政府与企业的关系

2. 企业有什么责任？需要怎样做？
3. 政府-企业-市场是什么样的关系？
4. 中国的政企关系有特点？
课程介绍
学习目的
主要内容 理论基础
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本课程学习目的
政府与企业是一国经济的两大主体。良好、恰当
的政企关系至关重要。本课程将介绍企业的主要
责任和政府对企业的管理的主要方法，并通过比
较世界上主要国家的政府-企业-市场的关系，试探
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三权分立
三权分立（checks and balances）亦称三权分治， 是西方民主国家的基本政治制度的建制原则， 即： 司法权、行政权和立法权相对独立。比较典型的有：
美国总统制 英国内阁制 法国双首长制 最为成功的是 美国总统制。
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美国国家机构示意图
宪 法 立 法 行 总 政 统 司 法
讨适合中国的政企关系。
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主要内容
I.
政府与企业的基础知识
II. 企业的活动
（公司治理，企业的社会责任，企业的公共事务等）
III. 政府对企业的管理规章与政策
（政府宏观经济政策、产业政策、国际贸易政策、竞 争与反垄断与托拉斯法、政府管制、环境保护等）
IV. 比较视角下的中国政企关系
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理论基础
属于 政治经济学范畴。政治经济学主要是考察政治与
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企业的性质
科斯认为“企业的显著特征就是作为价格机制的替代
物” ，也就是说 “在企业之外，价格变动决定生产，
这是通过一系列市场交易来协调的。在企业之内，市
场交易被取消，伴随着交易的复杂的市场结构被企业 家所替代，企业家指挥生产。”
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科斯小传
罗纳德· 哈里· 科斯（Ronald H. Coase， 1910-2013）
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1.4 不同的政府体制的比较

美国 英国 德国 日本 韩国 印度
作业： 1.以上某国 地理位置，人口，主要政党，GDP与人均GDP
（与中国的比较），政府结构图，政府各部门的权利解释 2. 解读2015政府工作报告
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2. 企业
2.1 企业的概念
2.2 企业的性质
新制度经济学的鼻祖，1991年诺贝尔经济学奖的获得者（91
岁）。 他首次创造性地通过提出“交易费用”来解释企业存 在的原因以及企业扩展的边界问题。 （Ronald H. Coase在25岁上大学时构思并写就，在1937年的发 表的论文。《企业的性质》是其最终让其获得1991年诺贝尔经 济学奖的两篇论文之一，另一篇是《社会成本问题》（1960）。 一个坐了多年冷板凳的人。对此，科斯教授在他的“领奖演 说”结束时恢谐地说到：“一个学者必须承认， 如果他说的 是错的，立刻会有人指出来，至于如果他对了，他会指望最 终看到人们接受他，－－－只要他活得足够地长。”
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2.1 企业的概念
企业一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动
力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务， 实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组 织。既包括像汉堡包摊这样的小企业，也包括像埃克森这样的 巨型企业。
企业单位分为国企和私企。国有企业，在国际惯例中仅指一个
国 会 参议院 众议院
联邦最高法院
政府 各部
独立
联邦
上诉法院
机构
联邦
地区法院
选
民
中国政府（广义）的组织结构
中华人民共和国国家机构体系
人大在这个体系中居于最高层，不同于西方的三权分立
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中国政府（狭义）的组织结构
中国政府机构（国务院基本架构）
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中国政府的组织结构
最高国家权力机关：全国人民代表大会
专家指出，行政人员出任一个处于市场化程度非常高、竞争
性行业企业的总裁，对企业的影响尚需观察，空降出任总裁， 不排除地方政府希望加强对企业掌控的目的。
简历显示，王守兵此前任宿迁经济技术开发区党工委副书记、
管委会主任，工作经历主要在党政系统，王守兵2007年后曾 任宿迁市人民政府副秘书长、市政府办公室副主任。
