的内在质量出发!指出人力资本 的大小才是经济发展的关键% 也因此不再聚焦于人口数量 而大力提倡要增加人的生产技能!提高人口素质% 总体上看!以上理论都有其合理性!但由于各自在特定 背景下提出! 它们反映的都是西方不同历史阶段的人口经 济发展实际% 就我国来说! 应该从实际的人口经济状况出 发!制定出适合我国国情的人口政策%
可见一斑! 而印度人口则在这 *( 年来"所占世界比重一直 在上升 "从 ,"/( 年的 ,5."+3到 *((( 年的 ,0.--3"共上升 了 ,./5 个百分点! 据专家预测"到 *(6( 年"中国人口将从占 世界人口的五分之一下降到七分之一并摘掉世界第一人口 大国的帽子"印度则将无奈地戴上这顶帽子!
表 !! 中印韩三国人口增长率比较"!"#$%&’((#")$
表 *!
中国%印度人口与世界人口的对比
数据来源 ! 中国经济信息网 "中国经济统计数据库 #$*((+ 年%& 我们看到 "在 ,"-+ 年 "中国与印度的人口自然增长率 差不多"中国为 **./)"印度为 **.0)"中国偏高! 而到 ,""( 年 "中国在实行计划生育政策十几年之后"人口增长率下降 到了 ,1)以下"而印度仍在 *()以上! 一直到 *((( 年 "印 度的人口增长率已经是我国的两倍多 " 也就是说 "*((( 年 印度的人口增长速度比我国快一倍! 两国的差距是显而易 见的"主要原因在于是否进行了人口的控制! 印度虽也曾试 图进行人口控制"可是收效很小#而我国的生育政策是在一 党集权制下推行的"阻力要远小于印度"政策施行环境要比 印度好 "自上世纪 -( 年代以来 "人口控制政策就坚定不移 地推行下去"无论是在城市还是在农村"政策的推行力度都 是很大的"效果也十分明显! 将中国与韩国比较 " 我们看到 $ 韩国的人口增长率在 上世纪 -( 年代初也很高 ","-+ 年为 ,".")" 但在 ,"/1 年 开始稳定下来 "徘徊在 ".1)附近 "下降了 ,( 个千分点 ! 中 国在 ,"-+2,"/1 年这段时间人口增长率从 **./) 下降到 注!数据引自’国际统计年鉴(,""/ 年),""" 年)*((( 年&
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其中 !#$ 表示 $ 年的总人口 !#" 表示初始人口数 !’ 表 示人口增长率 !我们假定它是一个常数 " ()!* 年我国人口 为 +,)-.. 亿! 自然增长率为 -/,+)0! 若设 ()!* 年为初始 年!则我国人口数量与时间的关系方程为$
#$ %+1)-.. &","-"+) 2$ 3 ()!*4 %$ ! ()!*&
理论与实践
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对我国计划生育政策的反思
! 武汉大学 经济发展研究中心" 湖北 武汉 !"##$%#
! ! ! ! 摘要"本文从概述人口与经济的关系出发!用简单的人口增长模型论证了中国计划生育政策的必要性!阐述
了其衍变过程"并从人口增长速度降低#占世界人口比重逐渐下降和人口转变乘数变小这三个角度对计划生育政 策所取得的效果进行了评估$但是正如没有任何一项政策是十全十美的一样!中国在推行计划生育政策取得巨大 成就的同时!也引发了一些问题$ 由于城乡之间政策本身%推行力度#经济水平以及生育观念的差异!我国乡村人 口的自然增长率要高于城市!这导致我国人口发展存在着潜在的逆淘汰倾向&计划生育政策将我国的出生率在短 期内强制性地压了下来!这种迅速的人口转变导致了人口老龄化的提前到来& 与此同时!出生婴儿性别比例失调 也是不容忽视的一个问题& 最后!本文提出了应放松一胎化的政策建议& 关键词"计划生育政策" 人口素质逆淘汰" 老龄化" 性别比例失调 中图分类号"!"#$%& 文献标识码"’ 文章编号"$()*+",**#-)),$$$+))./+)0
周岁!一对夫妇生育子女数最好一个#最多两个!生育间隔 * 年以上" 同时还对职工和农民接受节育手术后的福利待遇 问题作出了规定!要求城市住房和农村口粮#自留地分配等 社会经济政策和其他一些规定! 都要有利于计划生育工作 的开展" 这样!以(晚#稀#少)为主要内容的限制人口增殖的 生育政策基本形成"
.)+" 年开始 !计划生育政策开始向 (一对夫妇只生一
’二( 乐观论
二% 中国实施计划生育政策的必要性
正确认识人口增长与经济发展的关系和制定适合我国 国情的人口政策是协调人口 )资源 )经济平衡发展的关键 % 建国初期我国大力实行鼓励生育政策! 这导致人口恶性增 长!给经济发展带来了阻碍% 人口数量过多 )增长过快带来的主要问题有 -首先 !人 口增长过快会占用经济发展的资源% 人口快速增长的一个 重要特征是出生率高!这使得人口年龄结构越来越年轻!人 口负担系数过大% 那些本可用于经济发展的资源却被大量 增加的人口消费掉了! 从而降低了资本积累率和经济增长 率% 其次!过多的人口使粮食供给相对不足% 美国学者布朗 在 .谁来养活中国 $的报告中预言中国在 -)&) 年将陷入粮
