上海国资国企改革有关情况介绍1117
上海国企改革三年行动计划
上海国企改革三年行动计划一、背景随着中国经济的快速发展，上海作为国家重要的经济中心城市，国有企业在上海经济发展中发挥着重要作用。
然而，随着市场经济的发展，国有企业在市场竞争中面临着一系列问题，亟需进行改革和调整。
二、总体目标上海国企改革三年行动计划的总体目标是推动国有企业转型升级，提高竞争力和可持续发展能力，确保国有资产保值增值，为上海经济持续健康发展提供强有力的支撑。
三、具体工作计划1.深化企业改革-推动国有企业的股权多元化改革，引入社会资本，提高管理效率和竞争力。
-加强国有企业的公司治理，建立健全的董事会、监事会和高级管理层制度，提升企业决策效率和风险管控能力。
-通过改革激励机制，引导国有企业员工积极参与企业改革和发展，营造良好的企业文化和团队氛围。
2.推进市场化改革-深化国有企业市场化改革，建立现代企业制度，打破行政垄断，推动市场竞争，提高效率和服务水平。
-推进国有企业资产证券化改革，促进资产优化配置，提高资产运营和盈利能力。
-促进国有企业与民营企业合作，加强市场驱动机制，推动企业提升核心竞争力。
3.完善产权保护-建立健全的国有资产监管体系，加强对国有资产的保护和监督，确保国有资产不流失、不减少、不遗失。
-加强企业法治建设，严格落实和执行各项法律法规，保障国有企业合法权益，维护市场秩序和公平竞争。
-加大对侵犯国有资产利益的打击力度，依法惩治各种侵权行为，维护国有资产安全。
4.加强创新驱动-鼓励和支持国有企业加强科技创新，提高自主研发和知识产权保护能力，提升企业核心竞争力。
-加强企业与高等院校、科研机构等的合作，促进科技成果转化，推动科技与经济深度融合。
-加强企业创新文化建设，培养和吸引高层次创新人才，推动企业向知识型、技术型企业转型升级。
5.强化社会责任-加强国有企业社会责任意识，积极履行企业的社会责任，推动企业与社会和谐发展。
-建立健全的企业社会责任评估体系，推动企业建立社会责任报告制度，增强企业社会形象和品牌价值。
上海国资国企改革加速“官商”泾渭分明
上海国资国企改革加速“官商”泾渭分明作者：谈佳隆来源：《中国经济周刊》2008年第35期9月1日，上海市委常委会、市政府常务会议审议通过了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。
随后的9月3日，上海市新闻办就《若干意见》相关问题举行的新闻发布会上，上海国资委主任杨国雄向《中国经济周刊》表示：“我们要把此次上海的国资、国企改革，放在中央对上海的战略定位的角度来考虑，放在国家对长三角地区发展的整体布局中来思考和谋划。
”“行动指南”：“两个原则、一个目标”“国资改革与国企改革其实是两回事，国资改革是体制上的改革，侧重于战略性布局；而国企改革则强调增强企业核心竞争力，突出主业，”杨国雄如是说。
从目前《若干意见》所披露的内容来看，这是一份综合性的既涉及到国资改革，又涉及到国企改革的“行动指南”，并被认为已经“就深化上海国资国企改革发展提出了一些方向性的、可操作的、又有阶段性目标的原则和具体措施”。
知情人士向《中国经济周刊》记者透露，为了使得《若干意见》能够“更为有用”、“更符合实际”，今年以来，上海市委14次重点调研、市政府22项重点工作都把国资、国企改革列为一项重要工作。
截至2007年底，上海国有资产总量是10222亿元，其中经营性资产7264亿元，非经营性2958亿元，国有资产GDP为3104亿元，约占上海市GDP总额12001.16亿元的四分之一，每年缴纳各项税金约730亿元。
那么，面对如此庞大的国有资产，上海国资委将如何决断推进改革呢？记者了解到，在此次上海国资改革中，“开放性”和“市场化”的提法被确认为此次国资国企改革的两大原则，而“打造有竞争力的大企业集团”被确认为一大目标。
其实，早在2003年，上海市国资委成立伊始，就曾提出了争取在3年内完成上海国企集团层面股权多元化工作的改革目标。
上海推进国资国企改革关注重点
上海推进国资国企改革关注重点监管全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为改革发展的六大关键词。
本刊讯4月8日下午，上海市委、市政府召开国资国企改革发展工作会议。
全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为会议关注的六大关键词。
会议指出，今后3-5年，是上海推进国资国企改革发展的关键时期。
要按照党的十七大精神，结合上海实际，紧紧围绕“四个中心”建设的需要，推进上海国资国企改革发展。
当前要抓紧贯彻落实市委、市政府出台的《若干意见》及4个配套文件，重点做好6项工作。
未来三至五年上海国资国企改革发展的目标国资布局:经营性国资基本集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业和战略产业；企业发展:形成2-3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业，8-10家全国布局、综合实力领先国内同行业的企业，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司；国企改革:基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，基本完成1000多家非主业企业的资产调整、整合，市属经营性国有资产证券化率由18%提高到40%左右，企业管理层级原则上控制在3级以内；法人治理:基本完成规范董事会建设工作，形成规范运作的法人治理结构，建立市场化选用企业经营者的机制，建立规范合理的企业领导人员薪酬管理制度；国资监管:形成全面覆盖市属经营性国资的监管制度，建立完善的委托监管制度，实行直接监督和委托监管。
