湖北省秦巴山集中连片特困地区概况

湖北省秦巴山集中连片特困地区概况

秦巴山片区横跨豫、鄂、渝、川、陕、甘六省市，覆盖80个县（市、区），国土面积22.5万平方公里，总人口3765万人，涉及省份多，幅员面积广，内部差异大，致贫因素复杂。《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》涉及我省5个市16个革命老区县（市、区），面积4.8万平方公里，农村人口848万人，其中贫困人口227万人。规划明确了包括基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业发展与公共服务、加强生态建设与环境保护等六个方面的建设任务和基本要求。

湖北秦巴山片区位于湖北省西北部，与陕西省、重庆市、河南省接壤，规划范围涉及10个县（市、区），包括十堰市所属的郧西县、郧县、丹江口市、竹溪县、竹山县、房县、茅箭区、张湾区，襄阳市所属的保康县。国土总面积30158平方公里。2010年末，总人口377万，其中城镇人口103万人，乡村人口274万人。

一、自然条件。湖北省秦巴山片区属广义的秦岭巴山地区，秦岭山脉东段延伸到北部,武当山位于中部,大巴山东段横列于南部。境内山大谷狭，高差大，坡度大，切割深。整个地势南北高，中间低，自西南向东北倾斜。

湖北省秦巴山片区属于北亚热带大陆性季风气候，光热资源较丰富。受海拔高度、坡向等地形地貌因素影响，气候复杂多样。

湖北省秦巴山片区国土广阔，地形复杂,生物资源南北兼有。共有动植物3000多种,是我国生物资源较为丰富的地区之一。生物资源3100余种，中药材资源共有1360多种，素有"华中药库"之称，是全国重点中药材产区之一。

湖北省秦巴山片区矿产资源丰富，现已探明的矿藏有50多种，其中铌稀土、绿松石、金、银、磷等位于全国前列。

湖北省秦巴山片区山大坡陡，河流纵横，落差较大，水流湍急，水电资源蕴藏量达610多万kw，水资源总量438亿立方米。丹江口水库是南水北调中线工程的调水源头和核心水源区，水质达到国家二类标准，建成后年可调水100亿立方米。

湖北省秦巴山片区文化旅游资源丰富，特色鲜明。独特的自然环境、人文历史，造就了极其丰富、珍贵的自然和人文景观，也孕育了景色宜人、钟灵毓秀的旅游环境，境内有道教圣地武当山、绿色宝地神农架、蜡梅王国保康县，郧县猿人遗址和恐龙蛋化石群、亚洲第一大人工湖--丹江口水库等众多旅游景点。

二、经济社会发展。经济发展。截止到2010年底，湖北省秦巴山片区地区生产总值达到792亿元，财政收入达到91.8亿元，地方一般预算收入达到47.1亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12652元和3552元。基础设施建设进一步加强，襄渝铁路，福银高速以及建设和规划中的十天高速、郑渝铁路、西武客运专线、神农架机场、武当山机场等重大交通项目，初步构筑起片区对外立体交通大通道。

社会发展。2010年，湖北省秦巴山片区适龄儿童入学率达到99%；每千人有卫生技术人员4.2人，98%的村建立了村级卫生室，城镇居民医疗保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达94.9%；就业和社会保障体系日益完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村低保覆盖面达到10%。

生态建设。湖北省秦巴山片区"十一五"期间累计完成植树造林210万亩，退耕还林124.6万亩，天然林保护1657万亩，森林覆盖率达57.4%。已建成12座污水处理厂和8座垃圾处理场。城镇各类

饮用水源水质达标率100%。城市污水集中处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达80%，空气质量在二级标准以上天数占全年的96.4%。万元生产总值能耗下降20%。

