禁令、底线、红线及高压线2015.10.6

目录
1.中共中央八项规定
2.中共中央六项禁令
3.国家安全生产红线
4.国务院国有资产监督管理委员会令第24号中央企业安全生产禁令
5.中国石油天然气集团公司反违章禁令
6.中国石油天然气集团公司承包商安全管理禁令
7.中石油集团公司HSE管理九项原则
8.塔里木油田公司QHSE管理原则
9.塔里木油田公司QHSE管理要求
10.塔里木油田公司安全理念
11.塔里木油田公司“安全禁令”
12.塔里木油田公司保命条款
13.塔里木油田公司《通用安全标准》之安全高压线
14.塔北勘探开发项目经理部井控令
15.塔北勘探开发项目经理部“安全红线”
16.哈拉哈塘作业区“QHSE”底线
17.中国石油天然气运输公司驾驶员执行生产作业五大禁令
18.中国石油天然气运输公司禁酒令
名词解释
禁令：一般是指执法当局责令被申请人停止或者不得为一定行为的命令红线：红线是预警的，超过红线就会出现问题
底线：底线是不能超过的，最后的界限
高压线：不能碰触的条款
1、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

2、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话.
3、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

4、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

5、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

6、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

7、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

8、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

二、中共中央六项禁令
1、严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。

各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。

上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。

各地都不准到省、市机关所在地举办乡情恳谈会、茶话会、团拜会等活动，已有安排的，必须取消。

各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请，未经批准不准参与下属单位的节日庆典活动。

2、严禁向上级部门赠送土特产。

各地各部门各单位一律不准以任何理由和形式向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。

各级党政干部不得以任何理由，包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。

各级党政机关要严格纪律要求，加强管理，杜绝在机关收受和分发土特产的情况发生。

3、严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。

各级领导干部一定要严格把关，严于律己，要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。

4、严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。

各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）；不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国（境）旅游等活动；不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

5、严禁超标准接待。

领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严格按照中央和省委的有关要求执行。

6、严禁组织和参与赌博活动。

各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危害性，决不组织和参与任何形式的赌博活动。

三、国家安全生产红线
这是出自习总书记对安全生产工作的重要批示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要把人民生命安全放在首位，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

”
这一重要批示，对安全生产工作提出了明确要求，充分体现了党中央国务院对保障人民生命安全的高度重视，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。

在发展的过程中，必须始终坚持以人为本，把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程。

在生产与安全的关系中，安全是生产的底线，一切以安全为重。

当两者发生矛盾时，在劳动者的生命面前，必须是生产服从于安全。

发展决不能以牺牲人的生命为代价，这便是不可逾越的红线。

四、国务院国有资产监督管理委员会令第24 号中央企业安全生产禁令
1、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到位的情况下组织生产。

2、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和分包商。

3、严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

4、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

5、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。

6、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。

7、严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。

8、严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。

9、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。

五、中国石油天然气集团公司反违章禁令
为进一步规范员工安全行为，防止和杜绝“三违”现象，保障员工生命安全和企业生产经营的顺利进行，特制定本禁令。

1、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；
2、严禁违反操作规程操作；
3、严禁无票证从事危险作业；
4、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗；
5、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；
6、严禁违章指挥、强令他人违章作业。

员工违反上述《禁令》，给予行政处分；造成事故的，解除劳动合同。

本禁令自发布之日起施行。

有关条文解释
1、本《禁令》第一条：当无有效特种作业操作证的人员上岗作业时，处理的责任主体是岗位员工。

安排无有效特种作业操作证人员上岗作业的责任人的处理按第六条执行。

特种作业范围，按照国家有关规定包括电工作业、金属焊接切割作业、锅炉作业、压力容器作业、压力管道作业、电梯作业、起重机械作业、场（厂）内机动车辆作业、制冷作业、爆破作业及井控作业、海上作业、放射性作业、危险化学品作业等。

2、本《禁令》中的行政处分是指根据情节轻重，对违反《禁令》的责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。

3、本《禁令》中的危险作业是指高处作业、用火作业、动土作业、临时用电作业、进入有限空间作业等。

4、本《禁令》中的事故是指一般生产安全事故A级及以上。

A级事故定义：
1）一次重伤3人以上（含三人）；2、一次轻伤10人以上（含10人）；3、一次直接经济损失在100万元以上。

B级事故定义：
1）一次重伤1人；2、一次轻伤3-6人；3、一次直接经济损失在10万元以上50万元以下（含10万元）；
2）一次重伤2人；2、一次轻伤7-9人；3、一次直接经济损失在50万元以上100万元以下（含50万元）；
C级事故定义：
1）一次轻伤1-2人（含2人）；2、一次直接经济损失在10万元以下。

