子规划六远东和贝加尔地区交通基础设施的发展

子规划六“远东和贝加尔地区交通基础设施的发展”

说明

子规划执行部门：俄罗斯联邦远东发展部

子规划参与部门：联邦道路管理署、联邦航空署、联邦铁路运输署、联邦海运和河运署、俄罗斯联邦地区发展部。

子规划的“规划-定向工具”：无

子规划的目标：通过发展骨干交通网络及其连接支线、提高居民点和自然资源矿区交通便利水平，减少基础设施对远东和贝加尔地区社会经济发展的阻制，为本地区日常生活创造基本条件。

子规划的任务:

1、根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照系列俄联邦总统令，采取特别措施，发展远东和贝加尔地区骨干交通网络的通行能力；

2、建设综合投资项目的交通基础设施；

3、改造地区和地方航线的机场和起降跑道。

子规划指标和指数：新建和改造骨干网公路的总长度（千公里）；为实施地区发展综合投资项目而修建的铁路、公路及其它大型基础设施项目数量（个）；改造完毕并投入使用的地区和地方航线机场及起降跑道数量（个）。

子规划实施阶段和期限：子规划总共实施一个阶段，期限为2014-2025年。

子规划资金安排：

子规划2014年至2025年间资金需求总额为166879865.448万卢布，其中：联邦财政拨款162008534.675万卢布，现有财政拨款5692758.55万卢布，补充拨款156315776.125万卢布；联邦主体财政拨款2696463.848万卢布；法人投资2174866.926万卢布。

子规划实施的预期结果：

以质量衡量：提高完成综合投资项目的速度；提高居民生活质量。

以数量衡量：建设和改造骨干网公路1450公里；为实施地区发展综合投资项目而修建的铁路、公路及其它大型基础设施项目48个；改造完毕并投入使用的地区和地方航线机场及起降跑道42个。

正文部分

1、子规划实施领域特性、主要问题描述及发展预测

远东和贝加尔地区的社会经济发展在很大程度上取决于现代化交通基础设施。交通基础设施是本地区稳定发展的重要因素，客观上与该地区幅员辽阔、经济开发不平衡及人口定居的中心体系有关。

交通网络不仅使本地区联结成为一个整体，并使该地区和其它地区密切相联，可以说，这是俄罗斯领土完整和经济区域一体化发展的必要条件。该地区有着重要的欧亚交通走廊，即“东部-西部”、滨海1号、滨海2号、北部海洋航道以及其它将本地区及俄罗斯主体部分与亚太地区其它国家相连的交通网。

交通领域对远东地区GDP的贡献率约11%，其中哈巴罗夫斯克边

疆区和滨海边疆区的这一指标超过14%，贝加尔地区略低于这一数值。

近年来，交通运输体系总体上满足了本地区客货运不断增长的需求。过去对交通干线的现代化发展、交通系统安全性和稳定性的提高给予了极大关注。在铁路、公路、航空和港口发展方面实施完成了一系列大型项目，其中包括2012年APEC会议筹备工作框架内所开展的修建工程。此外，专门成立了“北方机场”国有企业。

尽管交通系统领域出现了上述良好发展趋势，但它的现状不符合本地区跨越式发展任务的要求，各类交通都存在薄弱环节和发展不均衡问题。与俄罗斯其它地区相比，本地区交通基础设施发展程度低下。

该地区的铁路密度比俄罗斯的平均水平低72%，在楚科奇自治区、勘察加边疆区和马加丹州甚至不通铁路。远东和贝加尔地区的主要交通干线，即西伯利亚大铁路和“贝-阿”铁路，需进一步加强，因为其90%路段的载货量已达警戒水平，尤其是通往海港的部分。2015前这些干线将满负载运营，而这将成为该地区经济发展的阻碍。

远东和贝加尔地区硬路面公路密度比俄罗斯的平均水平低82%。大约1400个居民点未与骨干公路网连接。50%的联邦级和地区级公路无法保证正常交通行驶，20%路段的行驶条件危险。