推进国资监管全覆盖在监管体系上，首先要做到全覆盖，监管不能有遗漏，监管的基本原则、方法和制度必须统一。
要结合政府机构改革，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的原则，分类指导、分步实施、抓住重点、稳妥推进国资监管全覆盖工作。
市政府授权市国资委作为市属经营性国资的唯一出资人，履行出资人职责；市国资委要抓紧建立覆盖全市经营性国资的统一监管制度，包括产权评估、国资收益、财务监管、企业领导人员管理、考核评价、薪酬管理等方面。
上海5年内完成国企改革
上海5年内完成国企改革上海5年内完成国企改革酝酿已久的上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)正式印发。
根据《意见》，上海国资改革未来的主要目标是经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余实现股权多元化。
此外，《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制经济的9条具体措施，包括推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化联合重组等。
在昨日举行的上海深化国资改革促进企业发展座谈会上，上海市委书记韩正指出，上海国资国企改革工作将“抓住关键”，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
锦江股份试水引入战略投资者上述《意见》明确表示，发展混合所有制的基本原则为“坚持完善基本经济制度、坚持市场导向改制转型、坚持依法规范公开透明、坚持统筹兼顾稳妥推进”。
事实上，在上海此前发布的“国资国企改革20条”中，也表示此轮改革将以“市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非共有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力”。
稍早前，锦江股份(600754，SH)通过非公开发行的方式，引入战略投资者弘毅投资的举动，即被视为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下，通过公开透明的上市公司平台，推进和深化混合所有制的有益探索。
此举可“有利于发挥双方优势，进一步优化公司治理结构，推动公司机制创新，加大资源整合力度，打造具有国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业”。
韩正表示，国资国企改革是全面深化改革的重要组成部分，要主动适应互联网快速发展和科技迅速变化带来的新挑战，主动适应经济长期平稳增长新常态，主动适应市场配置资源起决定性作用的新环境，抓住关键，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
上海国资改革进与退
上海国资改革进与退《瞭望东方周刊》2009年49期短短一周内，上海仪电重组上广电有了重大进展。
11月23日，上海仪电对上海广电集团旗下广电电子和广电信息的收购获证监会批准，由此，上海仪电将成为这两家上市公司的新东家。
曾经让上海广电集团陷入破产泥沼的液晶面板第五代线，也在11月20日揭开竞购谜底：未超出市场预期，五代线由深圳天马微电子股份公司的实际控制人中国航空技术深圳有限公司以25亿元竟得，并委托给深天马托管。
上海仪电的前身是上海市仪表工业局——曾经风靡全国的“上海制造”电子工业品的摇篮。
上海仪电的改革重组曾经是上海国资国企改革的缩影，如今亦然。
在2009年即将过去的时候，回头来看，一年多来的新一轮上海国资国企改革展现出清晰的脉络。
上海国资重新布局2009年，是上海新一轮国资国企改革的重要年头。
除了上海仪电的重组，意在培育上海又一支柱产业——医药产业而诞生的新上海医药集团，在上海实业与上药集团的重组中诞生；东航上航重组案已经尘埃落定，百联集团、锦江集团等上海市属国企的重组也已展开。
2008年下半年，上海启动新一轮国资重组，主体思路是经营性国资进行主辅分离，做大做强主业，形成3～5家在全球布局、跨国运营的企业，8～10家在全国布局、综合实力领先国内同行的企业，20～30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。
按照国资委的目标，目前上海国资委出资监管的41家企业，未来3～5年，要兼并重组成约30～35家，通过做大做强主业，利用资本市场，使上海国资的证券化率达到40％。
根据国海证券研究所栾雪飞的研究，上海国有资产证券化率将从2008年的17.4％，提高到2010年末的40％。
这意味着上海国资证券化总额将由当前约2000亿元提升至约4600亿元。
开放性、市场化重组，成为本轮国资改革的关键词。
