土壤污染防治工作方案编制技术指引.doc

附件3
土壤污染防治工作方案编制技术指南—2—
2016年9月
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目录
一、总体要求 (5)
二、编制步骤 (7)
三、关键环节说明 (9)
（一）细化任务措施 (9)
（二）实施分类管理 (12)
（三）强化风险管控 (13)
（四）鼓励政策创新 (14)
四、工作方案框架 (15)
附1相关名词解释 (17)
附2附表参考格式 (20)
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2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），要求地方各级人民政府于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，重点明确到2020年的任务措施和工作目标。

为规范和指导各地工作方案编制工作，依据《土十条》，制定本指南。

本指南主要指导省级土壤污染防治工作方案的编制，市县级工作方案可以参照本指南编制。

一、总体要求
土壤污染防治工作方案要按照预防为主、保护优先、风险管控的总体思路，分解落实《土十条》各项任务要求，重点明确本行政区域内土壤环境质量调查、监测网络和监管能力建设、法规标准体系建设等基础性工作要求，农用地（重点是耕地）和建设用地（重点是污染地块）等不同用地土壤环境风险管控要求，未污染土壤保护、污染源监管、污染治理与修复等全过程管理要求，以及科技支撑、治理体系、评估考核等保障措施。

省级人民政府负责组织编制省级土壤污染防治工作方案，统一部署、明确要求、落实责任，自上而下和自下而上相结合，确定分
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区域、分年度目标和任务，统筹安排部门和地方任务分工。

市县级土壤污染防治工作方案应与省级工作方案相衔接，以风险管控和保护优先为主线，采取综合措施解决土壤环境问题，有关市县要制定实施受污染耕地安全利用、重度污染耕地环境风险管控等方案。

一是夯实基础、有限目标。

与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。

“十三五”期间，重点要在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提出工作要求，扎实推进土壤环境管理工作。

紧扣重点任务，设定有限目标指标，确保经过努力可以按期实现。

二是问题导向、突出重点。

针对本地区当前损害群众健康的突出土壤环境问题，结合实际情况，以农用地和建设用地为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，对耕地和污染地块提出管控要求，保障农产品质量和人居环境安全。

三是分类管控、综合施策。

提高土壤环境管理的针对性和有效性，按用地类型、污染程度等，提出分类管控措施。

对农用地按照污染程度实施分类管理，对建设用地按不同用途实施准入管理，对未利用地重点提出污染预防措施。

在具体举措上，综合采取法律、
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行政、经济、技术等手段和措施。

既严控新增污染，也要逐步减少已有污染。

四是上下结合、任务落地。

因地制宜，细化各项任务措施的具体要求和进度安排，将土壤污染防治目标逐级分解，将任务落实到具体部门、下一级人民政府和有关企业。

各项任务清单要明确具体，必要时可以表格或专栏等方式表达。

五是部门联动、多方参与。

工作方案中有关任务分工要与《土十条》相关任务分工做好衔接。

各级环境保护部门牵头组织方案编制工作，充分听取各方面意见，发挥好统筹、协调作用。

加强部门配合，各相关部门按照职责分工，提出和完善工作方案相关内容。

二、编制步骤
针对本省份土壤污染防治工作存在的主要问题，面向需求，明确差距，提出工作目标和任务措施，合理安排工作进度，加大部门协调力度，集中各方资源编制方案。

一是梳理《土十条》要求，确定目标指标。

梳理《土十条》对本地区土壤污染防治工作的要求，根据近年来本地区土壤环境相关调查成果，综合考虑保障农产品质量安全、人居环境健康等需求，
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确定本地区土壤污染防治的总体要求、工作目标和主要指标。

二是针对主要问题，细化任务措施。

根据《土十条》各项任务措施和有关要求，针对本地区存在的主要土壤环境问题，重点细化土壤污染状况详查、土壤环境质量监测网络和监管能力建设、地方性法规标准制修订、农用地分类管理、建设用地准入管理、污染源监管、土壤污染治理与修复、土壤环境管理体制机制等方面的任务措施。

三是因地制宜，确定工作重点。

重点监测污染物包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管行业包括有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等，重点区域为产粮（油）大县、地级以上城市建成区等。

各地区在编制方案时，需要在开展土壤环境质量评价、污染来源分析等基础上，结合本地实际，确定重点污染物、重点行业、重点区域，明确工作目标、防治措施、完成时限等。

四是做好目标任务分解，合理安排工作进度。

根据《土十条》提出的目标任务，结合本地区现有工作基础和财力条件，把目标任务分解到有关行政单元和责任部门，合理安排各项任务推进时序，
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明确年度实施计划。

五是完善政策措施，建立协调机制。

各地按照国家有关部署和出台的政策措施，制定土壤污染防治资金筹措和地方财政支持政策，根据本地实际研究制定激励相关企业参与土壤污染防治，以及扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的具体措施。

地方各级人民政府应抓紧建立本行政区土壤污染防治工作协调机制。

三、关键环节说明
（一）细化任务措施
一是明确实施范围。

《土十条》提出了各项任务措施实施范围的总体定性要求，各地需根据国家统一工作部署，确定相关任务在本行政区实施的具体范围（地市级、县级行政区等）。

这些区域包括但不限于：环境监管执法重点区域；制定农用地土壤环境保护方案的产粮（油）大县名单；制定受污染农用地土壤环境风险管控方案的县（市、区）名单；开展污水和污泥、废气和废渣协同治理试点的地市；开展农药包装废弃物回收处理试点的县（市、区）；国家土壤污染综合防治先行区涉及地市等。

《土十条》明确具体实施范围的任务措施见表1。

各地可根据本地土壤污染防治工作需要，明确自行开展的相关任务实施范
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围，包括：沿海省份需开展岸线滩涂环境执法的县（市、区）名单；地方推进的土壤污染综合防治先行区涉及地市等。

表1 《土十条》明确具体实施范围的任务措施
二是要求落实到对象。

各级地方人民政府应按照《土十条》及本地区土壤污染防治需求，将具体任务措施落实到对象及责任主体。

这些对象包括但不限于：需要制修订的地方性法规、规章、标准、技术规范；重点监测土壤中重金属和有机污染物种类，重点监管行业类型、区域；开展专项环境执法的重点行业企业类型；严格控制在优先保护类耕地集中区域新建的行业企业类型；禁止在居民区、
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学校、医疗和养老机构等周边新建的行业企业类型；需开展治理与修复的污染地块类型；土壤污染治理与修复技术应用试点项目等。

三是任务尽可能量化。

结合本地区土壤污染防治工作目标，提出主要任务措施的量化要求。

相关量化指标（见表2）要与国务院同各省（区、市）人民政府签订的土壤污染防治目标责任书保持一致。

这些任务包括但不限于：每年开展土壤环境监测技术人员、环境执法人员培训的频次和接受培训的人次；轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积；重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积；重点行业的重点重金属排放量下降比例；农药包装废弃物回收处理体系覆盖县（市、区）的比例；规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例；受污染耕地治理与修复面积；治理与修复污染地块数量等。

表2 各地需分解细化的量化指标
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