5、本《禁令》是针对严重违章的处罚，凡不在本禁令规定范围内的违章行为的处罚，仍按原规定执行。

6、国家法律法规有新的规定时，按照国家法律法规执行。

六、中国石油天然气集团公司承包商安全管理禁令
1、严禁建设单位免除或转移自身安全生产责任。

2、严禁使用无资质、超资质等级或范围、套牌的承包商。

3、严禁违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为。

4、严禁未经危害识别和现场培训开展作业。

5、严禁无证从事特种作业、无票从事危险作业。

七、中石油集团公司HSE管理九项原则
1、任何决策必须优先考虑健康安全环境；
2、安全是聘用的必要条件；
3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；
4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；
5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；
6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；
7、事故隐患必须及时整改；
8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；
9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。

八、塔里木油田公司QHSE管理原则
（居安思危尊重生命爱惜环境）
1、生产必须以安全环境为前提，只有安全环保才能生产。

2、企业发展的规模和速度（效益）必须服从于安全环保。

3、安全环保是领导干部的素质、能力，是最重要的业绩。

4、必须把安全环保时刻融入于生产生活全领域、全过程。

5、良好的安全环保业绩本身就是最大的风险。

6、事故是隐患从量变到质变的结果，看似偶然，实则必然。

九、塔里木油田公司QHSE管理要求
（风险管控责任落实文化引领）
1、必须树立强烈的安全环保危机感和责任意识。

2、必须把安全环保纳入领导干部“德能勤绩”考评。

3、抓安全要多唱黑脸，宁听骂声不听哭声。

4、安全环保必须抓铁有痕，言必行，行必果。

5、抓安全环保既要从大处着眼，更要从小处着手。

6、必须把安全环保业绩和能力作为招投标的主要依据。

7、领导班子是核心，机关部门是龙头，基层干部是关键。

十、塔里木油田公司安全理念
安全以人为本安全源自基础
安全始于真相安全没有借口
安全不分内外安全永无止境
1、安全以人为本
释义：安全的目的是为了人，又要依靠人，必须从转变人的观念、提高人的能力、培养人的习惯抓起。

2、安全源自基础
释义：安全必须融入企业的基础管理，强基层、打基础、提素质、促全员是构建安全生产长效机制的前提和保障。

3、安全始于真相
释义：安全就是尊重客观规律，安全管理的改进来自于对风险、缺陷和事故真相的不断认知以及所采取的预防、纠正和持续改进措施。

4、安全没有借口
释义：核心是敬业、责任、执行、诚实，这一理念是提升企业凝聚力，培育安全文化的最重要的准则，每个人必须履行各自安全责任，不能寻找借口。

5、安全不分内外
释义：安全不分属地内外、不分工作内外、不分甲方乙方，遵从同样的原则和标准。

6、安全永无止境
释义：安全风险始终存在，而且是动态变化的，因此，安全工作只有起点，没有终点，永远是现在进行时；安全标准没有最好，只有更好，必须持之以恒。

十一、塔里木油田公司“安全禁令”
“安全禁令”是在生产活动中一旦逾越就可能导致风险失控等较为严重后果的事项，针
对油田近年安全管理过程中存在执行力弱化的突出问题，为进一步转变安全观念、培养安全习惯、落实管理责任，提升现场风险管控水平，特制定油田公司“安全禁令“并解读如下：
1、未经许可开展临时性作业
临时性作业是指缺乏操作程序管控包括但不限于《安全工作许可管理标准》所列的各类现场作业。

临时性作业未经许可是指作业人员为赶进度、赶工期而简化流程，未办理书面作业许可，故意避开作业属地主管的监督管理，在作业属地区域负责人不知晓、作业风险辨识不全的状态下实施的临时性作业。

未经许可开展临时性作业将导致作业过程风险失控。

2、作业票审批人未现场确认
属地内工作内容涉及高危作业或者其他非常规作业，属地区域负责人即为作业票审批人。

未到现场确认是指作业票审批人不实地确认风险控制措施是否有效落实即签发作业票，为作业过程中发生事故埋下了安全隐患。

3、关键操作未落实确认制
关键操作是指可能对有关的个人或组织带来重大危害和影响的生产操作、检维修作业等活动，或者与关键设备有关联的活动。

各单位根据《操作规程管理规定》建立关键操作清单。

关键操作过程风险高，必须严格按照关键操作程序操作，一人操作、一人确认，操作一步、确认一步。

未落实关键操作确认制可能造成关键操作过程风险失控。

4、高危作业未现场监护
高危作业现场监护是指作业许可审批人或其指定的监护人对高危作业实施过程进行的安全监护，监护人要确保高危作业现场安全措施有效落实，及时发现并纠正不安全行为及状况，遇突发情况启动应急预案和救援计划，保证高危作业过程安全受控。

5、工艺变更未进行危害分析
工艺变更将对安全生产产生直接影响，可能导致工艺装置的介质、温度、压力、流量等参数发生变化并引入新的风险，属地负责人必须在变更前组织设备、工艺、安全专业人员按照《工艺安全分析管理标准》开展危害分析，掌握潜在的工艺危害，进而落实风险消减控制措施，从源头上规避变更带来的工艺风险。