远东和贝加尔地区的航空网络由约500个机场和停机坪构成，主要的机场均位于各俄联邦主体首府。大部分航空基础设施项目不能满足现代航空运输的要求，需进行现代化改造升级。

俄罗斯的64个海港中有28个海港在远东海域。滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区内的东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、瓦

尼诺港和德卡斯特里港等主要港口，完成该区域75%以上的货运量。东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港和瓦尼诺港排名居全俄前十位，是“铁路-海运”联运枢纽的主要组成部分，承担着进口、出口、沿海运输和国际过境转运等各类运输业务。瓦尼诺-霍尔姆斯克轮渡可保证萨哈林岛与大陆之间的稳定交通。近几年来，出口货物（主要是煤）转运能力得到了快速发展，而进口货物（集装箱和滚装货物）运力则出现了不足。为保障俄罗斯对外贸易增长和国际货物转运业务，亟需加强港口现代化建设和提高运输能力。

内河运输主要在阿穆尔河和勒拿河及其主要支流流域进行。此外，在亚纳河、因迪吉尔卡河、科雷马河及其它一系列小型河流也有部分小规模水运。各级别的内河航运通航里程超过3万公里。水运航道维护工作不足导致了通航条件的持续恶化。内河水路清单多年未曾审核，需重新进行梳理审核。许多基础设施和水利工程的状况已不能满足需求。阿穆尔河流域集中了规模最大的港口，如哈巴罗夫斯克港、共青城港、布拉戈维申斯克港、斯沃博德内港和波亚尔科沃港等。勒拿河流域的通航时间有限，每年适航天数不超过130天，该河流域内的较大港口奥谢特罗沃港、雅库茨克港、基连斯克港、奥廖克明斯克港、汉德加港、切尔斯基港、白山港和济良卡港等。本地区内河运输的主要意义在于勒拿河流域港口保障了北方货物运输。

远东和贝加尔地区管道运输网络的发展尚处于初级阶段。沿“泰舍特（伊尔库茨克州）-斯科沃罗季诺（阿穆尔州）-科济米诺湾（滨海边疆区）”线路修建的“东方石油管道”已经完成。目前，已开始

制定一项宏伟规划，计划在东西伯利亚和远东地区建立集开采、运输和供应系统在内的天然气统一体系，并充分考虑向中国和亚太地区其它国家出口的可能和需求。同时正在发展的有“萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克”天然气运输系统，该线路未来将与从萨哈（雅库特）共和国接出的输气管道相连。

目前，本地区交通领域里，“运输-仓储-通关-配送”基础设施还未形成应有的一体化物流综合使用体系。国际化运输（首先是集装箱的多程式运输）发展缓慢，交通运输方式的衔接问题严重。港口和铁路基础设施发展极不平衡，造成港口枢纽在技术和产能方面存在巨大差异。

宏观区人类活动的发展、生活条件和社会环境质量的改善，要求低于俄罗斯平均水平的居民公共交通便利程度和劳动力资源流动水平需达到新的更高水平。

本地区的社会经济发展预期，决定必须加速建立骨干交通网络，包括含东北部地区在内的新开发区域。

根据俄罗斯联邦国家委员会主席团2012年11月29日会议成果，按照俄联邦总统系列指令，将重点发展西伯利亚大铁路和贝-阿铁路，以及“阿穆尔”、“勒拿”、“乌苏里”、“科雷姆”和“维柳伊”等公路。

西伯利亚大铁路在向国内市场和亚太地区国家市场产品输出方面发挥着重要作用，此外，在进一步发展俄罗斯进出口货物转运和亚太地区国家与欧洲之间的国际过境货物转运业务方面，将改造哈巴罗夫斯克市境内的跨阿穆尔河隧道。为消除铁路运量的制约，将改建“拉