代建模式与BT模式区别
bt模式和代建模式
BT模式与代建制的比较一、慨念:1、BT模式：BT是英文的縮写，中文的解释是建设、移交，是指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或共用事业项目的投资人（投资人也可以以联合体的方式参加投标，联合体成员,但必须是具有合乎等级资质要求与经济能力的独立法人资格）,并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设，在工程建设后按约定进行工程移交并从政府或其授权的业主单位支付款中收回投资.2、代建制：是政府(项目业主单位)依法通过招投标的方式,选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理与建设施工组织工作，项目建成后交付给使用单位，政府支付给代建单位一定管理费用标准的制度。
从我国各地代建制试点情况来看，代建制模式有三种：一是建设全过程总承包代建；二是工程施工阶段合同总承包代建;三是代替建设单位基建办代建管理。
目前，我国各地政府采用代建管理模式主要有两种:一是代建管理部门承担政府使用单位的建设管理职责；二是政府成立行政职能相对独立的代建机构仅作为政府出资代理人,通过招标选择代建机构代行使原使用单位的建设管理职能。
二、产生的条件与背景：（一）、BT模式产生的背景：1、随着国家经济的高速发展及国家经济宏观调控政策的实施,基础设施投资的银根紧缩，受到前所未有的冲击,如何筹集建设资金成为制约基础实施建设的关键。
2、原有的投资融资格局存在最大的缺陷，金融资本、产业资本、建设（商)企业及其关联市场在很大程度上被人为阻碍，资金缺乏有效的封闭管理、风险和收益分担不对称,金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能互补，资源没有得到合理流动与充分应用。
（二)、代建制产生的背景：国内“代建制"的引入是为了解决建设单位工程建设项目专业管理人员和单位工程管理经验不足,通过投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，将项目建设与项目使用(单位）人分离，最终达到政府投资项目的建设管理模式，由“投、建、管、用”多位一体逐渐向“投、建、管、用"职能分离的转化。
BT业务模式和代建制模式融合
浅议BT业务模式和代建制模式融合摘要：bt模式和代建制模式都是社会发展的产物，每种模式都有其优缺点，我们在分析其缺点同时，提出了把两种模式结合使用，并分析了两种模式结合使用的优点，在分析的时候，主要分析了两种模式结合使用在税收征收方面的优势。
关键词：bt模式、代建制引言在中国长期以来，国家对基础设施建设和关系民生的一些公益事业建设的投入，主要依靠政府财政资金的投入，但是政府的财力有限，支持的基础建设也有限，许多关系国际民生的工程就不能立即启动，影响社会的发展进步。
为了解决财政资金不足的现状，新的建设模式不断出现。
一、bt模式和代建模式bt模式是build-transfer的英文缩写，是建设-移交模式的简称，是指政府或者授权单位利用社会资金来承建某些基础设施或公用事业项目，政府或者其授权单位作为项目的发起人，通过招投标或者竞争性谈判，确定项目投资业务（可以成为项目公司），项目公司负责项目的融资、投资、建设等，项目完成时候，政府按照合同约定进行回购。
我国的一些政策性文件，也对此进行指导。
例如，建设部2003年2月发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，在这份文件中，明确提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设-转让（bt）、建设-经营-转让（bot）、建设-拥有-经营（boo）、建设-拥有-经营-转让（boot）等方式组织实施”。
代建模式是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资、管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
根据有关规定，项目管理单位在代建期间代表建设单位按照合同约定行使投资主体的权利和履行投资主体的义务。
有关行政部门对实行代建制项目的审批程序不变。
国务院为了推进这种模式的发展，出台了相关文件，国务院在《关于加强投资主体的决定》规定，“继续深化政府投资体制改革，大力推行政府投资工程代建制”。
PPP、BOT、BT、TOT、TBT：这五种模式全部搞明白了
PPP、BOT、BT、TOT、TBT：这五种模式全部搞明白了PPP、BOT、BT、TOT、TBT：这五种模式全部搞明什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式1BOT 即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
2BT（Build Transfer）即建设-移交是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
3TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
4TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。
在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。
代建模式、EPC模式及BT模式比较研究
代建制主要有以下特征：一是适用于非经营性政府投资项目;二是选择专业化的项目管理单位取代传统的临时性机构;三是通过市场化竞争选择代建单位；四是代建单位与使用单位分离;五是代建单位的管理目标或责任是严格控制项目投资、质量和工期。
1．４代建模式分类
1．４.1集中代建模式
集中代建是指政府专门成立一个常设性的机构或指派某一现存机构对政府投资项目进行集中代建。比如河北省社会公益项目管理中心、安徽省公益性项目建设管理中心、深圳市工务署、东莞市城建工程管理局等机构均属于集中代建机构。
1.2产生背景