上海提出，要大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与。
“截至目前，41家公布了主业的上海市属国企中，已有33家提交了三年行动计划。
上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务
上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务 2009年04月09日19:34 解放日报抓好六方面工作■一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系■二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力■三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构■四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系■五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制■六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开本报讯(记者缪毅容)昨天下午，市委、市政府举行国资国企改革发展工作会议。
中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务，要按照中央要求，进一步加大国资国企改革力度，不断提高企业的核心竞争力，精心培育优秀的企业家队伍，为上海经济发展奠定良好基础。
市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，市委常委、组织部长沈红光主持会议。
市委常委、宣传部长王仲伟，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长艾宝俊出席会议。
俞正声在讲话时指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务。
我们要解放思想，发挥优势，克服企业改革中的思想禁锢，在应对世界经济金融危机的挑战中，加大重组联合力度，加大企业改革力度，力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构和企业组织结构方面发生比较大的变化，为今后的经济发展奠定良好基础。
俞正声指出，深化国资国企改革，归根结底是要提高企业的核心竞争力，提高企业的管理能力、市场能力和技术能力等。
提高核心竞争力，首先要提高企业的管理能力和市场能力，国有企业要建立现代企业制度，规范法人治理结构，做强主业，搞活辅业。
提高企业的技术能力，即提高企业的自主创新能力，是企业、特别是工业企业更需引起重视的问题。
自主创新能力同市场能力、管理能力是紧密相关的。
如果没有对市场目标、方向的正确研判，自主创新能力往往会误入歧途；如果只有对市场方向的研判而没有自己的核心技术，那么这种研判也是空中楼阁。
上海国资国企改革方案
上海国资国企改革方案清晨的阳光透过窗户洒在案头，一杯热咖啡散发着淡淡的香气，我坐在桌前，思绪如潮水般涌动。
关于上海国资国企改革，这可是个大工程，我得把十年的经验都用上。
下面是我的想法，咱们就直接进入主题吧。
一、总体目标我们的总体目标是构建一个充满活力、富有创新、具有竞争力的现代企业制度，实现国有资产的保值增值，推动上海经济高质量发展。
二、改革路径1.优化国有资本布局咱们得把有限的国有资本用在刀刃上，聚焦主业，退出非主业领域。
对于那些竞争力不强、效益低下的企业，该整合的整合，该出售的出售，坚决淘汰落后产能。
2.强化企业内部改革企业内部改革是关键。
要深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立与市场经济相适应的激励约束机制。
同时，强化企业内部监管，防止国有资产流失。
3.推进混合所有制改革混合所有制改革是国企改革的重要途径。
我们要积极引入非公有资本，实现投资主体多元化，增强企业活力。
同时，要保持国有资本的控制力，确保企业始终姓“国”。
4.加强技术创新技术创新是企业发展的核心动力。
我们要加大研发投入，培育核心竞争力，推动国企转型升级。
同时，要加强与科研院所、高校的合作，形成产学研用紧密结合的创新体系。
三、具体措施1.完善公司治理结构建立现代企业制度，完善公司治理结构是关键。
我们要明确董事会、监事会和经理层的职责，形成权责清晰、管理科学、监督有力的公司治理体系。
2.优化薪酬激励机制建立与市场相适应的薪酬激励机制，对高管和核心技术人才实施股权激励、期权激励等，激发企业内部活力。
3.强化人才培养和引进人才是企业发展的根本。
我们要加大人才培养力度，建立与企业发展战略相适应的人才培养体系。
同时，加大人才引进力度，吸引国内外优秀人才。
4.加强企业党的建设企业党的建设是国企改革的根本保证。
我们要深入推进党风廉政建设，加强企业党组织建设，确保国企改革始终沿着正确的方向前进。
四、预期效果1.提高国企竞争力通过改革，国企将具备更强的市场竞争力，实现国有资产的保值增值。
上海国企深化改革五大关键词解读