河南省各级政府成为完成这一招工任务的主力，这也是河南当初吸引富士
康落户郑州给出的多项优惠措施之一。
为提高农民工到富士康工作的积极性，河南省政府给新招收到富士康工作
的工人每人每月200元的补贴，这份补贴发放到年底。而该费用由河南省财 政厅支出，由河南省人事劳动部门下发。到年底前，河南省需要为此支付 的财政补贴可能达到上亿元人民币。

导入案例2：富士康河南遭遇用工荒：政府补
贴上亿元招工
苹果公司在2012年9月12日发布iPhone5后，一日之内被消费者订购200多万
部。从8月份，富士康在中国的多个生产基地已经领到来自苹果的iPhone5 生产任务。其中富士康郑州公司拥有日产20万部苹果手机的产能。为确保 产能最大化，富士康郑州公司需要招收20万名工人来保证产能完成订单， 其中仅9月份就需要招收5万人。
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收入与支出流程图
GDP四个组成部分
简言之，GDP是在某一既定时期一个国家内生产的所
有最终物品和劳务的市场价值。有四个组成部分：
消费 （C）
孟淑云 齐鲁工业大学 国际商务教研室
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导论
导入案例1：
埃克森公司是世界上最大和最古老的工业企业之一。 该公司与世界各国的政府都有很深的关系，在全世界直接 与80多个国家的政府做生意。美国政府几乎所有的机构都 能影响埃克森的经营和业务，50个州都有机构与埃克森有 关系。 1989年3月24日，埃克森公司的一艘巨型油轮在阿拉斯 加州美、加交界的威廉王子湾附近触礁，原油泄出达800 多万加仑，在海面上形成一条宽约1公里、长达800公里的 漂油带。事故发生地点是一个原来风景如画的地方，盛产 鱼类，海豚海豹成群。事故发生后，礁石上沾满一层黑乎 乎的油污，不少鱼类死亡，附近海域的水产业受到很大损 失，生态环境遭受巨大的破坏，成为美国历史上最大的一 起原油泄漏事故。
国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国， 国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。
国企不专属于中国，但中国的国企在经济中的作用相比较而言
比许多国家要更重要。美国、日本、德国、韩国等也有国企。
国企是不是真正的企业？为什么？
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思考： 关于国有企业
1. 中国、美国、英国、日本、德国、韩国 （任选
扩大。
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1.2政府结构
广义的政府（government),泛指一切国家政权机关，
包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机 关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念 上的政府。（三权分立，民主集中制）
狭义的政府（administration)，专指一个国家的中央
和地方的行政机关。国外：内阁，总统，政务院。中 国国务院，地方各级人民政府。
导入案例4：海尔处理政府与企业关系的理论
企业家办企业要长三只眼：一只眼盯着内部员工、一只眼 盯着市场、一只眼盯着政府。海尔工业园的建设，可以说 是运用这个理论的典型例子，小平同志南巡讲话之后，我 们马上开始着手建造海尔工业园。我把这称为“三只眼” 理论——张瑞敏
针对以上案例，思考以下问题：
1. 政府有什么责任？需要管什么？怎样去管？
I. 关于政府
II. 关于企业
III.政府与企业关系概述
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1.关于 政府
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1.1 政府的起源
政府，即国家权力机关的执行机关，是国家行政 机关。是随着阶级和国家的出现而产生的，并随 着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂， 政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善。
在现代国家，一般由宪法和法律规定政府的结构、 组成和职权。政府的职能随着社会的发展在不断
经济的关系。新政治经济学是利用现代经济分析的形式
的和技术的工具来考察政治对于经济的重要性 。
制度经济学：它研究制度对于经济行为和经济发展的影
响，以及经济发展如何影响制度的演变。
博弈论：博弈论主要研究公式化了的激励结构间的相互作
用。是研究具有斗争或竞争性质现象的数学理论和方法。
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第一部分 研究政府与企业关系的 基础知识
政府的主要职能是管理公共事务。在寻求经济成功的
同时，也要控制经济行为的某些方面。 法规、政策以及政府规章等。