国内“代建制”的引入是为了解决建设单位工程建设项目专业管理人员和单位工程管理经验不足,通过投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的实施,严格控制项目投资、质量和工期,将项目建设与项目使用（单位）人分离,最终达到政府投资项目的建设管理模式,由“投、建、管、用”多位一体逐渐向“投、建、管、用”职能分离的转化。可见,代建制的实行是深化政府投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目管理水平、投资效益和工程质量,促进廉政建设的需要。
三是EPC总承包项目的总承包人对建设工程的设计、采购、施工整个过程负总责,对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。也就是说,总承包人是ＥPＣ总承包项目的第一责任人；在传统的承包模式下，建设单位即发包人则是建设工程质量的第一责任人。
２.３EPC模式的优势
EPC总承包模式较传统承包模式而言，具有以下三个方面基本优势:
③建设工程质量. EPＣ总承包模式
2.1概念
EPC（Eｎgineerｉng-Ｐrocurement－Cｏnstructｉｏn）项目管理模式即“设计-采购－施工”模式,是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责,最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承包模式。
PPP、BOT、BT模式简介及比较
PPP、BOT、BT模式简介及特点一、模式简介项目PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。
“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。
政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。
”BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。
BT属于BOT的一种演变形式，政府在项目建成后从民营机构中购回项目（可一次支付也可分期支付）；与政府借贷不同，政府用于购买项目的资金往往是事后支付（可通过财政拨款，但更多的是通过运营项目收费来支付）；民营机构用于建设的资金可自己出但更多的是获取银行的有限追索权贷款。
二、PPP模式与BOT、BT模式的比较（一）BOT、BT等融资模式。
多是由社会投资人独立完成某一阶段的工作，如独自承担项目融资任务、独自完成项目建设、独立负责项目特许期的运营和维护工作。
各参与方缺乏充分合作，利益冲突大，由于项目周期长，风险分配往往不尽合理。
在城镇建设中，政府虽然积极引资，但由于考虑到一些地方政府扶植政策少、资源稀缺、项目边界条件较差、项目预期收益不明朗、政府财政力量薄弱等因素，投资人往往不愿承担风险。
如何区分PPP、BOT、BT、TOT、TBT模式
如何区分PPP、BOT、BT、TOT、TBT模式什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式1BOT 即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
2BT（Build Transfer）即建设-移交3TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式4TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。
在TBT 模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。
实质上，是政府将一个已建项目和一个待建项目打包处理，获得一个逐年增加的协议收入（来自待建项目），最终收回待建项目的所有权益。
5PPP（Public-Private-Partnerships）模式许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式详解PPP20世纪90年代后，一种崭新的融资模式——PPP模式在西方特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，尤其是在大型、一次性的项目，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
工程项目BT模式与代建制相结合的探讨
2010年第1期（1月）第28卷1BT 模式长期以来，我国社会公益事业和基础设施建设主要依赖政府投入，利用社会资金的规模小，市场化程度低，而受政府财力限制，这类项目建设进度往往难以满足经济社会发展的需要。
为解决资金供需矛盾，广泛吸引社会资本，加快社会公益事业和基础设施项目建设，一种新的解决模式悄然出现，这就是BT 建设模式。
建设部2003年2月建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》）第四条第（七）款提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。
鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设－转让（BT ）、建设－经营－转让（BOT ）、建设－拥有－经营（BOO ）、建设－拥有－经营－转让（BOOT ）等方式组织实施”。
2003年12月京政发[2003]30号文《北京市人民政府批转市发展改革委关于本市深化城市基础设施投融资体制改革实施意见的通知》第二条第（四）款提出：“对城市道路等非经营性城市基础设施项目，以政府投资为主，逐步实行代建制；有条件的可按照BT（建设－转让）方式吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者”。
这将成为我国建筑行业今后一段时期的重要发展方向。
BT 建设模式（即投融资、建设—转让），是向工程总承包过渡的一种建设模式。
1.1BT 模式的概念BT 是Build （建设）和Transfer （转让）两个英文单词的缩写，是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予私人企业（国内一般参与BT 项目的企业都是具有施工资质的大中型施工企业），负责在工程建设期内对该工程进行融资、投资、管理、施工建设工作，工程完工后，通过竣工验收，将符合合同要求的项目通过回购方式有偿转让给政府。
