上海国资国企改革发展情况介绍PPT课件
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加强技术改造，增强企业发展后劲；
加强市场开拓，扩大企业发展空间；
加强内部管理，提高企业经营效益；
加强队伍建设，增强企业的凝聚力。
Page 10
3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
2、建立了完整的国有资产管理体制
两级管理 市和区、县两级政府实行对 国有资产管理
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
1、形成了现代企业制度基本框架
五个机制
企业优胜劣汰机制 国有资产保值增值机制 职工能进能出的就业机制 经营者择优录用的上岗竞争机制 覆盖全社会的社会保障机制
五个加强
加强产品开发，形成产品升级换代的 更新替换系列；
通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改 制为40个国有资产控股集团 公司或大型企业集团 ；
保障
原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。
市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；
关键举措之七 建立互助帮困制度
以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 颁布《上海市社会救助办法》，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络
Page 8
3、上海国资国企改革的主要成果 一、思想观念巨变和改革承受能力提升
开放性和市场化 （2008以来）
通过多种方式，推动 国有企业走向市场
以国有资产管理体 党的十六大明确提出 制改革为突破口，企 建立国有资产监督管 业主管局改制成立授 理机构，代表国家履 权经营公司，推动行 行出资人职责 业内调整
《关于进一步推进上 海国资发展的若干意 见》发布
理顺国家和企业的分 推进以“现代企 配关系，没有触及到 业制度”为重点 产权等深层次的问题。 的配套改革
二、上海国资国企格局得到极大调整
国有经济整体搞活
对公有制多种实现形式作了有益探索
注重营造所有制结构调整的社会环境和市场环境，从塑造国有资产投资 主体入手，逐步理顺全市的国有资产管理体制，以国有资产授权经营等 方式，明确企业出资人地位，发挥其资产运作功能；
通过建立和发展证券资本市场，产权市场等各类要素市场，发挥市场在 资源配置中的基础作用，为企业产权流动、资产重组，合理调整企业所 有制结构创造了有利条件。
制定科学的考核办法，强化 国有资产保值增值责任 ，从 以产值为主的各项经济指标 考核体系向以资产责任为主 的考核体系转变
Page 5
关键举措之二：加快实施抓大放小的战略性改组
放小
抓大
Page 6
关键举措之三：稳妥规范实施国有企业的兼并破产
稳妥推进企业兼并
1
稳妥推进 企业兼并
2
规范实施 企业破产
3
二、率先推进社会保障制度改革
4. 建立完善养老、失业保险 5. 重点推进医疗保险制度改革 6. 大力发展补充保险 7. 建立互助帮困制度
Page 4
关键举措之一：建立和完善全市国有资产管理体制
局改制为公司，实行政企分开、 政资分离
落实资产责任制，确保国有资 产保值增值
1993年以来，上海建立市和 区县两级国有资产管理委员会；
采取多种方式全力做好破产 企业职工安置工作，保证企 业破产稳定、有序地进行；
充分利用产权市场，推进企 业稳妥破产
破产企业的财产，必须到产 权交易市场挂牌交易，海内 外的各类企业法人都可来招 标竞购；
出售的挂牌价格是国资管理 部门确认的资产评估价，而 成交价由市场竞争确定 ；
对于标的比较简单，如厂房、 土地、设备等，在竞购者较 多的情况下，则采用公开拍 卖的办法
利用产权 交易市场
首先从政策上大力支持
其次按照“少破产、多兼并” 的原则稳妥推进
已经实现了行业内兼并向跨 行业、跨系统、跨地区兼并 的转变
鼓励国有大型企业集团通过 兼并收购来改造上市的股份 制企业，提高上市公司质量
坚决不搞假破产、真逃债；
在▪债…务处理上坚持“公开、 公平、公正”的原则，不坏 国家银行的帐，对地方金融 机构与地方企业、地方财政 的债务一视同仁；
两个体系 市和区、县分别建立了国有 资产管理和运营的两个体系
