房屋征收信息化管理研究

房屋征收信息化管理研究

房屋征收信息化管理研究

摘要：

文章重点阐述了实行信息化管理对新时期开展房屋征收工作的

重要性，认真分析了各地房屋征收信息化工作存在的主要问题。依据相关法律法规和行业规范，通过总结归纳市县级政府房屋征收管理的信息化需求，提出相关信息化系统的结构、功能、流程设计建议，最后介绍了实践应用情况和相关体会。

关键词：

房屋征收；城镇化；信息化

Abstract: The paper expounds the importance of information management of housing levy work in the new period, analyzes the main problems existing in the information around the house expropriation. According to the relevant laws and regulations and industry standards, according to the information needs of summarizing the city county government housing levy management, put forward the related information system structure, function, process design proposal, finally introduces the application and relevant experience.

Key word.The housing levy; urbanization; information

TU8

国家十二五发展规划和党的十八大报告都将提高我国城镇化比

例和质量作为推动经济持续健康发展的重要战略，各个城市以棚户区改造、旧城改建、基础设施建设为代表的国有土地上房屋征收工作也在持续进行，这意味着房屋征收工作仍是今后市县级政府的重要工作之一【1】。应该说，房屋征收工作对推动我国新型城镇化进程、加快城市基础设施建设、保障和改善民生有着积极而重要的作用，但各地

经常出现的“最牛拆迁户”、“野蛮拆迁”、“钉子户大战拆迁队”等负面消息却又使房屋征收工作近乎“妖魔化”，这客观说明新时期开展房屋征收工作必须不断探索新的思路和方法，实行信息化管理就成为必然选择。

一、房屋征收信息化的定义和主要作用

所谓的“房屋征收”，就是政府依照法律程序剥夺房屋及其附属物所有权人的所有权及其使用权，并给予市场价值补偿的行政强制购买行为；由于集体土地上房屋的征收导致作为集体经济组织成员的被征收人与土地有关权益受损，政府还需依法对其丧失的土地使用权及青苗、地上物、附属物等给予市场价值补偿。所谓的“房屋征收信息化”，就是利用计算机技术、网络技术和通信技术等手段，实现政府对上述房屋征收过程的信息化、数字化管理，并通过公告公示、网络服务等平台为被征收人提供公共服务。

有学者总结当前房屋征收工作主要面临三个问题【2】，一是资源要素（主要是资金、安置房等）得不到保障，造成项目启动受到阻碍，二是征收过程中，政策突破多、平衡难、调控难度大，三是群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生。仔细分析，这些问题背后本质上都存在征收工作缺乏信息化手段支撑的问题。比如：如果没有可靠的前期入户核量、评测数据，就难以相对准确地预测征收资金需求；没有及时跟踪被征收人的货币、产权置换选择具体情况，就难以准备适度的安置房；没有一个具有公信力的平台，来规范征收人行为，来征集被征收人需求并告知征收动态，就容易加大征收过程中政策执行不统一、不公平、不公正，并加大被征收人的对立情绪和期望值。

我们认为房屋征收信息化至少有以下作用：

1、规范征收流程，降低系统风险

各地政府要实现房屋征收信息化，首先必须对征收流程进行统一梳理。为顺利开展此项工作，政府可以借助法院、律师事务所、资产评估机构等多方力量，尽量建立一个相对固定、规范、经得起历史检验的征收流程，并逐步规范相应的征收文件样式，这就能够最大限度地降低系统风险。

2、提高工作效率，节省征收成本

房屋征收涉及征收与补偿、置换等多个环节，有关货币补偿金额测算、产权置换户型及选房顺序安排、产权置换差价款计算、征收成本预算及补偿资金发放等都是重要而重复的工作。实现信息化管理之前，有关数据依赖手工测算，且各个环节都不透明，不仅工作效率、准确度无法保障，而且由于整个过程缺乏可靠的数据监管，客观上导致一些工作人员或被征收人利用其中的漏洞做些不适宜的事情，抬高了征收成本，影响了征收进程。

3、建立政府公信力，促进和谐征收

当前房屋征收工作难以推进的一个重要原因是，政府有关房屋征收的公信力不高，被征收人普遍认为“能闹会闹的多得，老实人吃亏，早走早损失，晚走多得”。而实现信息化管理后，有关房屋征收补偿政策法规、征收决定、征收补偿方案、补助奖励政策和标准、房地产估价机构情况、评估机构的选择情况、征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况等都可以依法公开，从而建立起可靠的信息传播主渠道，实事求是的发布正面信息，正确引导舆论。这对维护房屋征收补偿秩序和社会稳定，提高政府公信力，促进和谐征收，都有着实质性的作用。

4、帮助领导总揽全局，为决策提供第一手数据参考

各地政府无论从为民谋利，还是推进征收工作角度出发，本质上都愿意最大限度地提高征收补偿价格，让利于民，但关键问题在于现有工作模式很难为领导提供准确、可靠的数据以供决策。比如农村集体土地和房屋征收过程中，事后审计时经常发现补偿的围墙数量、林木数量远远超过合理的数值，部分原因是工作人员为了推进征收工作，在不能提高征收标准的情况下，有时不得不人为增加补偿数量。实行信息化管理后，由于有了及时、准确的第一手数据，领导在制定方案、下达补偿决定、决定拆除房屋策略时就能够更心中有数。

5、尽力预防腐败现象发生，保护征收干部队伍

在房产征收工作缺乏信息化管理手段的情况下，各地已经出现一批征收腐败案件，且多发在最基层，常出现“拆掉一批楼，倒下一批人”现象。推进房产征收信息化，有助于通过制度建设来压缩腐败现象生存的空间，从而更好地保护征收干部队伍。