上海国企深化改革五大关键词解读本轮全面深化改革以来，拥有12万亿国有资产的上海在全国率先推出《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(简称“改革20条”)，打响“国资国企改革的第一枪”以后，又持续推出《上海市国资委管好资本、服务企业履职清单(试行)》等落实“改革20条”的24项配套制度。
通过国资改革带动国企改革的不断深入，以提高国企活力和国有经济整体竞争力为目标，极大增强了国企的市场活力。
关键词一互联网+上汽迎风口争一流上海汽车按照改革20条关于市场化、专业化、国际化的一流跨国公司的目标要求，依托整体上市和外资合资的固有优势，以互联网+汽车的战略思维，在管理理念和经营模式上实现转型升级，争创国际一流企业。
首先，主动拥抱互联网。
上汽集团与阿里巴巴集团达成了战略合作，合资设立10亿元的互联网汽车基金，共同打造跑在互联网上的汽车。
阿里巴巴负责yunOS操作系统、大数据、阿里通信、高德导航、阿里云计算，上汽集团则提供整车与零部件开发、汽车服务贸易等资源。
双方合作的首款互联网汽车计划也将于2016年上市。
其次，着力推进智能制造。
在传统制造业转型发展中，提高新能源汽车关键技术领域的核心研发能力，从对传统汽车产业的研发转向对新能源产业的研发，开发自动驾驶技术等，向技术进步和智能制造要活力。
调整组织架构建设头脑型总部，成立前瞻技术研究部等四大研发创新部门，前瞻技术研究部负责目前确定开展的燃料电池、车联网技术、智能汽车等前沿项目，并与公司风险投资、产品研发等业务环节紧密衔接;技术管理部聚焦知识产权保护和利用。
在美国硅谷投资设立了风投公司，是上汽投向海外的一只全球眼，重点关注新能源、新材料、汽车智能化和创新服务模式等方面的新动向，捕捉世界最前沿技术和商业模式创新的种子。
第三，实现先进制造业和现代服务业联动发展。
以上汽全资子公司上海汽车国际商贸有限公司入驻中国上海自贸区为平台，分三步发展服务贸易：第一步是做进出口贸易业务。
上海国资国企改革发展情况介绍PPT课件
加强市场开拓，扩大企业发展空间；
加强内部管理，提高企业经营效益；
加强队伍建设，增强企业的凝聚力。
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
2、建立了完整的国有资产管理体制
两级管理 市和区、县两级政府实行对 国有资产管理
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3、上海国资国企改革的主要成果 三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式
1、形成了现代企业制度基本框架
五个机制
企业优胜劣汰机制 国有资产保值增值机制 职工能进能出的就业机制 经营者择优录用的上岗竞争机制 覆盖全社会的社会保障机制
五个加强
加强产品开发，形成产品升级换代的 更新替换系列；
通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改 制为40个国有资产控股集团 公司或大型企业集团 ；
保障
原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。
市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；
关键举措之七 建立互助帮困制度
以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 颁布《上海市社会救助办法》，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络
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3、上海国资国企改革的主要成果 一、思想观念巨变和改革承受能力提升
开放性和市场化 （2008以来）
通过多种方式，推动 国有企业走向市场
以国有资产管理体 党的十六大明确提出 制改革为突破口，企 建立国有资产监督管 业主管局改制成立授 理机构，代表国家履 权经营公司，推动行 行出资人职责 业内调整
上海国资委改革三部曲
详解上海国资委改革三部曲上海自贸区余温未退，国资改革热浪又来。
月初，一份上海市国资委高层内部发言纪要在投资圈内悄然流传，透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息。
这一方案被业内称为迄今国资国企改革的最高版本—3.0版。
记者多方求证获悉，改革方案已提至上海市政府，市政府拟于10月底之前正式发布。
据上证报获悉，上海拟于10月底之前正式出台国资国企改革试点方案，目标完成时点定在2015年。
新一轮上海国资国企改革的核心是下放权力、推行股权激励、修缮考核机制，推动相关企业及产业更好发展。
上海国资委改革不是一个新话题，如今只是第三部曲而已。
早在09年就已开展一批国资整合操作，而12年上海国资证券化步伐加快，随着新一轮国资改革方案的出炉，上海国企将驶入“快车道”。
第一部曲：09年上海国资重组规模操作期2009年7月6日，上海市国资委下发了《市国资委出资监管单位改制重组工作指引》，旨在进一步服务企业、提高行政效率和推进国有企业改制重组稳妥、有序地开展，未来必将围绕实现资产证券化目标，加快推进国有企业整体上市、优质资产注入上市公司和兼并收购，这意味着上海国资整合有望进入规模操作期。