政府对企业施以影响的主要手段是 制定、完善法律、 企业需要上缴税金，也会利用各种手段对政府施加影
响。
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3. 政府与企业关系概述
3.1 经济流程图中的政府与企业
3.2 政府影响企业的手段 3.3 企业影响政府的手段
（中国政府网站： /）
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1.3 政府职能
政府有哪些职能？ 2015 政府工作报告主要内容
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1.3 政府职能
政府职能（Government Function），亦称行政职能
（Administrative function），是国家行政机关依法对 国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具 有的功能。基本内容包括： I. 政治（军事保卫、外交、治安、民主政治建设等） II. 经济 （宏观调控、提供公共产品和服务，市场监管） III. 文化（科学技术、教育、体育、社会文学艺术、影 视等等） IV. 社会保障等（调节社会分配和组织社会保障，保护 生态黄精和自然资源，促进社会化服务体系建设等） 实际上，不同的政府，甚至同一政府在不同的发展阶段， 其履行职能的方式是不同的，
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政府行使职能的特点
公共性：政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理 法定性 执行性：政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具
有明显的执行性。
强制性
动态性
扩张性：随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且
日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了 越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。
Байду номын сангаас30
《企业的性质》是新制度经济学的创始人罗纳德· 科斯
科斯的理论贡 献并不为大多数经济学家所认识和承认。他是
3 政府与企业关系概述
企业的主要作用是为社会提供产品和服务，但追求利
润最大化的内在驱动，有时会诱其利己而损他人，比 如生产假货，生产不合格产品，造成环境污染等。同 时，企业也会提供部分公共产品。
之所以不惜动用财政补贴帮助富士康招工，河南看中的是，富士康落户郑
州后，让上下游200多家配套企业也跟着落户河南，形成招商引资的示范效 应。
导入案例3：
洋河10年高增长终结 政府空降总裁
2013年4月23日，洋河股份公布2013年第一季度季报，数据显
示，洋河的10年高速增长期基本结束，同时受到限制三公消 费影响，原有针对核心消费群体团购的商业模式难以为继， 张雨柏辞去了总裁之职，党政出身的王守兵空降接任总裁， 负责公司全面运营。
通过形成一个组织，允许某个权威（一个“企业家” ）来支配资 源，就能节约某些市场运行成本”。
这个运行成本被称作交易成本（Transaction Costs）或交易费
用，是 “通过价格机制组织生产的，最明显的成本，就是所有 发现相对价格的成本”、“市场上发生的每一笔交易的谈判和 签约的费用”及利用价格机制存在的其他方面的成本，交易成 本包括： 搜寻成本，信息成本，议价成本，决策成本，监督成本，及事 前、事后交易成本等。
一个国家）国有企业现状：占GDP的比例，国企
所在的行业等
2. 某国国有企业改革历程
3.国企与私企的社会责任差别
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国企是计划经济的产物，由政府参与管理，参与资源的配置。 私企是市场经济的产物。资源由市场配置。 新制度经济学的创始人科斯认为，“市场的运行是有成本的，
2.2 企业（私企）的性质
最高国家行政机关：国务院 最高审判机关：最高法院 最高检察机关：最高人民检察院
谁是中国的立法机关？
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中国的立法制度
中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多
级并存、多类结合的立法权限划分体制。 中国立法包括
全国人大及其常委会立法
国务院及其部门立法 一般地方立法 民族自治地方立法 经济特区和特别行政区立法。
3.4 创设企业-政府关系
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3.1 经济流程图中的政府与企业
从宏观经济学的角度来讲，政府与企业是一个国家中
的两个重要的部门。
要讨论政府与企业在一国经济中是如何联接的。这就
不得不提到一个经济学术语---国内生产总值（Gross Domestic Product, 简称GDP）。GDP是衡量一个国家 财富的重要指标。