农村生态环境存在的问题及解决建议

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2011年09月农村生态环境存在的问题及解决建议

文/高媛

中图分类号：F323.22 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0112-02

注：①2010年四川国民经济和社会发展的统计公报.2011-04-06.②四川省农村人才资源及利用现状调查./c/2004-10-18.③四川农村劳动力转移与就业特点研究.2009-3-27.

项目基金：本文为四川文理学院2009年文科重点项目（课题编号：2009A03R）：四川农村人力资本投资问题研究D的阶段性成果。

撂荒现象日益严重，粮食有效供给受到威胁；畜牧业尤其是生猪

生产的发展已受到巨大冲击；农田水利设施建设和维护难度大；留守儿童问题突出；农村家庭不稳定因素增加等。③

三、促进四川农村人力资本投资的对策建议（一）创新农村教育制度，加大教育投入力度

教育投资是提高人力资本的关键，要积极发展包括学前教育、基础教育、成人教育、职业教育和技能教育等在内的农村教育大体系，充分发挥教育在人力资本投资中的主要作用；要大力发展职业教育，并使职业教育的专业设置、师资培训适应产业结构调整，符合社会劳动就业的需要；健全家庭困难学生入学的资助制度，促进我省农村教育的全面发展

（二）改革医疗卫生制度，提高健康资本存量

1、政府必须加大转移支付力度，加大对农村卫生和医疗保健的支出，建立合理完善的补贴机制，缩小区域间和城乡间的卫生发展不平衡。

2、加强乡镇卫生人员的实用技术培训，提高乡镇卫生人员的能力，为农民提供更好的医疗服务保障。

3、建立有效的农村基层医疗服务和药品市场的监管机制。要考虑农民的经济能力，适度降低农村药品的价格。同时还要严厉惩处一些医疗服务上的违法行为，比如私自调高药品价格。

（三）建立农村劳动力有序流动体制

建立农村劳动力有序流动体制，改变农村劳动力过剩而农业劳动力不足的现状，制定优惠政策、措施，鼓励部分农村青壮年劳动力从事农业生产，确保农业生产必要的劳动力，促进农业生产稳定发展；加快小城镇的建设，提高农村的城镇化水平，带动农村经济协调、快速发展，鼓励发展劳动密集型产业和中小企业，鼓励发展商业和服务业，为本地农村剩余劳动力提供更多的就业机会；加大对农民工培训的投入力度，促进农村劳动力进城之后尽快就业，减少农村劳动力迁移的成本。

作者单位：四川文理学院管理系作者简介：聂艳（1980— ），女，广西桂林人，四川文理学院管理系助教，研究方向：区域产业组织与政策，人力资源管理。

参考文献：

[1]杜萍.欠发达地区农村人力资本投资存在的问题、原因及对策[J].农业经济,2008,7.

[2]谭海珠,杨棉华,张胜国.广东省农村人力资本投资的现状及对策[J].医学教育探索,2006,5.

[3]高升,曾祥旭.浅谈提升农村人力资本与推进四川新农村建设[J].法制与社会,2007,10.

[4]胡清振,李万明.农村人力资本投资现状及提高途径的探索——以新疆自治区为例[J].山东省农业管理干部学院学报,2009,6.

一、农村生态环境存在的主要问题1、农村生活和农村产生污染问题严重

由于部分农村的生活基础设施不到位，农村中普遍存在生活垃圾乱投放问题，同时养殖业也造成了畜禽污染问题。

随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点的规模迅速扩大。与此同时，在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设却没能跟上，没有将环境与土地、产业与发展等规划有效的结合，使得城镇和农村聚居点与工业区混杂在一起。小城镇和农村聚居点由于基础设施管理不完善，其产生的污染物一般排入周边环境中，造成严重的“脏、乱、差”现象。加之，城镇产生的大量垃圾，都运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是许多城市的郊区，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液也对水源产生了不同程度的影响。同时由于水源的短缺，城市未经处理的污水，成为灌溉水源，不仅污染了土地，也污染了农作物产品。

2、生态污染问题严重

在农村发展中，生态污染问题一直存在，有的地区呈现愈演愈烈的趋势，而有的地区却能合理发展，因地制宜，生态问题大为改善。主要的生态问题有：由于植被遭到破坏造成水土流失；由于耕地不合理造成土地质量下降。同时，也存在湿地、湿地生物、沼泽地等减少的问题。

农村水资源污染严重。目前，农村有一部分河流的水不但不能饮用，甚至也不能满足养殖、灌溉的需求。大多数河流已经被污染，特别是有机污染超标率高。另外，农村个体经营户在加工经营过程中污水随意流淌，对周边水体环境影响很大。他们只重视个人的利益，却忽视了对农村生态环境造成的不可弥补的影响。

3、乡镇工业污染问题严重

随着城市化的不断发展，越来越多的农村乡镇，开始走上了小城镇化得发展道路，乡镇工业异军突起。与此同时，工业化带

三农问题

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来的环境问题也随之凸显，水污染、空气污染、噪音污染、滥用土地等问题日益严重。