个孩子 )收紧 " .)+" 年 ! 中共中央向全国共产党员和共青 团员发出公开信 !号召只生育一个孩子 !自此 !一胎化的计 划生育政策成为我国一项基本国策 " .)+8 年至 -" 世纪 )" 年代中期 !政府依据实际经验 !考虑到不同地区 #不同人群 的具体情况 !在 (合情合理 !群众拥护 !干部做好工作 ) 原则 的指导下 ! 逐步放宽了农村地区的生育政策 ! 并完善了各 地方的具体计划生育条例 " 我国现行计划生育政策在此 基础上大致形成了 " 在 )" 年代 !计划生育政策基本没有什 么变动 ! 只是重申 +" 年代的生育政策 ! 其中只有细微调 整" 可以看到! 我国计划生育政策并不像有些人所认为的 是在逐渐地放宽" 事实上!即使是 -"". 年 .- 月颁布的*人 口与计划生育法 +!在人口控制上也是不收不放 !并没有在 政策上有所松动! 只是进一步明确并巩固了现行的计划生 育政策"
数据来源#$中国统计年鉴!-""-"%&
我们将中国 #印度 #韩国在 .)!*,-""" 年的人口增长
wenku.baidu.com万方数据
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理论与实践
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率作一个比较! 注意" 这里所指的是增长率而非自然增长 率"增长率除了包括自然增长率外"还包括迁移增长率!
**.(/3到 *((( 年占世界人口 *(./43"*( 年来总共下降了 ,.*5 个百分点" 我国计划生育政策对世界人口所做的贡献
不同于凯恩斯的乐观论!它从产业收益出发!提出人口过多
一% 人口增长与经济发展的关系
经济是人口存在与发展的基础! 它的发展状况制约着 人口的发展!而人口作为经济社会中的主体!又从生产和消 费两方面直接影响着经济发展的水平和结构" 作为人类社 会的基础问题之一! 人口增长与经济发展的关系长久以来 就被激烈地争论着! 持不同见解的学者们又基于自己的理 论提出了不同的人口政策"
!一" 我国人口增长速度持续减缓
自 -" 世纪 !" 年代实行计划生育政策以来!除 +" 年代 初的几年自然人口增长率呈上升趋势外! 我国人口的自然 增长率一直在下降%详见图 .&" 而 +" 年代人口的反常变化! 一方面是受 5" 年代中期生育高峰惯性影响而出现的!另一 方面则是由于人们对计划生育政策收紧所作出的一种反 应"
#人口原理$使马尔萨斯成为现代人口理论的先驱% 以 他的名字命名的&马尔萨斯人口陷阱理论’认为人口增长使 经济处于生存水平的均衡状态% 若不进行预防性的人口控 制!经济水平就永远不能提高到仅能维持生存的水平之上% 因此!马尔萨斯主张通过积极性的措施(战争)饥荒等 *和预 防性的措施 (控制出生率 *来阻止人口增长 !从而使经济告 别长期停滞状态% 马尔萨斯之后又出现了很多现代马尔萨 斯主义者!其中以罗马俱乐部为代表%
按此模型 ! 如果我国不实行计划生育政策 ! 人口按
()!* 年的速度平均增长 ! 那么我国人口在 -//( 年会达到 (5 亿6 -/7/ 年将达到 8895 亿!这种恶性的人口膨胀是我国
的资源无论如何都难以承受的" 因此!实行计划生育政策是 十分必要的"
三! 计划生育政策的衍变
计划生育政策属于狭义的人口政策 !中国现行人口计 划生育政策的基本内容是 $提倡晚婚 #晚育 #少生 #优生 !提 倡一对夫妇只生育一个孩子 ’ 国家干部和职工 # 城镇居民 除特殊情况经过批准外 ! 一对夫妇只生育一个孩子 ’ 农村 某些群众有特殊困难 !包括独女户 !要求生二胎的 !经过批 准可以间隔几年后生第二胎 ’不论哪一种情况都不能生三 胎 ’ 少数民族地区也要提倡计划生育 ! 具体要求和做法可 由有关省 #自治区根据当地实际情况制定 " 这一生育政策 以限制人口数量和提高人口素质为目标 ! 从实际出发 !具 体情况具体对待 " 如同任何政策的制定和实行一样 !我国 的人口控制政策也是经过不断的修订 #讨论后逐步发展完 善起来的 " 在上世纪 7" 年代 !控制人口思想就发展起来 !但并没 有引起大多数人的重视! 也没有成为明确的指导思想或具 体政策" 而在 7" 年代后期的反右派和大跃进中!控制人口# 计划生育思想被模糊并遭到否定" 上世纪 5" 年代初!在城市开始进行计划生育试点" 但 随着文化大革命的推行!计划生育工作被停顿!人口又处于 盲目发展的状态! 而这几年人口的增长速度之快也是令人 咋舌的!.)55 至 .)5) 年!年均人口出生率都在 *"0以上"