三个层次
即由国有资产管理委员会、 授权经营的国有资产运营机 构以及由其出资形成的各类 企业
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3、上海国资国企改革的主要成果
商业保险作为社会保障体系的补充，上海 一直极其重视其巨大的市场潜力的发掘，积 极鼓励有条件的企业和个人自行购买补充保 险
关键举措之五 重点推进医疗保险制度改革
以企业劳保医疗制度改革为突破口，通过 实行企业职工住院医疗保险和门急诊部分项 目医疗保险，将全民、集体、外商投资、私 营企业、个体经济以及合作联社纳入到统一 的医疗保障体制，覆盖到全体城镇职工，实 现了城镇企业和机关事业单位职工住院医疗 保险制度改革
十六届三中全会明确 第三次上海国资重组 了“两个毫不动摇”， 整合启动 特别是提出了“股份
制是公有制的主要实 现形式”
Page 3
2、上海国资国企改革的关键举措
一、大胆探索深化国资国企改革的新 路子
1. 建立和完善全市国有资产管理体制 2. 加快实施“抓大放小”的战略性改
组 3. 稳妥规范实施国有企业的兼并破产
上海国资国企改革发展情况介绍
二0一0年八月
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目录
一、上海国资国企改革历程
1. 改革的四个阶段 2. 关键举措 3. 主要成果 4. 基本经验
二、上海国资国企改革的基本情况 三、上海国资国企改革的远景和行动
Page 2
1、上海国资国企改革的四个阶段
探索启动
行业主管局翻牌 国资产权改革
（1978－1992） （1992-2003） （2003－2008）
Page 7
关键举措之四 建立完善养老、失业保险
从1993年开始实施的养老保险改革，主要 采取社会保障资金实行社会统筹与个人帐 户相结合的办法，国家、企业和职工个人 合理分担 ；
使职工从原来是“企业的人”变成“社会 的人”，改变了长期以来职工生老病死全 部由企业包下来，企业不堪负担的状况
关键举措之六 大力发展补充保险
加强市场开拓，扩大企业发展空间；
加强内部管理，提高企业经营效益；
加强队伍建设，增强企业的凝聚力。
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
2、建立了完整的国有资产管理体制
两级管理 市和区、县两级政府实行对 国有资产管理
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
1、形成了现代企业制度基本框架
五个机制
企业优胜劣汰机制 国有资产保值增值机制 职工能进能出的就业机制 经营者择优录用的上岗竞争机制 覆盖全社会的社会保障机制
五个加强
加强产品开发，形成产品升级换代的 更新替换系列；
通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改 制为40个国有资产控股集团 公司或大型企业集团 ；
保障
原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。
市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；
关键举措之七 建立互助帮困制度
以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 颁布《上海市社会救助办法》，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络
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3、上海国资国企改革的主要成果 一、思想观念巨变和改革承受能力提升
开放性和市场化 （2008以来）
通过多种方式，推动 国有企业走向市场
以国有资产管理体 党的十六大明确提出 制改革为突破口，企 建立国有资产监督管 业主管局改制成立授 理机构，代表国家履 权经营公司，推动行 行出资人职责 业内调整
《关于进一步推进上 海国资发展的若干意 见》发布
理顺国家和企业的分 推进以“现代企 配关系，没有触及到 业制度”为重点 产权等深层次的问题。 的配套改革
二、上海国资国企格局得到极大调整
国有经济整体搞活
对公有制多种实现形式作了有益探索
