2012财经法规 第四章
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 各部门对所属各单位的决算草案，应当审 核并汇总编制本部门的决算草案，在规定 的期限内报本级政府财政部门审核。
（二）决算草案的审批
• 决算草案的审批主体是各级权力机关
• （1）国务院财政部门编制中央决算草案， 报国务院审定后，由国务院提请全国人民 代表大会常务委员会审查和批准。
• 预算调整是指经全国人民代表大会批准 的中央预算和经地方各级人民代表大会 批准的本级预算，在执行中因特殊情况 需要增加支出或者减少收入，使原批准 的收支平衡的预算的总支出超过总收入， 或者使原批准的预算中举借债务的数额 增加的部分变更。
六、决算
ห้องสมุดไป่ตู้• 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计 报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。
• 可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的 方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行 计算，不得假定、估算，更不能任意编造。
• 完整性：
• 统一性：
• 年度性：
（一）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要
手段，具有分配、调控和监督职能。
1.财力保证作用——国家机器的正常运转的保 证（是国家预算最根本的作用）
第四章 财政法规制度
2012.7
我国预算法律制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度：是调整在国家进行预算资金的筹 集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。
《预算法》
《预算法实施条例》
有关国家预算管理的其他法规制度
（一）《预算法》——核心法、骨干法 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分
（二）预算支出
• 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。
• 预算支出包括：
1、经济建设支出 2、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 3、国家管理费用支出 4、国防支出 5、各项补贴支出 6、其他支出【多项选择题】
五、预算组织程序 • 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行
和调整
（一）预算的编制 • 预算的编制，是指各级政府、各部门、各单
（二）预算的审批 • 预算的审批，即预算的审查和批准，是指国
家各级权力机关对同级政府所提出的预算草 案进行审查和批准的活动。
（三）预算的执行 • 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体
贯彻实施预算的活动。 • ★在我国，各级预算由本级政府组织执行，
具体工作由本级政府财政部门负责。
（四）预算的调整
• 2、地方预算，由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组 成。
• 3、总预算，是指政府的财政汇总预算。各级政府总 预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成。
• 4、部门单位预算，是指部门、单位的收支预算。
三、预算管理的职权 • 预算管理职权，是预算体系中各国家机关之
• 它是预算管理程序中的最后一个环节。包括决算报 表和文字说明两个部分。
（一）决算草案的编制
• 决算草案是指各级政府、各部门、各单位 编制的未经法定程序审查和批准的预算收 支的年度执行结果。
• 决算草案由各级政府、各部门、各单位在 每一预算年度终了后按国务院规定的时间 编制，具体事项由国务院财政部门部署。
2.调节制约作用——平衡社会总供给和总需求
3.反映监督作用——清晰财政收入的来去
（二）国家预算的级次划分
• 依据财政法原理中的 “一级政权，一级财政”原则， 我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。 把我国的预算分为五级，这五级预算，可以归纳为两 大类，即中央预算和地方预算，它们共同构成了国家 的预算体系。
间、中央和地方之间在预算管理方面的职权 划分。
（一）各级权力机关的预算管理职权
1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员 会的预算管理职权
2、县级以上地方各级人民代表大会和常务委员会的 预算管理职权
3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算管理职权
（二）各级政府的预算管理职权 1、国务院的预算管理职权 2、县级以上地方各级政府的预算管理职权 3、县级以下地方政府的预算管理职权
配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规 范的总称。
我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管 理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基 本依据。
（二）《预算法实施条例》 ——由国务院颁布
二、国家预算
国家预算（政府预算、公共预算）：经法 定程序审核批准的具有法律效力的政府年度 财政收支计划。
• 公开性：国家预算及其执行情况必须采取形式公开。
（三）各级财政部门的预算管理职权
1、国务院财政部门的预算管理职权
2、地方各级政府财政部门的预算管理职权
3、各部门和各单位的预算管理职权
各部门的职权：（1）各部门编制本部门预算、
决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情 况。
各单位的职权：（1）编制本单位预算、决算草
案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安 排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。
四、预算收支的范围
（一）预算收入
• 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入 以及中央和地方预算共享收入。
• 预算收入包括：
1、税收收入——是国家预算收入的最主要部分 2、依照规定应当上缴的国有资产收益 3、专项收入 4、其他收入
位编制预算草案的活动。
• “预算草案”是指各级政府、各部门、各单 位编制的未经法定程序审查和批准的预算收 支计划。
预算的编制应遵守下列主要规则：
• 1、中央预算和地方各级政府预算，应当 参考上一年预算执行情况和本年度收支 预测进行编制。
• 2、复式预算。 • 3、不列赤字。 • 4、与经济增长相适应。 • 5、统筹、节俭。 • 6、预算扶助。 • 7、设置预备费和预算周转金。
• 五级具体包括： 1、中央预算 2、省级（省、自治区、直辖市）预算 3、地市级（设区的市、自治州）预算 4、县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算
（三）国家预算的构成 ★各级预算都要实行收支平衡的原则
• 1、中央预算，是指中央政府预算，由中央各部门（含 直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上 解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
