如何改进提高行政管理效能

浅析如何改进提高行政管理效能

摘要：文章以行政管理现状为切入点，强调了行政管理的重要性和行政管理的作用，深刻分析了存在的不足，对提高行政管理现状浅析了改进的设想和对策。

关键词：行政管理；基层单位；社会监督

中图分类号：c922 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）04-0064-02

一、目前行政管理做法及初步成效

近些年来，基层单位行政管理工作在制定制度，加强管理、提高效能等方面做了大量有益的工作，也取得了初步的

成效。

一是高度重视意见、建议，不断改进、提高行政管理公开工作。聘请了社会行风监督员，并定期召开征求意见会议，广泛接受社会的监督。

二是深化执法职责分解，完善执法考核机制。将法律、法规、规章赋予的法定职责层层分解落实到执法机构、执法人员，解决执法机关及执法人员应该“干什么”以及“如何干”的问题。

三是建立健全规章制度，规范行政执法行为。依照“处罚和教育相结合”的原则，严格依法行政。健全执法投诉制度，完善执法申诉机制。设置意见箱、公布投诉电话、推行公示制度、健全行政执法过错责任追究制度。

四是建立健全“四项机制”，即内控机制、问责机制、查纠机制、

监督机制。有力的推动行政管理科学化制度化规范化发展。

二、目前行政管理存在的问题

当然，在行政管理中，由于这样那样的原因，难免会出现这样那样的问题，对于推动行政管理的科学化进程有一定的负面影响，需要我们认真面对。

（一）由于受传统观念影响，行政管理人浮于事现象严重

工作人员多，领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；形成了多头领导，搞得下属不知听谁的好，严重影响了行政管理的顺利进行。

（二）由于责任分工不明确，行政管理程序冗长普遍

少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，都要通过“集体领导”、“民主评议”，以致经常错过时机，贻误工作。一旦出现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。（三）由于主观能动性不足，行政管理批文易产生一拖再拖

造成这种现象的因素很多，有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；造成行政管理批文一拖

再拖。

三、行政管理存在问题的原因探析

行政管理过程中存在的诸多现象，应引起我们的高度重视，深刻剖析其中的原因，主要有以下四个：

（一）受社会阶段特别是旧观念的束缚

因循守旧、小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政部门中造成的弊端，就是官僚主义。这种历史方面造成的危害，对加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。（二）受传统大锅饭，铁饭碗，养成了工作慢节奏习惯

习惯于“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念。国外有这样一段描述“现代社会，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日……，人们行走匆匆，仿佛后面有追兵”。

（三）受行政管理惯例经验影响，行政管理理论研究工作研究不够

长期以来行政管理学常常是凭“老经验”决策，凭“想当然”办事，较多的是以人设事，以事磨人，以长官意志代替有关政策。（四）受机构设置影响，行政法律制度不够健全

行政法律制度不健全，有些行政法规虽然有，但没有好好执行。机构多，环节多，办起事来层次多、头绪乱，你中有我，我中有你的状况依然如故，互相扯皮，争功诿过等弊病也未能从根本上得到改变。

四、进一步改进行政管理的设想与对策

对于如何改进行政管理，提高效能，有以下设想与对策。

（一）进一步更新行政管理观念

1.树立全局观念。从私有观念，本位主义和旧的习惯势力中解脱出来，自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮，提高工作效率。

2.“两个尊重”的人才观。在选才、用才上有新的观念，把干部选得准、用得当。提高积极性、主动性，工作起来才会有高效率。

3.树立时间观念。必须把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效。善于利用时间，做为衡量行政干部聪明才智的重要标志。

（二）进一步合理改革行政管理机构

1.要根据经济体制改革的要求，全盘考虑行政管理机构的总体布局，对机构设置作彻底根本性的变革，一切从实际出发，一切从科学出发。

2.机构的设置和精简，要有科学化的要求，要有法律观念，逐步将行政管理学的研究成果化为编制立法的实政，并上升到理性思维来认识，以制定合理的方案，进行周密的考证，稳妥地付诸实施。

3.确定合理的比例。精简执行系统，加强监督反馈、咨询系统，特别是要加强对行政管理工作人员的监察。

（三）进一步健全行政管理的制度

1.一把手负责制。明确一把手负责的行政议事、办事规则，才能政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，层级节制，指挥灵便，截长补短，运用自如。

2.岗位责任制。对工作人员要确定任务和职责范围，从上到下建

立岗位责任制。从制度上明确职责，对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考勤、考绩，以解决处室、科室之间存在的职权不清，责任不明，程序混乱，推诿扯皮等现象。

3.分级责任制。要明确划分职权和责任范围，实行分级责任制，各司其职，各负其责，切实解决越权指挥、越级报告等弊端，发挥各级的主观能动作用。

提高行政管理水平是关系重大而又涉及很广的问题，按照中央的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风、树立正确的行政管理效率观，切实改变陋习，科学行政管理，行政管理才能步入科学快速发展的轨道。