高速公路管理

道路收费还要进行一些基础理论的研究，主要内 容是道路寿命周期费用分析。
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3．组织管理
从我国发展收费公路的实践看,目前收费公路建 设和经营管理大致可分为三种模式: 一是交通主管部门直接参与收费公路的建设、经 营和管理。 二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路或桥 梁后，依法将公路收费权转让给国内外其它经济组 织。 三是国内外经济组织依法投资建设的公路。
到了本世纪二十年代中期,许多国家又开始了收费公路的建 设，在美国、日本等国，收费高速公路发展很快。 目前，世界 上已有四十多个国家拥有收费道路，包括发达的工业化国家和一 些发展中国家。意大利，法国和日本，是当今世界上发展收费公 路最具代表性的国家。
随之，很多的法规也同时出台， 1956年美国颁布了《联邦补 助州际道路条例》，1987年的地面运输补助法和1991年的“地面 综合交通效率法”（ISTEA）。作为联邦法律，在ISTEA中第一次 明确表示，用收费道路的收入再发展收费道路 。
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2．国内收费公路的发展和政策
我国的收费公路建设是八十年代开始起步的, 1984年元旦，广东省建成第一座收费大桥——广深线 中堂大桥，1984年底，第一条收费公路——中山市张 家迈进港公路也宣告通车。截止到2000年底，我国大 陆目前的收费公路统计里程达到94153公里，年收费额 460亿元。其中，高速公路和一级公路收费里程占总收 费里程的四分之一。
第七章 高速公路收费管理
第一节 概述 第二节 高速公路收费方式及种类 第三节 收费标准的分析 第四节 高速公路收费日常管理 第五节 高速公路收费管理现代化
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第一节 概述
一、收费公路的发展和政策演变 二、高速公路收费的理由 三、高速公路收费管理的特性 四、高速公路收费管理的内容
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一、收费公路的发展和政策演变
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我国的法律法规也相应地制定了,早在1984年12月 的国务院第54次办公会议上就将“贷款修路、收费还 贷”作为促进公路事业发展的四项优惠政策之一。 1985年10月，国家经委指出:集资、贷款、新建、改建 的高等级公路建设资金，可以采取适当收取过路费的 办法归还集资或贷款。
为了进一步加强收费公路的管理，正确地引导收 费公路的建设，促使收费公路朝着健康的方向发展。
高速公路收费活动包括:收费目标及政策的确定; 收费方式的选择；收费标准的分析确定；收费站设置 与人员配备；收费票证及收费款管理；收费稽查等。
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1．公路收费的政策目标 公路收费具有明显的阶段性和地域性,不同时期，
不同地区有不同的政策目标和具体的目的。综合各国 公路收费的实践，公路收费的政策目标为:筹集公路建 设资金、交通需求管理以及环境保护和能源利用等。 2．道路收费的经济理论
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1988年1月,交通部、财政部国家物价局联合颁发 了《贷款修建的高等级公路和大型公路桥梁、隧道收 取车辆通行费的规定》。这是我国关于收费公路的第 一部法令性文件，标志着我国的收费公路建设已进入 法制化的轨道。该文件对收费目的、收费条件、收费 期限等作出了明确规定。
1994年，交通部、财政部、国家计委联合颁布的 《关于在公路上设置通行费收费站（点）的规定》， 又把收费条件进一步规范在封闭（包括部分封闭）型 的汽车专用公路。
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4．艰巨性
由于内部涉及到管理人员的素质,外部涉及到社会因 素， 收费管理是一项复杂的系统工程，具有明显的复杂 性和艰巨性 。 5．服务性
管理就是服务，收费管理应通过提高收费的服务质量， 吸引更多的车辆 ，以达到增收的目的。 6．安全性
收费管理中的安全性突出体现在四个方面:一是收费 卡站的设置要有利于交通安全;二是收费人员的自身安全； 三是收费设施的安全；四是通行票款的安全。
1．国外收费公路的发展和政策 公路收费的历史可以追溯到200年以前的美国,18世
纪末,美国私营公司完成的费城到兰开斯特公路是世界 上第一条具有重要意义的收费公路。
但到了十九世纪后期，由于铁路的发展使得收费 公路进入衰退阶段,收费公路改由政府管理，在此以后 的近100年时间里，几乎没有出现收费公路。
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二、高速公路收费的理由
在我性基础设施 。 3．控制交通量的需要 。
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三、高速公路收费管理的特性
高速公路收费管理的特性有以下几点: l．必然性
对公路实施收费管理,是商品经济发展的必然产物。 2．必要性
为了解决资金不足的问题，对商品型公路收取通行费是十分 必要的。 3．社会性
收取通行费是一项政策性很强的工作，牵涉到社会各界、各 部门、各单位和人民群众的利益。
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7．先进性 收费管理的先进性主要体现在收费管理的方式、
手段及管理设备的先进性等方面。 8．统一性
收费管理的统一性表现在统一收费时限、统一收 费标准、统一收费车辆、统一收费票据、统一管理通 行费五个方面。 9．廉洁性 10．严肃性
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四、高速公路收费管理的内容
高速公路的收费管理是在收取车辆通行费的活动 过程中对各种要素进行决策、计划、组织、指挥、控 制和激励活动的工作总称。
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2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》 对收 费标准和法规很多方面进行了修改:
（1）高速公路连续里程30公里以上。但是,城市市 区至本地机场的高速公路除外;
（2）一级公路连续里程50公里以上； （3）二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上； 四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。 技术等级为二级以下的公路不得收费。
道路收费的理论研究主要包括三个方面的内容;道 路定价准则；道路收费的影响评价；道路定价的基础 理论研究。
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公路定价准则
基于公平的定价准则 基于效率的定价准则
费用责任公平 所得效益公平 支付能力公平 最优道路定价 次优道路定价
道路收费的影响可以分为直接影响和间接影响两 个方面。直接影响主要是对道路使用者而言,间接影 响是指道路收费对整个社会所产生的影响。
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收费公路政策的实施以及收费公路在我国的迅速 发展,对我国公路事业乃至整体国民经济的运行都产生 了巨大的推动作用。1984～2000年来共筹集公路建设 资金6700亿元，使我国公路网里程增加，等级提高， 总体水平得到迅速提升。每年仅节约汽车运输成本所 带来的直接经济效益就达到900亿元，对我国公路行业 产生了明显的积极影响。