2个月内，包括强生控股(600662)、上海梅林( 600073 )、中国铅笔(600612)、广电信息(600637)及广电电子( 600602 )先后公布了相关资产整合方案。
东航、上航7月13日公布了重整计划，上实系下属三家医药类上市公司上实医药、上海医药(600849)、中西药业和上海建工( 600170 )及爱建股份(600643)等5家公司因为重大资产重组而停牌。
从上海国资委重组模式看，大概有4条路径：一是集团资产整体上市。
这类企业大多是集团规模较大而上市公司相对较小,母公司将优质资产注入企业规模和盈利能力都相对较小的上市公司,以做强做大经营本业。
这一模式的典型是上海汽车的整合。
上汽集团将上海汽车的主业明确为汽车的整车制造,然后将与整车制造相关的资产如上海通用、上海大众、上汽汽车等资产注入到上市公司中,同时将上海汽车中的非核心零部件资产剥离给集团母公司。
20世纪90年代上海国有企业改革的历史回顾
２０世纪９０年代上海国有企业改革的历史回顾作者：黄金平来源：《上海党史与党建》2009年第07期经过20世纪80年代的改革探索，上海国有企业通过“放权让利”，在产、供、销、人、财、物等方面都有了一定的经营自主权，企业活力有所增强。
但是，由于这一阶段国企改革局限于经营权，没有资产处置权，留利、承包不规范，因此激励有限。
传统国有企业问题没有从根本上解决，总体上局限于计划经济下一般生产流通服务职能，全面搞活国有大中型企业困难重重。
因此，要使国有企业摆脱困境，必须实行企业制度的创新。
1990年4月，党中央、国务院作出了开发开放浦东的重大决策，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标并提出了要把上海建成“一个龙头、三个中心”的战略决策。
上海国企改革贯彻中央的指示精神，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一，以率先建立现代企业制度的基本框架为核心，大力推进国有企业股份制改革、“抓大放小”、进行国企的战略性调整等，取得良好效果。
（一）推进国有企业股份制改革。
上海早在改革开放初期就率先进行了股份制试点。
1984年11月，上海飞乐电声总厂发行了新中国第一张真正意义上的股票——飞乐音响。
但是，由于对股份制理论的认识不一致，姓“资”姓“社”的问题束缚了人们的手脚，又没有相应的配套法规，因此股份制试点工作进展缓慢。
据统计，到1991年底，全市只有8家向社会公开发行股票的股份公司，股本总额4.2亿元。
1992年春，邓小平南方谈话充分肯定了股份制试点，使上海股份制企业发展进入了一个新阶段。
上海市委、市政府把扩大股份制试点作为1992年深化企业体制改革的主要工作，先后4次共批准了53家股份公司向社会公开发行股票，股本总额为110.72亿元。
与以往的8年相比，股份公司的数量增加了6倍，股本总额增加了26倍。
在中央的统一部署下，上海的股份制企业积极稳妥地发展。
到2001年底，上海含国有股的上市公司共有88家，国有股本达196.14亿股。
新形势下深化上海国资国企综合改革
新形势下深化上海国资国企综合改革王果（上海市发展改革研究院200032）摘要：新形势下上海深化国资国企改革，应在围绕完善出资人职责分工制度安排、推动国资监管机构瘦身强体、实现平台公司赋能扩权、提高国有企业自主经营能力、完善国有企业法人治理结构等方面，形成一整套统筹协调、推进有力的改革举措,逐步完善国有资产管理体制，以提高国有资本运行效率。
关键词：国资国企改革经济体制改革混合所有制经济中图分类号：F276.1.51文献标识码：#文章编号：1005-1309（2020）11-0013-011党的十八届三中全会对发展混合所有制经济、完善国资管理体制、推动国有企业建立现代企业制度等进行了总体部署，指明了国资国企改革方向。
党的十九大报告对完善各类国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制以及深化国有企业改革作出了要求，国资国企改革的方向、目标和路径更加清晰。
目前，新一轮国资国企改革正加快推进，上海开展区域性国资国企综合改革试验,着力探索以国资改革带动国企转型，实现国资国企在更高层面和更高质量上健康发展的新路径，特别要在国资监管运营体制上加大先行先试力度,探索以市场化方式实现国资结构调整和形态转换的体制机制，寻求“市场配置资源的决定性作用”和“更好地发挥政府的作用”的最佳结合点。
一、改革背景经济体制改革是全面深化改革的核心内容，而国资国企改革是深化经济体制改革的关键所在，对于进一步处理好政府与市场关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用具有重要意义。
近年来，在国家积极推动国资管理体制的指导下，上海结合自身实际情况，逐步推进国资管理体制改革，在出资人代表机构建设、国资监管体系、国有企业现代化法人治理结构等方面的改革取得不俗的进展。
总体来看，国家层面对国资管理体制改革的要求经历了从管资产与管人、管事相结合到以管资本为主的过程,明确出资人监管边界，重点管好国有资本布局、规范资本运营、提高资本回报、维护资本安全，并提出设立国资投资运营公司推动国有资本合理流动，实现保值增值。
上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国有企业改制财务