三、贫困状况与特殊困难。贫困面广量大，贫困程度深。片区10个县（市、区）中，有7个国家扶贫开发工作重点县，1个省级扶贫开发工作重点县，有830个村纳入国家整村推进规划范围。2010年，片区农民人均纯收入3552元，仅相于全国平均水平的61.3%。片区内贫困人口高达157.36万人，贫困发生率达56.46%。片区内行政村通村水泥路覆盖人口仅占49%，有25.85万户、103.3万人饮水困难，占片区农村总人口的37.7%。片区内群众生存环境恶劣，有扶贫搬迁对象12.84万户、51.36万人，生态移民对象8.73万户、34.92万人，地质灾害搬迁对象1.6万户、6.4万人，工程移民(丹江口市库区)对象11多万户，近47万人,农村危房改造对象6.58万户、16.2万人。部分贫困群众还存在住房难、就医难、上学难、社会保障水平低等困难。

基础设施薄弱、生态环境脆弱。湖北省秦巴山片区对外交通方式单一，综合交通运输网络没有形成，区域、城乡发展不平衡，路网等级偏低，片区内二级以上公路占通车公路总里程的比重不到10%。县、乡、村公路等级总体偏低，四级以下低等级公路占通车公路总里程70%以上。骨干性水利工程不多，防汛减灾、保障供水等完善的工程体系尚未完全建立。

片区生态环境脆弱，环境资源承载能力与生态保护和发展之间矛盾突出。丹江口水库一期、二期工程先后淹没十堰市568.7平方公里土地，移民46.54万人，其中，内安34万人，占73.1%。内安人员多为后靠，生产、生活、生存环境恶劣。工程淹毁大量资源，加剧了国土资源、基础设施，尤其是耕地资源的缺失。十堰市人均现有耕地仅0.92亩，低于全国1.43亩及全省0.96亩的平均水平，人均旱涝保收耕地面积仅0.17亩；生态环境保护与功能脆弱的矛盾突出。水土流失范围大。片区水土流失面积达1.39万平方公里，占国土面积的46.3%。地质灾害隐患大，片区内地质灾害隐患2593处，其中高发易发区4564.65平方公里，占国土面积的15.1%；极端气候影响大。持续干旱、低温冻

害、暴雨、冰雹等极端气候加剧，没有无灾之年，只有轻重之分；生态环境保护与经济发展矛盾突出。为保证南水北调中线工程水源区水质，片区关停中小企业266家，迁建企业121家，淹没已进入投产期的特色产业基地25万多亩。

经济发展水平低、产业开发滞后。2010年，片区人均经济社会发展水平偏低，人均地区生产总值和财政收入只有21007元和2435元，低于全国平均水平；经济规模总量偏小，仅相当于全国的0.2%；片区现代优质高效农业发展缓慢，缺乏具有核心市场竞争力的产业或产业集群，农产品市场发育程度低。

社会事业发展滞后、基本公共服务不足。教育、文化、卫生、科技、广播电视等公共服务事业发展较慢，社会发展明显滞后于经济发展，人均教育、科技、文化、卫生投入低于全国平均水平，覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗保障体系等基本公共服务体系还需进一步完善。

区域发展不平衡、城镇化水平低。十堰市城区是"全国综合实力百强城市"，周边县市却全部是国家扶贫开发工作重点县。2010年，十堰市城区GDP为441亿元，所属6个县市加上保康县和神农架林区只有350.3亿元；十堰市城区人均GDP高达85790元，所属6个县市、保康县和神农架林区人均只有9830元；片区内城镇居民可支配收入为12652元，农民人均纯收入为3552元，差别比达3.56:1。片区城镇化率仅为38%，远低于全国平均水平。

四、发展机遇。湖北省秦巴山片区发展尽管存在不少困难，但也面临一系列难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，国家实施区域发展战略和主体功能区规划，深入推进中部崛起，建立生态补偿长效机制，建设生态文明、完善基础设施建设以及扩大内需、改善民生、共享发展成果的政策等一系列战略措施，有利于贫困地区抢抓机遇，加快发展。二是国家以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，沿海发达地区资本和产业加速向内陆地区转移，新一轮技术创新，新兴产业发展壮大，有利于贫困地区聚集发展要素，促进产业优化升级。