在BT 项目期内，中标人不仅能获得工程投资、融资过程中的融资费用、项目管理费用，同时还可获得一定数额的投资回报[1]。
PPP、BOT、BT、TOT、TBT运用及区分
PPP、BOT、BT、TOT、TBT运用及区分1、什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式1BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
在ＢＯＴ模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
2BT（Build Transfer）即建设-移交是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。
3TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
4TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。
在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。
BT模式与代建制和带资承包的区别2
BT模式与代建制和带资承包的区别近年来，随着基础设施和市政公用行业建设的加速，BT融资建设模式也在各地得到了广泛应用。
这一模式的采用，有效地利用了民间资本，缓解了地方政府建设资金不足的问题，对推动我国城市化进程功不可没。
但是，由于到目前为止，尚没有一部行政法规、法律对BT 模式进行过明确的界定与规范，导致实践中BT模式的实务操作五花八门，产权界定不清。
为此，笔者从一名实务律师法律思考的角度，对BT模式与项目代建制和带资承包的区别力求进行正本清源的初步分析，并就其操作过程中亟待厘清的产权界定问题提出相应建议，以期能在今后立法时对BT模式的规范化有所裨益。
一、从现有规章的角度考察BT模式与代建制和带资承包的相关规定1、BT模式BT是英文Build-Transfer（建设？转让）的缩写，其是从BOT即Build-Operate-Transfer（建设？经营？转让）发展演变而来。
除了BT演变方式外，BOT 的演变形式还有BOOT，即建设？拥有？经营？转让；BOO，即建设？拥有？经营；BOOST，即建设？拥有？运营？补贴？移交；BTO，即建设？移交？运营；BLT，即建设？租赁？移交等。
由于目前缺乏法律、行政法规的规制，BOT、BT概念只是散见于政府部门规章、地方政府规章、规范性文件的一些规定中。
1995年1月16日，原对外贸易经济合作部颁布的《关于以ＢＯＴ方式吸收外商投资有关问题的通知》首次提出了BOT的概念。
1995年8月21日原国家计委、电力工业部、交通部颁布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，明确了BOT投资方式即为建设？运营？移交的投资方式，并作了具体解释。
而BT 概念在国务院主管政府部门的规范性文件中首次出现，是在2003年2月13日原建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中。
该文规定“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设？转让（BT）、建设？经营？转让（BOT）、建设？拥有？经营（BOO）、建设？拥有？经营？转让（BOOT）等方式组织实施。
工程项目BT 模式与代建制相结合的探讨
管理论坛MANAGEMENT FORUM178工程项目BT 模式与代建制相结合的探讨文/高媛摘要：BT 模式充分开放社会资金准入渠道，在吸引大量社会资本，解决建筑市场供需矛盾，加快社会公益事业和基础设施建设步伐上发挥重要的作用。
代建制能更好的顺应市场经济形势和市场经济体制机制，遵循了市场配置规律。
但是在具体实施中的BT 模式和代建制模式虽然都各自有自己的优势，但也存在着不足。
因此，只有将二者紧密结合，取长补短，才能发挥其更大的功能。
关键词：BT 模式；代建制；概念；优势；结合随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场不断发展扩大，市场需求带动了工程项目BT 模式的大范围开展，代建制是以我国社会经济为基础，以社会主义市场机制为保障，以国家投资体制改革委契机发展起来的，并在实践的过程中不断发展成熟。
但是代建制仍然存在代建人资格无法确认，法律、经济责任含糊不清，权力与义务不能完全匹配的问题。
只有将工程项目的BT 模式与代建制相结合，优劣互补，才能为工程项目的实施模式提供新的思路，从而促进工程项目的有效实施，促进我国经济的快速发展。
一、ＢＴ模式与代建制概念(一) BT 模式概念BT 是Build(建设)和Transfer(转让)的缩写，是指政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目通过协议或者商讨的方式选择企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人承担项目建设和投资的责任，等到建设期满时，政府就会按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。
BT 模式的是政府动员民间资金来投资某些基础设施建设项目的方式，同时也是向工程总承包过渡的一种建设模式。
(二)代建制概念所谓的代建制是指政府借助招标的手段，对项目管理单位进行层层筛选，最后选择专业能力较强的项目管理单位负责项目的管理以及组织建设等工作，项目建成后交付使用单位的制度。
在代建期间，代建单位要严格履行按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
二、ＢＴ模式与代建制的各自优势(一) BT 模式优势BT 集投资者、建设者以及管理者为一身，这是与其他模式最大的区分。
BT建设模式概述
BT建设模式概述BT建设模式概述伴随着国家经济体制改革，BT模式已成为政府融资建设的重要形式，律师在重大项目服务构成中，大量的审核、处理BT建设的法律文件及处理这类的经济纠纷。