上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法》(修订版)、《上海市国有企业一般股权变动事项财务审计工作规则》(修订版)等文件的通知(2011)【法规类别】商业贸易审计【发文字号】沪国资委评价[2011]153号【发布部门】上海市国有资产监督管理委员会【发布日期】2011.04.13【实施日期】2011.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法》（修订版）等文件的通知（沪国资委评价[2011]153号）各委管企业，各委、办、局，各区县国资监管部门：为配合做好本市国资国企改革工作，确保改制财务审计工作健康、有序、规范地进行，根据本市国有企业改制的实际情况，我们对《上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法》（沪国资委统[2009]155号）、《上海市国有企业一般股权变动事项财务审计工作规则》（沪国资委统[2009]156号）部分规定进行了修订，现将修订后的文件印发给你们。
请认真遵照执行，并及时反馈工作中有关情况和问题。
附件：1、《上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法》（2011年4月13日修订） 2、《上海市国有企业一般股权变动事项财务审计工作规则》（2011年4月13日修订）上海市国有资产监督管理委员会二〇一一年四月十三日附件1：上海市国有企业改制财务审计管理暂行办法（2011年4月13日修订）第一章总则第一条（目的和依据）为做好本市国有企业改制财务审计工作，规范改制审计行为，保证改制财务审计工作健康、有序、规范地进行，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、《国务院办公厅转发国资委＜关于进一步规范国有企业改制工作实施意见＞的通知》（国办发[2005]60号）等法律法规，修订本办法。
浦东新区国企改革总结
浦东新区国企改革总结《浦东新区国企改革那些事儿》嘿，大家好呀！今天咱就来唠唠浦东新区国企改革这档子事儿。
那可是一场轰轰烈烈的大行动啊！就像是一场超级变变变的魔术表演，把那些国企变得活力四射、魅力十足。
以前呐，一些国企就像是有点懒洋洋的大胖子，行动迟缓，反应不够敏捷。
但经过改革这一折腾，嘿，一下子就精神起来了！领导们开始大胆创新，员工们也都甩开膀子加油干，整个氛围完全不一样了。
改革就像是给国企注入了一针强心剂。
以前那些繁琐的流程和手续，就像一道道缠人的蜘蛛网，现在都被清理得干干净净。
决策变得更快了，办事效率那叫一个高。
以前可能要等个十天半个月的事情，现在没准儿几天就搞定了，这速度，简直就像是坐上了火箭。
还有啊，员工们也都变得干劲十足。
以前可能觉得在国企就是混混日子，现在可不一样了，有了各种激励机制，干得好就能拿得多，那谁还不想努力拼搏一下呢？这就像是给骏马加上了鞭策，跑得那叫一个欢实。
在这场改革中，国企也学会了怎么和市场打交道。
以前可能不太懂市场的脾气，现在可精着呢！知道怎么去迎合市场需求，怎么去和其他企业竞争，变得越来越市场化、专业化。
这就好像一个原本只会读书的书呆子，突然学会了怎么在社会上闯荡，变得有模有样了。
而且，浦东新区的国企改革可不仅仅是自己变得厉害，还带动了一大片相关产业的发展。
就像一个火车头，拉着后面长长的车厢一起往前跑。
为区域经济的发展做出了巨大的贡献。
说真的，看着浦东新区的国企改革取得这么大的成果，咱心里那叫一个自豪。
这就像是自己家的孩子突然变得特别有出息一样，让人高兴。
总之啊，浦东新区国企改革这事儿办得漂亮！让我们一起期待它们未来更加辉煌的成就，也希望其他地方的国企能跟着学学，一起进步，为咱国家的经济发展添砖加瓦，共创美好未来！哈哈！。
上海市国有资产监督管理委员会、上海市经济和信息化委员会关于加强上海市国资国企信息化工作的意见
上海市国有资产监督管理委员会、上海市经济和信息化委员会关于加强上海市国资国企信息化工作的意见文章属性•【制定机关】上海市国有资产监督管理委员会,上海市经济和信息化委员会•【公布日期】2011.03.14•【字号】沪国资委信息化[2011]101号•【施行日期】2011.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文上海市国有资产监督管理委员会、上海市经济和信息化委员会关于加强上海市国资国企信息化工作的意见（沪国资委信息化﹝2011﹞101号）市国资委管理企业：为加快本市国有企业落实国家信息化发展战略和信息化与工业化融合（以下简称“两化融合”）战略，按照上海建设“智慧城市”和推进国资国企改革发展的总体要求，进一步发挥信息化对提升国资监管能力、国有企业核心竞争力和增强国资国企发展活力的促进作用，根据国家和本市有关国资国企信息化工作的文件精神，提出以下意见。
一、充分认识国资国企信息化工作的重要意义（一）信息化是深化国资国企改革的基础环节推进国企信息化和国资监管信息化，提高对国资的动态监控能力，提高企业的内控能力和市场竞争力，有利于对国有资本的科学调配，优化企业资源配置，促进管理理念的落实和发展。
可以为优化国资布局、做强做优国有企业提供决策依据和技术路线；可以为转变国有经济发展方式提供机制和手段，从而为深化国资国企改革夯实基础。
有助于从总体上提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提升企业核心竞争力。