乡镇企业污染严重。现有的乡镇企业废水，废气、废渣等污染物排放总量很大，已超出了环境的承载能力。有的企业虽有治污设施，但长期闲置，没能得到有效利用，废水从不经处理，直接入河；有的企业私设废水排口，偷排现象严重；还有不少锅炉、生活大灶烟尘超标也十分严重。同时由于经营者的不良行为，使一些污染仍旧的不好很好的解决，与此同时又添加了新问题，污染治理工作一直没有到位。

二、农村生态环境状况的主要原因

1、环保意识淡薄，对环境保护重视不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染的根本原因。一部分地方领导错误的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当一部分企业法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

2、农村落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

3、乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是“兼”多“专”少。目前大部分配有的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小。这样环保员的主要精力不可能放在环保工作上，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展工作。二是业务不精。目前，镇环保助理队伍学历参差不齐，急需加强环保操作实务培训。三是人员变常。环保工作业务性强，往往分管领导、环保助理干上一年半载才能熟悉业务，适应岗位。

4、污染治理措施不当。农村环境污染，没有有效的治理模式，存在技术、经济障碍。如地膜的面源污染就没有有效收集污染物措施，其他污染采用末端治理常会出现既治不起也治不净的情况，不能与规模以上工业企业的污染治理相提并论。对农村的生活污染、乡镇企业污染以及小型、个体畜禽养殖污染，难以采取有效措施治理。

三、加强农村生态环境建设的对策与建议

1、加强治理农村生活污染，逐步推行污水和垃圾处理设施的统一规划、建设、管理。政府应当在农村建设污水处理设施，加强对污水排放的管理。指导各地区因地制宜的采取有效污水处理方法。帮助农村集中处理生活垃圾和废弃物，减少生活垃圾对农村生态环境的破坏。也应减少把城市垃圾运往农村处理。同时要加强粪便的无污染处理，推广建设冲水式卫生厕所。把农村的废弃物处理同发展新型污染能源结合在一起，推广健康的农村生态模式，进一步改善农村能源结构。从而建设出健康友好型农村生态环境。

2、改善农村饮用水水源和水质的保护。保障农村的饮用水水质是农村生态环境保护的首要任务。重点是要加强农村饮用水水源地的保护和水质的监测和管理。根据各个地区水质和供水方式的不同应采取不同的保护措施。建立集中的饮用水水源地，政府应派遣专业的技术人员进行合理的监测和管理。切实保障农村饮水的质量，这样才能从根本上保障农民喝上卫生的饮用水。同时要掌握农村饮用水水源和水质的实时状况，遇到水源污染问题能及时采取有效的措施，防止水源污染事故的发生。采取实施有效的农村饮用水保护措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。

3、严格监管农村地区的工业污染。加强对农村各种工业企业的监督和管理，加大环境的执法力度。政府要严格控制企业污染物的排放量。防止农村地区的生态环境遭受到严重的工业污染，政府要采取有效措施和监管力度，控制城市污染向农村地区转移的动向。要严格执行国家产业政策和环保标准，对污染严重和没有达到环保标准的企业进行停业整顿，情况严重的对其要进行查封。工业污染对农村生态环境产生的影响是巨大的，破坏力也是无形的，我们要对其加以重视。政府要严厉打击各类环境违法行为，切实保障广大人民的生命健康和环境安全。

4、加大农村环境保护逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。政府应当加大资金用于对农村生态环境的保护，对投入的资金进行合理的安排，切实能起到改善作用，首先要注重农村饮用水水源地和水质的保护，其次是改善农村厕所卫生和粪便的管理，加强对生活污水和垃圾的处理。最后是政府要大力宣传和鼓励社会资金参与投入到农村生态环境保护建设中来。从而使农村生态环境得到全面的保护。有效地建立农村环保的长效管理机制，进一步推动社会主义新农村建设战略发展。

5、加强农村生态环境保护意识的宣传和教育。政府应当进行大力宣传，让农民们了解目前农村环境存在主要问题和造成这些状况的原因，从而提高农民的环境保护意识，唤起他们的危机感和责任感，使农民们积极主动的参与农村生态环境的保护。只有全民意识到生态环境的重要性，才能更好的保护生态环境。所以全民环保才能根本解决农村生态环境的问题。我们要推广积极健康文明的生活、生产和消费方式。

总之，农村的生态环境是生命之本，政府和农民要联合起来积极采取有效的措施，从根本上改善农村的生态环境。从而使环境污染得到有效控制，生态环境得到合理保护。这样才能在建设社会主义新农村的道路上越走越顺畅，越走越宽广。

作者简介：高媛（1987.01— ），女，辽宁省沈阳市，渤海大学政治与历史学院在读研究生，科学社会主义与国际共产主义运动，研究方向：马克思主义中国化。

参考文献：

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[3]张雅光.新农村建设中农村生态环境保护对策研究[J].天津行政学院学报,2008(1):77-80.

[4]刘艳菊.关于改善和解决农村人居生态环境问题的对策研究[J].徐州工程学院学报.2010年05期.

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