理论及实践中，BT 与代建、项目管理比较容易混淆，本文尝试向大家介绍BT的一些基础知识，以及与相关制度间的关系。
一、BT模式的概念及特征（一）BT模式的概念BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。
工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。
通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。
推行政府投资项目BT方式，使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。
采用BT方式可为项目业主筹措建设资金，有效地缓解政府对公共工程的筹资压力，或放大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能力，发挥政府建设资金的先期乘数效应。
缓解政府在建设期间的资金筹资压力。
同时，通过招标确定BT项目建设方和项目公司可采用项目融资的方式实现表外融资，可有效提高资金使用效率，分散投资风险。
通过推行BT方式，由民营资本、社会资本代建，建成后交付政府指定部门使用，将公共产品的使用功能与货币价值适度分离，“超前消费，分期回购”，无疑是解决政府投资项目资金筹资的一剂良方。
和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是一种良好的投资渠道，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。
代建制和BT的区别
代建制和BT的区别根据《国务院关于投资体制改革的决定》中对“代建制”作了如下表述：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式，其预期目标是提高项目管理水平，控制项目投资规模、转移项目风险，同时提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。
但由于一段时期来，工程代建制通常只从形式上改变了政府部门作为政府投资工程的直接管理者，虽然实现了政府对工程投资管理的“让权”，但由于对代建单位缺乏有效的监管和风险制约，代建单位对工程投资控制承担的职责与其所赋予的权利相比存在严重不对等现象。
-----------------------------------------------------而BT（建设、移交）买单者是政府，即政府作为城市市政基础设施和纯公益性项目的最后“买单人”，在筹资建设项目方式上，打破以往的直接进行工程实施各环节、全过程的微观管理控制方式，即“编制预算-筹集资金-组建项目管理班子(工程指挥部、项目管理机构等)-进行工程管理、实施‘四制’(项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制)-工程竣工验收、编报工程决算-政府审计部门审计-资产移交”，转而采用BT(建设、移交)方式，委托工程代建部门进行筹资建设，变直接的投资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务。
在操作流程上，一般采用“政府确定项目投资及建设计划-挂牌出让项目代建权或招标选择工程代建单位-代建单位自行投资建设并实施全过程管理-政府组织项目验收-交付使用单位-政府一次或分期偿付工程款”。
推行政府投资项目BT方式代建，使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。
PPP与BOT-、BT-的区别
PPP与BOT 、BT 的区别2012年12月底，财政部、国家发展改革委、银监会和人民银行等四部委下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(以下简称“463号文”)，直指地方政府与融资平台违规融资，主要出发点是“提示风险，制止地方政府的违法违规融资行为，特别是摊派集资等”。
463号文的第二条规定，“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。
对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
”PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式, 是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。
“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。
政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。
”BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。
BOT1、BOT的概念BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。
代建制、总承包、BOT和BT
代建制、总承包、BOT和BT随着我国改革开放的进一步深入，多种所有制的并存和社会关系主体的多元化，促成了基础设施、公共工程和其他工程项目建设过程中，投融资模式的变革。
目前，除了常见的自筹资金，委托具备相应资质的施工单位开展建设施工的项目建设方式外，其他日益普遍的运用于项目建设中的新型投融资模式，主要有代建制、总承包、BOT和BT模式。
一、关于代建制代建工程是一种新兴的政府投资的代理方式，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号文件）第三条第（五）项提到：“对非经营性政府投资项目加快推行…代建制‟，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
”云南省颁布实施的《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行）（以下简称《办法》）中对“代建制”作了明确，该办法第二条规定：“本办法所称代建，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
有关行政部门对实行代建的建设项目的审批程序不变。