（二）信息化是实施企业发展战略的客观要求企业信息化是围绕企业发展战略而展开的，加快以企业为主体的信息化建设，发挥信息技术在企业发展规划、主营业务、产业经济领域的带动和保障作用，是促进企业落实发展战略的客观要求。
推动国资国企信息化工作，有利于树立以国有集团和骨干企业为典型示范的信息化标杆，有利于带动产业链上下游中小企业的信息化建设，有利于形成以信息化为支撑的产业集群发展模式。
6143712_上海新一轮国：资改革揭幕
上海新一轮国资改革揭幕对国企进行分类监管在上海本轮改革中最具突破和创新意义分类监管深意对于涉及跨类业务的企业，监管部门将结合企业发展导向，按竞争、功能和保障的优先顺序确定其类别，定类后，按“进大院、开小门”原则，因企制宜，分类分层管理。
革的不同之处是，着意突出重点、聚焦关键。
此次上海国资改革方案选择了4个重点领域另立专项方案。
包括：确定完善市管企业分类监管、深化市管企业法人治理结构改革；完善注重长效的激励约束机制和建立公开透明规范的国资流动平台。
上海选择上述4项重点，基于现实考量。
一是基于是否具备改革的增长效应。
“改革应当有利于增长或为持续增长创造条件，这是检验改革合理性的基本尺度。
在新一轮实践中的紧迫性、配套条件和达成共识的程度。
“那些矛盾突出、不改将会严重制约发展或稳定的领域，应当放到优先位置，增进共识将有利于减少和化解改革过程中的阻力。
”三是改革措施的不确定性和复杂性。
在这4项重点中，市场专家普遍认为，对国企进行分类监管在上海本轮改革中最具突破和创新意义。
事实上，早在2012年，上海市国资委曾对系统企业实行分类监管，但当时主要是从国民经济行业和产业类别进行区分，将企业分为“产业、投资、科研、公益保障”4类。
随着时间推移，监管层认为，这种划分过于简单，并没有充分反映上海地方国企兼具竞争性、功能性和公共服务性的特点。
因此，新一轮改革方案分类是依据企业的市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，特别是将以相关业务的总资产、营业收入、净利润和从业人员等4项核心指标，分别占企业相应指标总值的比重为基础，结合企业的战略定位进行划分。
上海市属国有企业由此将分成3类形态：竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业。
竞争类企业较好理解，主要指面临国际国内市场竞争，承担促进经济社会发展责任的企业；功能类企业则定义为承担政府特定任务或实现特定功能的资本投资和运营公司，典型如上海国盛集团；而公共服务类企业则为涉及公共服务领域或承担政策性职能的企业，如承担全市水务、环境服务等民生事业运营建设的上海城投。
上海国企改革案例
上海国企改革案例
（实用版）
目录
1.上海国企改革的背景与意义
2.上海板块国企改革的典型案例
3.上海国企改革的成效与启示
正文
一、上海国企改革的背景与意义
上海作为我国的经济中心，国有企业在其经济发展中占据举足轻重的地位。
自上世纪 90 年代开始，上海国企改革就备受关注。
在新时代下，上海国企改革进一步深化，旨在优化国有资本布局，增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为推动上海经济社会持续发展注入新动力。
二、上海板块国企改革的典型案例
1.上实发展：上实发展是一家以房地产开发为主业的综合性企业。
在上海国企改革中，上实发展通过混合所有制改革，引入了战略投资者，实现了股权结构的优化，使企业更加市场化、现代化。
2.城投控股：城投控股是一家以城市建设投资为主业的国有企业。
在上海国企改革中，城投控股通过资产重组，优化了业务布局，增强了企业的核心竞争力。
3.上海建工：上海建工是一家以建筑施工及房地产为主业的国有企业。
在上海国企改革中，上海建工通过兼并收购，实现了产业布局的优化，提高了企业的整体实力。
4.上汽集团：上汽集团是一家以汽车制造为主业的国有企业。
在上海国企改革中，上汽集团通过引入战略投资者，实现了股权结构的优化，提
高了企业的竞争力和创新力。
三、上海国企改革的成效与启示
上海国企改革在优化国有资本布局、增强国有企业竞争力等方面取得了显著成效，为其他地区的国企改革提供了有益的启示。
我们应认识到，国企改革不是一蹴而就的过程，需要持续深化，才能实现国有企业的高质量发展。
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一、上海国资国企概况
（一）概况
入围2016年《财富》杂志世界500强的上海国企
2016排名
46 ↑ 227↑ 251↑ 311↓
2015排名
60 296 328 258
公司名称
上汽股份 浦发银行 中国太保 绿地控股
营业收入 (亿美元)
1066.8 420.3 393.4 330.2
利润 (亿美元)
企业开放度不够、资本证券化率不高的矛盾 比较突出
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
第三阶段（重大举措）
推动合资合作。1985年，成立了当 时上海最大的中外合资企业——上海大 众有限公司
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段（从十四届三中全会到党的十六大
） 率先突破：全行业
第二阶段 （1993-2002
）
