对当前小城镇建设的思考

对当前小城镇建设的思考

作者：许锁风

来源：《中国新技术新产品》2009年第12期

摘要：面对当前严峻的经济形势，作为有战略意义的小城镇建设如何发挥自身优势，以求在拉动内需的过程中做出实质性的贡献，是我们每个建设工作者必须思考的问题。但是，小城镇建设是一个复杂的，系统的，长远的社会性工程，仅有热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化目标，就必须明确小城镇建设发展目标，制定切实有效的发展小城镇措施并坚决落实。

关键词：小城镇；建设；措施

由美国次贷危机引发的金融风暴正席卷全球，世界经济急剧下滑，各国纷纷出重拳救市，以防经济硬着陆。党中央，国务院审时度势，出台多项政策措施，拉动内需，刺激经济增长。

面对严峻的经济形势，作为有战略意义的小城镇建设如何发挥自身优势，以求在拉动内需的过程中做出实质性的贡献，是我们每个建设工作者必须思考的问题。但是，小城镇建设是一个复杂的，系统的，长远的社会性工程，仅有热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化目标，本人以为必须从几个方面着手：

1 明确小城镇建设发展目标

这是搞好小城镇建设发展的首要问题。目标决定方向，只有目标明确，才能产生良好的思路和正确有效的措施。

我个人认为，当前小城镇建设的根本目标就是，提高小城镇的城市化率，也就是说，要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。因为世界公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。”所以说，小城镇建设的目标不是搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其它一切都是为此服务的。

从目前的实际情况看，有些小城镇领导对此并不明确，普遍存在着重招商引资，轻吸纳居民。重工业区开发，轻生活区建设。重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须对相关领导特别是小城镇领导加强培训，进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。还必须提出的是，各级领导所制定的一切政策，所采取的一切措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署，检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。

2 制定切实有效的发展小城镇措施

有了明确的目标，必须制定切实有效的措施，来指导和发展小城镇建设。

目前的小城镇设置较多，普遍现象是人口较少，而且各自为政，“麻雀虽小，五脏具全。”每个小城镇都进行工业区，住宅区，商贸区的规划，都进行交通，电力电讯，文化教育，给排水，绿化等基础设施建设，都按城市规划铺开摊子搞重复投资，重复建设，造成了巨大的人力，物力和财力的浪费。现在大家普遍认识到了这个问题，各地纷纷采取各种措施，其中“区域调整”取得了一定的成效。其基本做法是：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，按10万以上人口规模来布局，人口密度小的区域适度调整。其中是保留那些区位优势好，经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇集中精力进行建设。最后对区位优势和经济实力进行综合，就近均衡合并各镇，或控制或扶持相关小城镇的基础设施建设，突出重点城镇的发展，防止重复投资。有的地方区域调整两三年后，小城镇建设得到了健康发展，大力加快了农村城市化建设的步伐，城市化率大大提高。

3 狠抓落实不动摇

当前，建制镇的人口普遍偏少。有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足3000人。小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。具体表现为：一是户籍障碍，没有户口很多事情很麻烦，而要迁移户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。农村现行的办法是，户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份的集体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍，农民进入小城镇，等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地很不划算。而且还带来一系列问题，如以前宅基地上的旧房不得翻新或买卖，失地农民无法领到补偿，连现在中央的惠农政策都不能享受等等，极大地影响了农民的积极性。

增强人口凝聚性，关键是政策要与之衔接，为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下问题：第一，大胆改革户籍制度。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系，如果农民有要求，就要保留其迁移户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用方法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也障碍了农民积极入镇。解决方法是以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标。允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民的压力，促进他们积极向城镇转移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、入户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。