”从以上规定来看，国务院文件和云南省的《办法》，对“代建制”表述大体相同。
根据上述规定，“代建制”的程序是：发改委对项目建议书进行审批，并确定项目实行代建，然后由发改委委托具有相应资质的招标代理机构通过招标选择代理单位，由发改委作为委托人，并同使用单位及代建单位签订三方协议。
因此，从整个工作的程序来看，工程项目实行“代建制”应当得到发改委的批准，并且发改委要全面监管“代建制”的实施，因而“代建制”的实施是有严格的条件和程序要求的。
二、关于总承包根据《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的规定：1、工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
BT---待建项目的区别
BT与代建BT投资------BOT（建设—经营—转让）的一种转换形式，是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。
BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
代建项目------代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。
好处：1，割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。
2，解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。
以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。
3，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。
在一定程度上避免了一方说了算的现象BT项目和代建项目的对比：✧都是政府建设项目的一种实现形式，交由政府以外的机构来实行项目建设工作，工程完工后再交还给政府。
但是实现过程和风险分担机制不同。
✧前期都可以通过招标方式来确定项目管理公司，但是代建项目的管理机构也可以由政府直接指定。
✧BT项目的承建方以全额垫资的方式建设项目，自担风险。
建成后，业主以之前合同约定的回购价来收回项目。
BT方式与代建制的比较分析
BT方式与代建制的比较分析提要：为阐明BT作为一种基础设施建设市场化运作的方式，与政府投资代建制有本质的区别，本文通过对比分析和案例说明的方法，将BT与代建制进行比较，说明BT对传统大型施工企业全面开拓市场、提升经营层次具有更为重要的意义。
关键词：基础设施建设，BT，代建制为解决建设资金问题，政府引入了“BT方式”；为优化建设管理，政府采用了“代建制”。
二者均对完善基础设施建设发挥了巨大的作用，但二者又有本质的区别，本文将对它们的不同之处加以比较分析。
1BT方式BT是一种政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的投资方式，是Build（建设）和Transfer（转让）两个单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。
1.1BT方式的发展背景改革开放特别是社会主义市场经济的发展为BT方式的运用提供了有利条件。
一方面，近十余年来世界范围内的科技革命持续发展，国际经济结构调整加速，大大加快了世界经济一体化进程，国际资本、技术和信息跨区域流动，为各区域经济发展带来了机遇；另一方面，国内经济高速发展，综合国力不断提高，极大的加快了基础设施建设步伐。
经济发展对基础设施建设提出了更高的要求，为使基础设施建设更加科学有效，BT作为一种民间投资方式进入了市场。
1.1.1BT方式有利于缓解基础设施建设资金困难在传统的基础设施建设中，政府既是出资人，也是建设、维护的具体实施人，建设资金短缺的困难始终困扰着各级政府，利用BT方式解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环。
1.1.2BT方式有利于实施积极财政政策作为国家为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施，财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。
代建模式与BT模式区别
代建制与BT模式比较一、相同点1、都属于政府投资项目；2、都要通过招投标法定程序；3、都要对项目实施组织、管理与协调。
二、不同点1、适用范围不同代建制适用于政府投资的财政性资金项目；BT模式只适用于政府的基础设施非经营性项目和非财政性资金。
2、所使用的项目的融资渠道来源和资金的使用管理方式不一定相同；3、法律关系不同BT模式双方发生的争议和经济纠纷是商事关系，一般通过当地人民法院判决，还可以通过二审判决；而代建制双方发生的争议和经济纠纷是民事关系，一般通过仲裁委员会仲裁并一裁终结。
4、运用形式不同（1）代建制在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程"项目法人"，或者指定一个部门作为"项目业主"，由"项目法人"（或"项目业主"）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为"代建单位"，再由"项目法人"（或"项目业主"）作为委托方，与"代建单位"（受托方）签订"代建合同"。
政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为"代理人"的该代建单位，与作为"被代理人"的使用单位签订"代建合同"。
政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订"三方代建合同。
（2）BT模式政府直接与BT融资单位签订Build- Transfer（建设－转让）合同；政府授权主体与BT融资单位签订Build- Transfer（建设－转让）合同；政府直接与BT融资单位成立的项目公司签订Build- Transfer（建设－转让）合同；政府制空权的主体与BT融资单位成立的项目公司签订Build- Transfer （建设－转让）合同。
5、风险承担不同（1）代建制在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。