6、未经许可进入警戒区域
警戒区域是指根据作业类型特点和危害识别确定的，为规避可能存在物体打击、高处坠落、触电、掩埋等风险而设置的隔离区域。

未经许可进入是指未征得属地主管同意，在不知晓警戒区域潜在危害或个人防护不到位等情况下进入警戒区域的行为。

树立警戒线即带电高压线的意识，在未经属地主管同意的情况下，任何人不得擅自进入警戒区域，否则将追究进入人员的责任。

作业监护人、属地主管对擅自进入警戒区域人员不主动进行干预，还将追究作业监护人及属地主管的责任。

十二、塔里木油田公司保命条款
触犯以下条款可能直接导致员工受到伤害，甚至丧失生命：
1、未经许可进入受限空间；
2、未经检测进行动火作业；
3、无防护进行高处作业；
4、执行上锁挂签程序；
5、酒后驾车和不系安全带；
6、发现溢流未立即关井，怀疑溢流未关井检查。

违反塔里木油田公司“保命”条款，员工扣罚全年业绩奖金，干部同时给予行政处分；承包商员工，立即清退，单位罚款30万元，重复违反“保命”条款的，加重处罚直至清出塔里木市场。

十三、塔里木油田公司《通用安全标准》之安全高压线
1、在禁止烟火的生产区域违反禁火规定。

2、未办理特种作业手续、未经安全确定就组织、实施特种作业。

3、在酒精、毒品、麻醉品影响下上岗工作。

4、瞒报、谎报事故或干扰事故调查处理。

十四、塔北勘探开发项目经理部井控令
1、无论什么情况下，井口处于可控状态；
2、无论什么工况下，发现（怀疑）溢流立即关井；
3、无论关井压力大小，必须立即向井控专家和甲方汇报；严禁无井控专家驻井和无压井方案进行压井施工，严禁作业队私自开井观察、活动钻具和节流循环；
4、甲方（塔北项目部）无权同意任何与井控规定不符的要求和变更；
5、乙方（现场属地主管）有权拒绝任何与井控规定不符的指令。

甲方员工违反上述《井控令》，直接扣减个人当年HSE业绩考核分值10-20分；乙方违反上述《井控令》，扣罚项目总承包费用的0.5-2%。

造成事故的，按塔里木油田公司相关管理规定执行。

十五、塔北勘探开发项目经理部“安全红线”
“安全红线”，是指安全工作中不可逾越的最低标准，不可触及的不安全行为，即安全高压线。

有下列行为之一，员工扣罚全年业绩奖金，承包商员工立即清退，单位罚款30万元。

（1）违反集团公司反违章禁令、油田公司“保命条款”、安全高压线的行为。

（2）违反作业程序、方案、标准、指令等行为。

（3）手续不齐全、评估不合格进行施工作业。

（4）生产生活中编造假数据、假资料的行为。

十六、哈拉哈塘作业区“QHSE底线”
1.任何人必须遵守QHSE、最高的职业操守（如诚实守信）、尊重他人与平等待人、合规合法经营、尊重风俗习惯。

2.任何人必须履行集团公司反违章禁令，油田公司保命条款、安全禁令，塔北项目部“安全红线”等规章，令行禁止。

3.岗位资格证或能力评估不合格员工，不能独立上岗。

4.任何生产岗位员工必须穿戴与岗位相符的防护用品。

5.任何人不得违反操作规程、修保规程、作业方案。

6.任何人不得违反受限空间、动火作业、高处作业、管线打开、吊装作业、挖掘作业、变更管理、投产前安全检查的程序。

7.任何人不能违反上锁、挂签和测试的程序。

8.未经授权，任何人不得带电作业。

9.任何人不得违规取消或绕过安全联锁，不得容忍自控假数据。

10.任何人不得违规直接或间接接触任何转动、移动的设备。

11.任何人不得容忍油井（含测试）回压报警器、摄像头、“黑匣子”异常；任何人不能指使或容忍隐患、风险失控的行为。

12.任何人不得在沟河、池塘中洗澡、游泳。

违反上述条款时，按章或者按合同处罚，酿成事故的加重处罚。

员工立即暂停工作，至少待岗培训（培训、评估合格为止）；员工故意违反或1年内发生3次非故意违反，若是作业区员工则扣奖金≥5000元，若是承包商员工则取消工作资格；承包商停工整顿、暂停新增工作量（整改合格为止），甚至市场处罚。

十七、中国石油天然气运输公司驾驶员执行生产作业五大禁令
1、严禁酒后驾驶机动车，违者予以解除劳动合同。

2、严禁盗卖油品及物资，违者予以解除劳动合同或移交司法部门处理。

3、严禁违章超速行驶，违者予以解除劳动合同。

4、严禁将车交与他人驾驶和私自载人载货，违者予以下岗培训或解除劳动合同。

5、严禁驾车不系安全带和行车中接打手机、接发手机信息、吸烟，违者予以下岗培训或解除劳动合同。

十八、中国石油天然气运输公司禁酒令
1、严禁生产作业人员在工作时间和工作日饮酒，违者给予相应的纪律处分或处罚。

2、严禁员工夜间值班、值勤饮酒，违者从重处罚。

3、严禁从事机动车驾驶、高温、高压、易燃、易爆、高空、有限空间等作业的员工酒后上岗，违者从重处罚或解除劳动合同。