2014年土地政策分析与评价及2015年土地政策基本走向

2014年土地政策分析与评价及2015年土地政策基本走向

2014-12-29 | 来源：国土资源部

2014年12月29日,中国土地勘测规划院在京发布《2014年中国土地政策蓝皮书》。该书系统回顾了2014年出台的主要土地政策,对全年土地政策作了分析与评价,并预判2015年土地政策的基本走向。

一、2014年主要土地政策回顾

2014年土地政策仍然延续以往保发展、保红线、保权益的方向。国土资源部发布了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》、《节约集约利用土地规定》和《推进土地节约集约利用的指导意见》等政策性文件,进一步强化了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度;按照四部委联合下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,部署开展了市县“多规合一”试点工作。同时,还部署开展了城市开发边界划定试点和土地利用总体规划调整完善工作;《不动产登记暂行条例》正式颁布,将于2015年3月1日起施行,农房被纳入不动产统一登记范畴;适时调整房地产调控政策,限购、限贷等行政调控手段逐步退出,更加注重完善住房、土地、财税、金融等各方面政策,着手建立促进房地产市场长期稳定健康发展的长效机制;进一步加大取消和下放行政审批事项力度,推进法制建设,颁布了《国土资源行政处罚办法》,不断提高国土资源管理依法行政和科学化水平;积极稳妥推进农村土地制度改革试点方案设计研究工作,进一步细化完善养老用地、铁路用地等方面差别化的土地政策。

二、对2014年主要土地政策的评价

总的来看,2014年的土地政策继续坚持了最严格的耕地保护制度和严格的节约用地制度,守住了耕地红线,确保了国家粮食安全,保障了新型城镇化和新农村建设健康发展;

同时,按照中央关于改革的总体安排,积极稳妥推进土地制度改革,发挥好市场和政府作用,确保群众利益不受损害。

三、2015年土地政策展望

2015的土地政策,将坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,在保证经济稳定增长、加快转变经济发展方式、优化经济发展空间格局、保障和改善民生等前提下积极推进各项制度建设和改革。

(一)农村土地制度改革将向前推进

国土资源部上报中央的农村土地制度改革试点方案获批后,按照改革方案设计,征地

制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土地制度改革将持续重点推进。2015 年会选择若干试点,进行土地制度改革试验。在试点过程中,针对出现的问题,不断完善改

革总体设计,总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。

(二)耕地保护政策将会更加严格

2015年将会继续加大永久基本农田划定、保护和建设的力度;充分运用经济手段,提

高非农建设用地成本;探索建立经济补偿与激励机制,充分调动基层政府和农民集体保护

耕地和永久基本农田的主动性、自觉性;进一步完善耕地占补平衡制度。

(三)节约集约用地、增量存量并举成为常态

存量土地再开发将成为破解城市建设用地“瓶颈”的抓手;增减挂钩工作经过几年的

实践探索,将成为一项常规性工作;低效用地再开发和工矿废弃地复垦也已经纳入国家土

地利用计划,今后也将扩大实施范围,从试点转为常规性工作。

(四)市场配置土地资源的机制将更加完善

2015年,将继续深入推进土地出让制度改革,推广形式多样的出让方式,促进土地资源

合理配置和有效利用。房地产调控基调不会改变,将继续坚持市场自发调节为主,政府适

时调控为辅。同时,将进一步完善市场主体多元化格局,充分发挥财税等经济手段的调控

作用,推动长效机制落到实处。

2014年土地政策是什么？土地改革征地补偿成为热点

中国土地勘测规划院发布的“2013年中国土地政策蓝皮书”预测，明年继续坚持最严格的耕地和基本农田保护制度。蓝皮书并做出判断：2014年中国将缩小征地范围，深化征地制度改革。

2014年将深化征地制度改革

中国土地勘测规划院发布的“2013年中国土地政策蓝皮书”预测，明年继续坚持最严格的耕地和基本农田保护制度。蓝皮书并做出判断：2014年中国将缩小征地范围，深化征地制度改革。

国土资源部网站刊登的相关新闻稿称，明年国土资源部将会全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。

中国土地勘测规划院副院长周建春称，该院判断深化征地制度改革将是明年国土资源部重点关注的领域之一。目前，安徽省已开展试点改革征地制度，推进集体建设用地使用权流转，探索宅基地有偿退出机制，并建立城乡统一的土地使用权交易市场。

2014年，国土资源部将会研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

蓝皮书指出，2014年将会按照十八届三中全会要求，在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。

同时保障农户宅基地用益物权，改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，切实保障宅基地的用益物权，针对现在农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善好宅基地管理制度，同时要探索宅基地上的农民住房的财产性收益的路子。

中新社撰文称，作为中国全面深化改革的行动纲领，中共十八届三中全会决定中提出“建立城乡统一的建设用地市场”。有分析指，实现这一目标，关键在于推进征地制度改革，重点是做好集体土地入市。

2014年或将出台农村集体土地征收补偿条例

近日，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)，为新一轮土地制度改革勾勒了方向。《决定》明确提出建立城乡统一的建设用地市场、农村集体建设用地与国有土地同权同价、完善土地二级市场等改革措施。新一轮土地制度改革的大幕已经开启。

改革开放以来，以实行家庭联产承包责任制、土地拍卖制度等为代表的土地改革，解放了农村生产力，推动了城镇化的发展。然而，我国目前的二元化土地管理结构弊端不断凸显，难以适应新型城镇化建设的要求。而且，农民并没有充分享受到土地转让和升值带来的权益，土地财政问题也日益突出。如何打破土地二元结构限制，推动新型城镇化，释放新一轮制度红利，成为这一轮土改的关键所在。

对于《决定》提出的土地改革相关举措与目标，应如何解读、如何落实?新一轮土地改革将给我国经济发展带来怎样的红利?为回答以上问题，本报采访了中国金融四十人论坛成员、国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松，中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生，中国农村金融论坛成员、中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山，是为北京圆桌第394期，以飨读者。

现行土地制度的症结：城乡二元分割