第三阶段 （2003-2007）
率先建立现代企业制度基本框架。1994年 ，上海在现代企业制度试点方面进行了大胆的 探索。
率先实施抓大放小的战略。推动发展较好 的企业走上市道路，效益差的企业进行 关停并 转。1996年，轻工系统的231家市属国有小企业 和集体企业下放到17个区县。
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
以建立现代企业制度为核心
组建控股集团公司，推行现代企业制度 建设，探索加强国有资产管理，推动国 有企业从“调整中发展”到“发展中调 整”
“九龙治水”，国有企业的管理权分散在各 委办局，国资监管职能难以真正落实，政企 分开、政资分开很难实现
上海市国有资产监督管理委员会
以扩大企业经营自主权为核心 围绕实行厂长负责制、推进股份制试点、 中外合资合作、实行全员劳动合同制等， 实现国有企业在“调整中发展”
企业产权不清、政企不分的问题比较突出
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段 （1993-2002）
47.4 80.5 28.2 10.9
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第一阶段（从改革开放到十四届三中全会）
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
（一）概况
上市公司： 70家境内、15家境外国有控股上市公司总市值2.58 万亿元，国有股市值超过1.1万亿元。
世界前三：上港集团、申通集团、机场集团、绿地集团 监管方式：直接监管、委托监管、指导监管 企业分类：竞争类、功能类、公共服务类
上海市国有资产监督管理委员会
国资管理体制改革。2003年8月，上海 调整充实原国资办的职能，成立了市国资 委和市国资委党委。市政府将原隶属于市 发改委、经委、商委、建委、外经贸委、 旅游委等有关部门的企业划转至市国资委 ，由市国资委统一履行出资人职责。
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第三阶段（从党的十六大到党的十七大）
体制完善：全市范围
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
以深化国有资产管理体制改革为核心
确立国有资产出资人监管体制，优化 国资布局，进行跨行业、跨系统重组
主要内容
一 上海国资国企概况 二 新一轮上海国资国企改革重点内容 三 新一轮上海国资国企改革进展情况 四 今年上海国资国企改革重点工作 五 下一步国资国企改革初步设想
上海市国有资产监督管理委员会
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（一）概况
一、上海国资国企概况
上海市国有资产监督管理委员会
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（一）概况
一、上海国资国企概况
上海市国有资产监督管理委员会
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
第一阶段（重大举措）
率先试行股份制。1984年11月，上 海飞乐音响股份有限公司，成为中国第 一家向社会公开发行股票的公司。
改革行政性管理公司。从1985年起 ，上海撤消行政性工业公司，先在机电 、医药两局试点，1986年全面铺开，77 个工业公司通过撤、并、转等方式基本 改革完毕。
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（一）概况
一、上海国资国企概况
上海市国有资产监督管理委员会
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一、上海国资国企概况
（一）概况
产业分布：一、二、三产业占比分别为0.7%、15.5%、83.9%。 70%以
上集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关 键领域和优势产业。
行业聚集：前20个行业企业户数占比71.1%，国有资产总量占比91.3%。 级次分布：一、二、三级企业户数的比重超过六成，64.2%；四级次及以
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一、上海国资国企概况
改革开放以来上海国资国企改革的五个阶段
第一阶段 （1978-1992）
第二阶段 （1993-2002）
第三阶段 （2003-2007）
第四阶段 （2008-2013）
第五阶段 （2013-至今）
第二阶段（重大举措）
率先建立了国有资产出资人制度。1993年 ，上海建立了市国资委和市国资办 。1995年， 上海先后将工业、建设、商业、农业、交运等 系统的19个企业主管局，改制为40个国有资产 控股公司或大型企业集团。
下企业比重为35.8%。
规模分布：大、中、小、微企业的户数占比分别为3.6%、19.4%、32.9%
、44.2%，国资总量占比分别为21.9%、24.3%、37.6%、16.2%。
区域分布：本地、外埠、境外总量占比92.8%、5.0%、2.2%。2015年外埠企业户数增加169户、境外企业 户数增加75户。