注重营造所有制结构调整的社会环境和市场环境，从塑造国有资产投资 主体入手，逐步理顺全市的国有资产管理体制，以国有资产授权经营等 方式，明确企业出资人地位，发挥其资产运作功能；
通过建立和发展证券资本市场，产权市场等各类要素市场，发挥市场在 资源配置中的基础作用，为企业产权流动、资产重组，合理调整企业所 有制结构创造了有利条件。
制定科学的考核办法，强化 国有资产保值增值责任 ，从 以产值为主的各项经济指标 考核体系向以资产责任为主 的考核体系转变
Page 5
关键举措之二：加快实施抓大放小的战略性改组
放小
抓大
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关键举措之三：稳妥规范实施国有企业的兼并破产
稳妥推进企业兼并
1
稳妥推进 企业兼并
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规范实施 企业破产
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二、率先推进社会保障制度改革
4. 建立完善养老、失业保险 5. 重点推进医疗保险制度改革 6. 大力发展补充保险 7. 建立互助帮困制度
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关键举措之一：建立和完善全市国有资产管理体制
局改制为公司，实行政企分开、 政资分离
落实资产责任制，确保国有资 产保值增值
1993年以来，上海建立市和 区县两级国有资产管理委员会；
采取多种方式全力做好破产 企业职工安置工作，保证企 业破产稳定、有序地进行；
充分利用产权市场，推进企 业稳妥破产
破产企业的财产，必须到产 权交易市场挂牌交易，海内 外的各类企业法人都可来招 标竞购；
出售的挂牌价格是国资管理 部门确认的资产评估价，而 成交价由市场竞争确定 ；
对于标的比较简单，如厂房、 土地、设备等，在竞购者较 多的情况下，则采用公开拍 卖的办法
利用产权 交易市场
首先从政策上大力支持
其次按照“少破产、多兼并” 的原则稳妥推进
已经实现了行业内兼并向跨 行业、跨系统、跨地区兼并 的转变
鼓励国有大型企业集团通过 兼并收购来改造上市的股份 制企业，提高上市公司质量
坚决不搞假破产、真逃债；
在▪债…务处理上坚持“公开、 公平、公正”的原则，不坏 国家银行的帐，对地方金融 机构与地方企业、地方财政 的债务一视同仁；
两个体系 市和区、县分别建立了国有 资产管理和运营的两个体系
三个层次
即由国有资产管理委员会、 授权经营的国有资产运营机 构以及由其出资形成的各类 企业
Page Байду номын сангаас1
3、上海国资国企改革的主要成果
商业保险作为社会保障体系的补充，上海 一直极其重视其巨大的市场潜力的发掘，积 极鼓励有条件的企业和个人自行购买补充保 险
关键举措之五 重点推进医疗保险制度改革
以企业劳保医疗制度改革为突破口，通过 实行企业职工住院医疗保险和门急诊部分项 目医疗保险，将全民、集体、外商投资、私 营企业、个体经济以及合作联社纳入到统一 的医疗保障体制，覆盖到全体城镇职工，实 现了城镇企业和机关事业单位职工住院医疗 保险制度改革
十六届三中全会明确 第三次上海国资重组 了“两个毫不动摇”， 整合启动 特别是提出了“股份
制是公有制的主要实 现形式”
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2、上海国资国企改革的关键举措
一、大胆探索深化国资国企改革的新 路子
1. 建立和完善全市国有资产管理体制 2. 加快实施“抓大放小”的战略性改
组 3. 稳妥规范实施国有企业的兼并破产
上海国资国企改革发展情况介绍
二0一0年八月
Page 1
目录
一、上海国资国企改革历程
1. 改革的四个阶段 2. 关键举措 3. 主要成果 4. 基本经验
二、上海国资国企改革的基本情况 三、上海国资国企改革的远景和行动
Page 2
1、上海国资国企改革的四个阶段
探索启动
行业主管局翻牌 国资产权改革
（1978－1992） （1992-2003） （2003－2008）
Page 7
关键举措之四 建立完善养老、失业保险
从1993年开始实施的养老保险改革，主要 采取社会保障资金实行社会统筹与个人帐 户相结合的办法，国家、企业和职工个人 合理分担 ；
使职工从原来是“企业的人”变成“社会 的人”，改变了长期以来职工生老病死全 部由企业包下来，企业不堪负担的状况
关键举措之六 大力发展补充保险