温州市区交通治堵问题研究

温州市区交通治堵问题研究

陈朝晖1 ，毛永红2

（1.温州市继续教育院，浙江 温州 325027；2.温州市人民检察院检察事务中心，浙江 温州 35027）

摘 要：城市交通受拥堵问题困扰，各种治堵措施治标不易治本更难。温州家庭轿车爆发性增长，公共交通发展相对滞

后，排堵管理困难重重。为寻找一种有可能彻底解决交通拥堵问题的办法，我们提出在主城区域特定时段实行全区域机动车禁行，全面开通快速公交专用线路网，构建便捷的公共交通系统的设想及若干政策建议。

关键词：交通管理；拥堵；治堵

中图分类号：F294.1 文献标识码：A 文章编号：1672-0105（2012）03-0076-05

Research on the Traffic Congestion Problems in Wenzhou City

CHEN Chao-hui, MAO Yong-hong

(1.Wenzhou Continual Education Insititute, Wenzhou, Zhejiang, 325027 China;2.Affairs Center, The people’s procuratorate of

Wenzhou, Wenzhou, Zhejiang, 325027 China)

Abstract: With the perplexity of urban traffic congestion problems, various congestion-treatment measures only take temporary solution, but effect a permanent cure more difficult. With family cars explosive growth, public transportation development lags behind, and there are great difficulties in the congestion-treatment management. In order to find a possible thorough solution for the traffic congestion problem, this paper puts forward some assumptions and policy suggestions to restrict driving for the whole area motor vehicle in the city main urban area during specific period of time, comprehensively open rapid bus leased line network, and construct convenient public transportation system.

Key words: traffic management; congestion; congestion-treatment

温州城市交通拥堵问题已成为当今一个热点问题，普遍引起了各级政府的重视。如何解决“出行难”，社会各界仁者见仁，智者见智，从标本兼治、综合施策，着眼长远、立足当前，提出了很多治理交通拥堵问题的良策。出于生活的体验社会参与的责任，出行被堵和关注治堵，我们也多有感触，特提出治堵设想。

一、城市交通拥堵和治堵现状

（一）温州市区交通供需矛盾突出，拥堵严重1．家庭轿车数量增长快，挤占道路资源。近几年，温州汽车拥有量已经并且将继续呈现爆发性增

收稿日期：2012-06-20

作者简介：陈朝晖（1968—），男，温州市继续教育院，助理研究员。毛永红（1970—），女，温州市人民检察院检察事务中心，会计师。

长。有数据显示[1]，2010年温州市区每百户家庭汽车拥有量为52.8辆，居浙江省第一，总拥有量达29.7万辆，是2000年的9倍。据监测，市区主要道路高峰时段平均车速仅为每小时20.3公里。目前，社会各界越来越关注行车难、停车难的问题。由于道路建设受制于历史的原因，规划调整难、建设周期长，短期内难以奏效。因此，有关部门把着力点放到了停车位少、停车难的问题上。经过有关方的努力，市区停车位增加了，但行车却更难了！市区锦绣路、学院路、黎明路、人民路等主要路段，非机动车道、人行道变为停车位，周边支路里弄成为停车

77

场，甚至有部分公交车停靠站和始发站也被私家车停车挤占。严重挤占压缩非机动车、行人的出行空间，并影响公交车的正常运营。

从调研数据看，私车只承担了不足五分之一的交通出行需求，承载的运力非常有限，占有的道路资源却是巨大的。自行车道被挤占，人行通道被挤占，公交车像蜗牛爬行，造成市区主要道路经常性“肠梗塞”，市区严重堵车的路段在高峰时段，行车十分困难。

2．拥堵实例及市区拥堵原因。为体验和检测温州市行车之难，我们从学院中路（府东路口）到学院西路（温州医学院）一个来回（约6公里）开车用了一个小时，速度相当于步行。平时高峰时段，开车从市行政中心到五马街区比到瑞安、乐清还费时间。由于温州城市总体布局和地理位置两大因素，导致人口需要在东西向大移动，因此东西向是交通流的主要方向，这就要求东西向道路主次干线必须畅通，并且布局合理[2]。但是在现有的城市道路网中,贯穿整个市区东西的交通干线数量少，交通流量大，公共交通替代能力低，交通参与者对道路交通法规普通缺乏认识。路面见警率低，协、辅警代替上岗，对人车混行、机动与非机动车辆争道的管控缺乏有效措施。交通拥堵日益困扰着百姓生活，已经影响到正常的生产、生活秩序。政府曾多次尝试多种措施加强路面管理，积极排堵，但收效甚微。

（二）一些城市交通治堵的作法与借鉴

多年来，各地方政府坚持把改善城市交通环境作为事关全局的一项重点和难点工作来抓，加快基础设施建设，交通事业取得了长足发展。但各地方治堵方式没有跳出车辆限行、拓宽道路、加强公交运营管理等措施[2-3]，不重视路权合理回归，其效果尚需重新评估。第一，如北京治堵8年，分别实施了单双号限行、尾号限行、摇号购车等限行类行政性强制措施，也未能使京城堵情明显缓解。就2011年上半年北京市治理道路拥堵的效果进行问卷调查，76.75%的受访者为北京治堵效果打了“不及格”[4]。第二，如上海实施牌照限量投放竞标上牌10多年，也无法阻止车辆快速增长和缓解道路拥堵。温州采取总量控制竞牌上路措施19年，效果寥寥。2007年在各方的压力下终于夭折。第三，如杭州2011年10月份开始实施机动车高峰时段区域“错峰限行”措施，规定工作日早7点到8点30分、下午5点到6点30分，机动车按号牌最后一位阿拉伯数字对应，在“错峰限行”区域和时段禁止通行。杭州的错峰治堵措施相对完善，但缺少干线快速公交的交通替代运力，错峰限行首日，限行区域周边地区拥堵严重。具体实施效果还需观察和实践检验。总之，限行治堵需要系统的措施配套。

二、解决温州市区交通拥堵问题的设想

（一）明确交通排堵措施的指导思想

政府提供社会公共品必须兼顾绝大多数公民的利益，路权分配须平衡各方利益，兼顾公平。道路设施是公众共用的资源，并非机动车专用，非机动车使用人和行人也有权享受。解决城市交通拥堵问题，不能以牺牲绝大多数行路人的利益为代价，不能偏向于驾车人群。提高交通综合管理水平必须坚持以人为本、标本兼治和探索体制机制创新，综合运用科技、经济等必要的行政和法律等手段，优先发展公共交通。解决交通拥堵还必须站在提高城市宜居性和百姓幸福感的高度，无论采用何种方式组织交通，必须首先保障市区道路畅通，确保多数人有序通行、安全出行，保障正常的生产和生活秩序。

（二）市区交通治堵设想要点

城市主城区域特定时段实行全区域机动车禁行，全面开通快速公交专用线路网，构建便捷的公共交通系统承担公众出行需求。

以鹿城老城区为例，根据区域道路交通流量及通行状况，研究对主城区北至瓯江，东至车站大道，南至锦绣路，西至勤奋路、过境公路（不含上述道路）区域内的道路适时实施交通管制，除城市公交车、公交电瓶车、应急抢险车辆、自行车、持有特许通行证

陈朝晖，毛永红：温州市区交通治堵问题研究第12卷 第3期