在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

现在我就当前人口和计划生育工作中存在的问题以及如何开展好人口和计划生育集中服务月活动讲两方面意见。

一、当前我镇人口和计划生育工作存在的突出问题

2012年人口和计划生育统计年度已经过去4个多月，从各村（社区）上报的统计报表和秋冬季人口和计划生育集中服务活动开展情况看，全镇人口和计划生育形势不容乐观，存在的问题非常突出，主要表现在以下八个方面：

（一）政策外生育控制不力，一男超生出现反弹，多孩生育难以杜绝

从政策外生育总量看，有增无减。统计年度2011年10月至2011年1月，全镇政策外生育9人，与去年同期相比增加3人，增幅为18.5%。增幅高于全镇平均水平的有2个村，分别是红庙村、海云村。

（二）长效节育手术落实不力，一孩上环不及时、不到位，两女户结扎欠账增多

从节育手术落实量上看，还欠力度不大。2011年12月10日至2012年1月30日，全镇共落实四项手术23例（其中，结扎7例，两女扎2例、上环14例、人流引产12例），仅占2011年统计年度四项手术总量17.53%（按常规至少应达到29%）。低于全镇平均水平的有3个村，分别是：正岗、横塘、海云。

从手术欠账数量看，仍然较多。截止1月30日，全镇长效节育手术欠账104例（其中结扎欠账47例，两女户结扎欠账12例，上环欠账57例），长效节育手术欠账海云手术欠账6例，横塘5例，红庙5例，马泽4例，徐岗社区4例，闸北3例。由于两女户对象长期在外不归，给两女户结扎工作带来一定难度，也为多孩生育带来了隐患。

（三）出生性别比控制不力，总性别比居高不下，二孩性别比问题突出

从2012年统计年度1月末报表上报看，出生性别比为一、二孩性别比不正常，其中一孩性别极其异常村有：红庙村400，马泽村250，闸北村80。.

从2007-2009年三年回溯数据看，出生性别比为131:08，这说明有大量的二女孩漏报，较严重村有海云村、正岗村、徐岗社区。

（四）孕检下剩对象跟踪不力，阳性检出率较低，早孕难以发现从第一轮孕检下剩对象看，下剩对象显然不多，但从政策内怀孕掌握比例看，仍有大量孕情未被发现。2011年2月末，全镇共掌握政策内在孕对象178人，占总人口的4.45‰，政策内在孕对象掌握比例为74.5%，仍有35.5%的政策内在孕对象未被发现。大量的政策内怀孕对象未能掌握，政策外怀孕就更难发现，因此，不论是政策内还是政策外都有很大的生育漏洞。政策内在孕对象掌握率低于全镇平均水平的村（社区），其中，最低的有2个村，分别是：正岗村，红庙村，。

从出生情况看，早孕发现率较低，2011年10月1日至2012年1月30日，一孩早孕发现率为72.51%；政策内二孩早孕发现率为52.65%；低于全镇平均水平的有海云村、正岗村、红庙村、马泽村。

（五）社会抚养费征管不力，立案率不高，征收标准不到位

近几年来，全镇各乡镇在社会抚养费立案和征收上花了很大力气，也取得了一些成效，但与上级要求以及法定的征收标准仍有很大差距。从征收率上看，征收空间大。2011年10月以来，政策外生育应征社会抚养费近100余万元，实际征收29万元，征收率29%，有较大征收空间的村有横塘村、正岗村、徐岗村。

（六）人口底数清理不力，统计报表水份大，数据上报误差依然存在

从出生总量上看，出生上报误差率高。统计年度1月末，全镇共出生89人，与回溯数据（2007-2009年三年出生总量平均值）相比，误差率为10.56%。误差率在5%(省考核最劣值)，而误差率较大的村有油坊村、闸北村、红庙村。

从政策内二多孩数量上看，政策内二多孩上报误差率高。统计年度1月末，全镇政策内二多孩出生12人，与回溯数据（2007-2009年三年政策内二多孩出生总量平均值）相比，误差率23.3%。全镇大多数村（社区）均有不同程度的误差，而误差率超过50%的有3个村（社区），分别是：油坊村、正岗村、马泽村。

（七）省人口信息交流平台（出生实名登记）反馈信息误差大，日常业务管理不规范

2011年10月1日-2012年1月30日全省助产机构涉及我镇出生23人，其中，就有12例与村级上报存在误差。误差率较高的村有：横塘村、海云村。望各村（社区）一定要引起注意，确保上报信息的及时准确率。

（八）流动人口服务和管理不力，信息更新不及时，动态管理不到位

从流动人口全员管理信息系统看，信息掌握不准确。突出表现为基本信息（男女姓名、身份证号码、生育、节育情况等）录入错误、重卡较多、未婚嫁情况未变更、在孕对象没有核对。

从流动人口网络化协作平台反馈情况看，反馈不规范。流动人口平台已经用很长时间了，但仍然存在许多问题，主要表现：一是平台提交的信息在全员未建档或者建档信息不全；二是身份证号码、夫妇姓名、生育、节育不一致；三是反馈信息错误。如反馈核实信息一致，但是实际不一致；反馈查无此人，但全员系统里却有该户的建档信息；四是流出地地址错误或者地址不详细；五是跨县的流入孕环检对象未

有按季度上平台提交其孕环检信息。

从流动人口信息核对工作进展情况看，十分缓慢。按照省市要求，县人口计生委去年年底布臵的流动人口清理核对工作，有些村基本流于形式，主要表现为：一是清理核对表没有按照要求分村民组上门入户核对，只是根据以往常表补补修修、应付了事，特别是海云村、闸北村；二是通过清理，新增流动人口很少，对已掌握的流动人口信息变更的也很少；三是已婚育龄妇女的联系方式和流动地地址没有认真核实；四是清理的对象未按照要求及时上交导致全镇在流动人口全员系统中至今未进行新增、修改或补充。

计划生育现状看，工作基础仍蔳弱。由于流出人口进程的不断加快，大量的空房户、空挂户、多房户、口袋户不断增加，对这些对象户还不能建立有效的管理机制，加之工作不规范、不过细、不扎实，造成大量的已婚育龄妇女漏管和政策外生育等情况的发生，全镇计划生育形势依然严峻。

上述问题的存在既有客观原因，又有主观原因。客观原因是外出人口数量大、缺少工作手段、群众的生育愿望与现行的计划生育政策之间存在一定差距等；主观上还是认识不到位、重视程度不够、工作作风不实和工作措施不力等。

二、扎实抓好当前人口和计划生育几项重点工作

为了切实做好2012年全年的人口计生工作，党委政府决定，从现在起到2月底在全镇深入开展人口和计划生育集中服务活动。为确保集中服务活动的效果，村（社区）应切实抓好以下七项重点工作：一是抓好清理，认真解决底数不清问题。各乡镇要认真研究制定“专项清理”（主要内容是清理已婚育龄妇女漏档、怀孕漏统、出生漏瞒错报、四项手术欠帐、社会抚养费欠缴、流动人口、“两非”案件立案查处等七项）实施方案，层层建立“专项清理”工作现任制，实行