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代建制与BT模式比较
一、相同点
1、都属于政府投资项目；
2、都要通过招投标法定程序；
3、都要对项目实施组织、管理与协调。
二、不同点
1、适用范围不同
代建制适用于政府投资的财政性资金项目；BT模式只适用于政府的基础设施非经营性项目和非财政性资金。
2、所使用的项目的融资渠道来源和资金的使用管理方式不一定相同；
3、法律关系不同
BT模式双方发生的争议和经济纠纷是商事关系，一般通过当地人民法院判决，还可以通过二审判决；而代建制双方发生的争议和经济纠纷是民事关系，一般通过仲裁委员会仲裁并一裁终结。
4、运用形式不同
（1）代建制
在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程"项目法人"，或者指定一个部门作为"项目业主"，由"项目法人"（或"项目业主"）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为"代建单位"，再由"项目法人"（或"项目业主"）作为委托方，与"代建单位"（受托方）签订"代建合同"。
政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建
单位，由作为"代理人"的该代建单位，与作为"被代理人"的使用单位签订"代建合同"。
政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订"三方代建合同。
（2）BT模式
政府直接与BT融资单位签订Build- Transfer（建设－转让）合同；
政府授权主体与BT融资单位签订Build- Transfer（建设－转让）合同；
政府直接与BT融资单位成立的项目公司签订Build- Transfer（建设－转让）合同；
政府制空权的主体与BT融资单位成立的项目公司签订Build- Transfer （建设－转让）合同。
5、风险承担不同
（1）代建制
在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。
通过合同约定，建设资金由财政部门直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实施的全部责任，项目使用单位进行全面监督。
（2）BT模式
但BT模式下，由于其系从BOT演变而来，而BOT的性质比较清晰：Build-Own-Transfer（建设－拥有－转让）和Build-Operate-Transfer（建设－经营－转让），不管是Own “经营”还是Operate “拥有”，但最终要进行Transfer “转让”，而所谓“转让”其实质是一种所有权的让渡。
因此其建设过程中所出现的经营自然应当由非政府方承担。
6、准入门槛
（1）代建制
《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》第八条政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。
《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》第十条项目代建单位应当具备以下条件：
①具有独立的事业或企业法人资格；
②具有与从事项目建设管理相匹配的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；
③具有与代建项目规模相应的设计、监理、工程咨询、施工总承包、房地产开发一项或多项资质。
《浙江省政府投资项目建制管理办法》（修改二稿）规定了与江苏省
大致相同的条件。
（2）BT模式
对于BT模式下的融资企业，没有现行的规定。
但在该模式下，企业应
当具备相当的建设经验和融资能力也是必须的。
重庆市人民政府《关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》：“项目业主要对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求。
融资人投入项目的自有资金不低于BT合同总价的35%，其余建设资金要提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。
分别具有融资优势和管理优势的不同独立法人，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。
”
7、盈利模式
（1）代建制
主要是代建管理费。
工程资金按照进度拨付。
按照《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300号)中规定：建设单位自行确定项目代建单位
和政府设立(或授权)产生的代建单位，其代建管理费按不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准严格核定；政府招标产生的项目代建单位，其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理
费标准编制。
很多地方建设单位管理费还要在建设单位和代建单位之间分配，按现在建设单位管理费取费标准执行(相当于总投资的0.8～1.8%)计算，代
建单位取得的代建费用在总投资的1%左右与监理取费相当。
（2）BT模式
主要是固定回报利润和资金占用利息。
回购资金自工程移交起逐笔支付。
BT建设方式的合同价款不仅包括工程建设费用，还计算了资金占用利息及回报。
BT建设方式存在着两个层次的支付环节。
从时间顺序上说，第一个支付环节是BT融资方向施工企业支付预付款及计量款；第二个环节是BT 建设方向BT 融资方支付合同本金及利息回报，并且在BT合同里明确规定了分期支付的时间及金额。
8、税负不同
二种模式下，各地操作方式不尽相同，但处置不当，将产生巨大分别。
代建单位：一般情况下，项目的工程营业税及附加等税费全额纳入征收范围。
可以享受建筑企业的计税方式。
BT模式：若把工程的移交定义为回购，而回购又是一种商业行为，针对商业行为的回购就要征收营业税及附加税。
可以通融的途径是，由双方向市政府申请减免，若不能减免，则据实计入总合同价。