对建立行政管理效能评估机制的几点建议

对建立行政管理效能评估机制的几点建议

【摘要】本文分析了影响行政效能的五个因素，阐述了行政管理效能评估的科学性、合理性和重要性，提出了建立符合成本-收益原则的行政管理效能评估机制的措施。要建立相关的制度、法规；确立有效评估的适用范围；明确责任、互相监督；做到方法灵活、信息公开。

【关键词】行政管理；效能评估机制；措施

在《现代汉语词典》中对“效能”的解释是：“事物蕴藏的有利的作用”。在社会发展的实践中，不同主体对“行政效能”概念各有界定和解释，时至今日仍然没有一个统一的定论。因此，我们把《现代汉语词典》中“效能”的定义与效能建设的实践相互借鉴，认为“行政效能”主要指国家机关及其工作人员在实现其政府管理目标的过程中，所发挥功能的程度及其产生效果、效益的一种综合体现，是能力、效果、效率、效益四大因素的有机统一体。而行政管理效能评估则是指在对行政机构的行政管理能力和水平进行监

督检查的基础上，通过对行政管理结果的考察评估，最终促进行政管理能力和水平的提升。

一、影响行政效能的五个因素

1、经济方面的因素

想要提高行政效能，就必须以经济发展状况为基础。从实践来看，行政管理体制的架构和对应功能都要与经济社会发展的现状相适应。当行政管理体制不适应经济社会发展的现状时，必然影响行政

效能的提升，甚至会对行政效能提升形成阻力，进而给政府的活动带来一定的影响，从而导致了行政效率低下。

2、行政工作人员素质的因素

一般情况下，行政工作大部分是由行政工作人员来完成的，因此，行政工作人员的政治思想、业务技能、工作态度等都是影响行政效能高低的直接因素。

3、行政组织职能因素

行政组织职能必须坚持与行政机构相结合的原则。然而，由于各种原因，致使我国的行政机构设置有一些不尽合理的方面，这就必然影响了与之结合的行政组织职能发挥其应有的作用。

4、党风因素

在社会主义市场经济飞速发展的大背景下，各种物质诱惑充斥在社会的各个角落，我们党员队伍也在不断地接受无处不在的挑战。有的党员没能经受起这种挑战，为了一己私利，忘记了党性与人格，贪污受贿、以权谋私、执法犯法。极大地败坏了我们党和政府的形象，同时也给提高行政效能造成了很大的威胁和阻力。

5、行政管理方式、方法因素

行政管理方法指的是行政机关及其工作人员为有效地实现行政

目标，在行政管理过程中采取的各种办法、技术和手段。使用正确的行政管理方法必然使行政效能得到有效的提高。反之，会造成行政效能的低下。因此，使用什么样的行政管理方法，就会产生相应的行政效果。

二、行政管理效能评估的科学性、合理性

考核行政机构行政能力的主要指标是行政管理效能。而同时，我国行政管理效能评估机制还存在着许多不够健全的地方，进而造成行政管理效能评估过程中存在一些欠科学欠合理的现象，难以达到预期的评估效果。这种不科学、不合理的现象主要表现在以下两个方面：

1、缺乏及时性

不能迅速发现行政管理中出现的问题，更难以针对问题及时提出更加合理的纠错及改善方案。

2、效能评估不够全面

在效能评估过程中，往往难以做到全面具体。比如对有些工作，评估时只针对面上的工作，没有深入到具体的点；相反，在评估另外一些工作时，却仅仅抓住某个点的评估，而没有抓住全面的视角。能否选择一种“成本/收益”比最低的行政管理效能评估方法将决定了行政管理能效评估方法是否恰当，是否能够充分地发挥出行政管理效能评估的作用。因此，为了使行政管理效能评估能够最大限度地发挥其应有的作用，首要任务便是提升行政管理机构的决策水平，设计出更加合理科学的行政效能评估程序。而提升行政管理机构决策水平的核心是掌握科学的评估依据，即以“成本-收益”为核心的绩效评估。科学的评估依据一方面能使行政效能评估工作程序科学化、合理化，另一方面也有助于增强行政管理效能评估效果。

成本-收益分析，可以从以下两点着手。一是全面比较不同领域行政管理及其对应效能评估的成本和收益，从中选择能够收获最大净收益的行政管理效能评估目标；二是对已有的行政管理效能评估方法的成本与收益进行比较，从而选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。

三、建立符合成本-收益原则的行政管理效能评估机制的措施

随着社会主义市场经济的不断发展，在进行经济活动时，任何企业首先要考虑的一定是经济价值的得失问题，这样才能够科学地估算出成本与收益之间的关系，以达到盈利的目的。成本-收益分析，就是对未来发生的经济活动确立一个预期目标，并预估对完成这个预期目标的把握程度。在行政管理过程中，成本-收益分析将是一项非常艰难的工作。行政管理的对象是我们大量的社会成员，而每个社会成员的人生观、价值观都各有不同，因此，这在一定程度上增加了我们分析、收集数据的难度。但是，如果不能建立一个合理、科学有效的行政管理效能评估机制，那么就有可能因此而导致成本的提高，造成资源浪费。由此可见，我们迫切地需要建立符合成本-收益原则的行政管理效能评估机制，从而能够更加科学有效地评估行政管理效能。

1、建立相关的制度、法规

行政管理效能评估是行政管理工作中的重点内容，因此，必须制定相关的法规、规范，让行政管理效能评估工作有章可循、依法进行。

2、确立有效评估的适用范围

前面我们已经讲到，行政管理的对象是庞大的社会成员，每个社会成员的人生观、价值观都各不相同，因此，在进行此项工作时，要考虑的因素有很多，例如分析能力、资源有限性及效率等。我们必须依据现状来确定行政效能评估有效评估的适用范围，由点及面，可以先从主要部门、主要领域着手，在这个过程中不断的积累经验，稳步发展。

3、明确责任、互相监督

在行政效能评估过程中，一定要明确责任和方法，将责任具体落实到相应的部门，并由各部门实施监督。

4、方法要灵活

具体问题、具体对待。不是所有行政管理效能评估都可以运用成本-收益分析方法来进行分析的，我们应根据具体问题进行分析，方法可以灵活多变。在选择分析方法时不要只拘泥于单一固定的方法，而要根据具体情况灵活选择，这样才能专业、科学地判断评估行政管理效能。

5、信息公开

行政管理效能评估的分析、数据收集过程都是必须要向广大人员群众公开的，这些过程也必须接受群众的监督。

总之，建立一种科学、合理的行政管理效能评估机制，不仅能提高行政效能，而且能够增强政府的执行力和公信力。行政管理效能评估机制会涉及到各个领域中不同层面的问题，因此，在实践过程