（二）决算草案的审批
• 决算草案的审批主体是各级权力机关
• （1）国务院财政部门编制中央决算草案， 报国务院审定后，由国务院提请全国人民 代表大会常务委员会审查和批准。
• 预算调整是指经全国人民代表大会批准 的中央预算和经地方各级人民代表大会 批准的本级预算，在执行中因特殊情况 需要增加支出或者减少收入，使原批准 的收支平衡的预算的总支出超过总收入， 或者使原批准的预算中举借债务的数额 增加的部分变更。
六、决算
ห้องสมุดไป่ตู้• 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计 报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。
• 可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的 方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行 计算，不得假定、估算，更不能任意编造。
• 完整性：
• 统一性：
• 年度性：
（一）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要
手段，具有分配、调控和监督职能。
1.财力保证作用——国家机器的正常运转的保 证（是国家预算最根本的作用）
第四章 财政法规制度
2012.7
我国预算法律制度
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度：是调整在国家进行预算资金的筹 集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。
《预算法》
《预算法实施条例》
有关国家预算管理的其他法规制度
（一）《预算法》——核心法、骨干法 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分
（二）预算支出
• 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。
• 预算支出包括：
1、经济建设支出 2、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 3、国家管理费用支出 4、国防支出 5、各项补贴支出 6、其他支出【多项选择题】
五、预算组织程序 • 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行
和调整
（一）预算的编制 • 预算的编制，是指各级政府、各部门、各单
（二）预算的审批 • 预算的审批，即预算的审查和批准，是指国
家各级权力机关对同级政府所提出的预算草 案进行审查和批准的活动。
（三）预算的执行 • 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体
贯彻实施预算的活动。 • ★在我国，各级预算由本级政府组织执行，
具体工作由本级政府财政部门负责。
（四）预算的调整
• 2、地方预算，由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组 成。
• 3、总预算，是指政府的财政汇总预算。各级政府总 预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成。
• 4、部门单位预算，是指部门、单位的收支预算。
三、预算管理的职权 • 预算管理职权，是预算体系中各国家机关之
• 它是预算管理程序中的最后一个环节。包括决算报 表和文字说明两个部分。
（一）决算草案的编制
• 决算草案是指各级政府、各部门、各单位 编制的未经法定程序审查和批准的预算收 支的年度执行结果。
• 决算草案由各级政府、各部门、各单位在 每一预算年度终了后按国务院规定的时间 编制，具体事项由国务院财政部门部署。
2.调节制约作用——平衡社会总供给和总需求
3.反映监督作用——清晰财政收入的来去
（二）国家预算的级次划分
• 依据财政法原理中的 “一级政权，一级财政”原则， 我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。 把我国的预算分为五级，这五级预算，可以归纳为两 大类，即中央预算和地方预算，它们共同构成了国家 的预算体系。
间、中央和地方之间在预算管理方面的职权 划分。
（一）各级权力机关的预算管理职权
1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员 会的预算管理职权
2、县级以上地方各级人民代表大会和常务委员会的 预算管理职权
3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的预算管理职权
（二）各级政府的预算管理职权 1、国务院的预算管理职权 2、县级以上地方各级政府的预算管理职权 3、县级以下地方政府的预算管理职权
配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规 范的总称。
我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管 理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基 本依据。
（二）《预算法实施条例》 ——由国务院颁布
二、国家预算
国家预算（政府预算、公共预算）：经法 定程序审核批准的具有法律效力的政府年度 财政收支计划。
• 公开性：国家预算及其执行情况必须采取形式公开。
（三）各级财政部门的预算管理职权
1、国务院财政部门的预算管理职权
2、地方各级政府财政部门的预算管理职权
3、各部门和各单位的预算管理职权
各部门的职权：（1）各部门编制本部门预算、
决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情 况。
各单位的职权：（1）编制本单位预算、决算草
案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安 排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。
四、预算收支的范围
（一）预算收入
• 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入 以及中央和地方预算共享收入。
• 预算收入包括：
1、税收收入——是国家预算收入的最主要部分 2、依照规定应当上缴的国有资产收益 3、专项收入 4、其他收入
位编制预算草案的活动。
• “预算草案”是指各级政府、各部门、各单 位编制的未经法定程序审查和批准的预算收 支计划。
预算的编制应遵守下列主要规则：
• 1、中央预算和地方各级政府预算，应当 参考上一年预算执行情况和本年度收支 预测进行编制。
• 2、复式预算。 • 3、不列赤字。 • 4、与经济增长相适应。 • 5、统筹、节俭。 • 6、预算扶助。 • 7、设置预备费和预算周转金。
• 五级具体包括： 1、中央预算 2、省级（省、自治区、直辖市）预算 3、地市级（设区的市、自治州）预算 4、县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算
（三）国家预算的构成 ★各级预算都要实行收支平衡的原则
• 1、中央预算，是指中央政府预算，由中央各部门（含 直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上 解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。