企业清洁生产的实施
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? （2）传统观念，特别是还没有克服长期依靠 高投入、高消耗、粗放经营，通过外延扩大再 生产效果。
? （3）大多数企业的环境保护没有纳入生产管 理与技术管理之中，往往侧重于污染物的处理 ，生产管理与环境保护存在着“两张皮”的现 象，对于环境保护设施的管理没有与对生产设 施的管理等同对待。
? (二).企业外部问题
? 2.生产协作软约束
? 生产的社会化程度日益提高，企业之间 对生产协作关系的相互依赖也增强。用 高质量原料替代低质量原料是实施清洁 生产的一个重要方面。由于我国市场体 系还不完善，供货合同缺乏约束力，原 料供应质量很不稳定，有的甚至人为地 掺入杂物、异物，使清洁生产受到阻碍 ，只有加大末端处理才能实现污染物达 标排放。零部件供应中也有这种状况。
? 排污收费制度首先是征收方面的问题， 主要是基于最大排污物浓度的单因子收 费办法，往往造成污染物虽然削减了， 但相应排污费却不一定减少，这必然影 响到企业进行清洁生产的积极性。其次 是使用方面的问题，主要是排污费80%
要用于补助企业进行污染治理的费用， 这样长期下来养成了企业一种“等、靠 、要”的依赖思想，并不积极从源头和 过程减少污染产生。
? 3.工ຫໍສະໝຸດ Baidu设备问题
? 目前我国大部分企业的生产工艺和设备 是六、七十年代的，生产效率低，物资 消耗高；许多企业又只重视扩大产量， 不注意设备更新和技术改造；设备维修 保养制度又不健全，跑、冒、滴、漏现 象严重。这是实施清洁生产的主要障碍 。
3.2企业实施清洁生产技术实例
? (一).企业内外部共性问题 ? 共性问题就是对清洁生产认识问题。目
前环保部门、经济综合部门和行业主管 部门各级领导、企业领导和一线操作工 人对清洁生产本身及其对环境保护、资 源节约和提高经济效益的重要意义的认 识不到位，还没有形成一个统一的共识 。
? 企业内部的认识问题突出表现在：
? （1）企业领导还没有把清洁生产作为提高企 业整体素质和增强企业竞争力的重要措施来看 待，没有把污染预防贯穿于产品设计开发及其 生产过程之中。
? 1.缺乏与推行清洁生产相配套的法律、 法规和政策
? (1).管理政策问题
? 宏观上，我国已逐步把环境保护纳入国 民经济管理渠道，并作为国际经济管理 工作的一项重要职能。自“六五”起， 我国在国民经济与社会发展5年计划中已 将环境保护列为独立篇章，但是控制目 标是污染物的排放量和处理率，调控重 点是要求企业提高处理率达到排放标准 。
? 排污许可证制度 的主要问题是在排污申报登记 阶段，对于污染物排放量的核定，许可证制度 没有要求排污单位必须做清洁生产审核并全部 实施无、低费清洁生产方案，然后再核定持证 者的排污量。既然没有要求，在总量核定阶段 ，就有可能由于家底不清，造成了许可排污总 量过宽的现象，对排污单位失去了应有的约束 力，难以促使他们朝着清洁生产的方向努力。 另一方面由于目前我国排污许可证是按水、气 等环境介质分别颁发许可证，着眼于单项污染 物治理，对企业综合削减污染的压力不足。
? 3.技术力量不足
? 我国工业技术力量较低，科研力量也不 足，除了一些大企业有较强的科研力量 外，大部分中小企业技术力量薄弱，缺 乏新产品、新工艺自行开发能力。企业 与科研单位、大专院校合作开发新技术 研制的机制尚不健全，以及信息不畅等 ，也影响了清洁生产的实施。
? (三).企业内部问题
? 1.组织管理问题
清洁生产课程 第三章 企业清洁生产的实施及实例
主讲人：肖作义 教授
一、企业实施清洁生产需要解决的问题
1、 组织保证 (1)提高领导认识 (2)广泛宣传 (3)岗位培训 2、 转变观念 3、完善管理措施 4、加强原理、燃料管理 5、改进、完善工艺和设备 6、更新设备 7、综合利用 8、扩大资金来源
二、企业实施清洁生产遇到的问题
? (2).技术政策问题
? 从新技术开发的角度来看，目前技术政策主要 侧重于末端治理技术的开发，直接导致了清洁 生产技术在供给方面的严重短缺。从成熟技术 推广应用的角度来看，末端治理技术亦是占据 主导地位，目前尚没有一套清洁生产技术或成 功做法推广应用的体系。回过头上溯到新技术 开发的源泉及新技术需求的角度来看，目前还 没有巨大的清洁生产技术市场需求迫使清洁生 产技术从开发、成熟到应用体系的形成和发展 。
? 组织管理问题主要有：
? （1）缺少强有力的清洁生产组织机构。不少 企业是以环保部门为主来实施清洁生产的，但 环保部门在企业中现有职能很难适应生产全过 程的清洁生产需要。
? （2）运行机制上，基本没有建立明确的清洁 生产目标行动规划和相应的制度措施，从而企 业没有持续清洁生产行动。
? （3）由于环境保护和清洁生产意识不高等原 因，职工全员参与程度较低。清洁生产往往仅 是少数人的活动。
? 2.财务问题
? 财务问题主要有：
? （1）缺乏资金，当清洁生产进入以技术改造 和技术创新为驱动力的阶段，缺乏资金支持往 往导致企业清洁生产陷入停滞状态，难以保证 企业清洁生产的不断深入。
? （2）缺乏核算清洁生产实际效益的机制，实 施清洁生产后所获得的实际经济效益不能从企 业的成本核算中反映出来，这主要是由于企业 没有或缺少中间计量手段，不能正确的分析核 算；企业生产过程是连续不断的进行的，受多 种因素变化影响。所以多数企业实施清洁生产 实际效益很难说清楚。
? (3).环境政策问题
? 现行的“环评”、“三同时”、许可证和排污收费等 环境管理制度不利于推行清洁生产
? 环境影响评价制度和“三同时”制度 的主要不足是在 建设项目可行性研究阶段介入，对建设项目建成投产 后可能造成的环境影响，进行评价并提出相应的环境 保护措施，对生产技术、设备和工艺过程是否符合清 洁生产需要没有要求，缺少按清洁生产要求准备多个 替代方案进行比较评价，因而在评价结果的对策建议 中，只能过分依赖末端治理设施等补救性措施，忽视 主体工程本身的环保指标及削减污染物产生的潜力， 失去了真正意义的污染预防。这样在新、改、扩建项 目建设中难于把握机会充分考虑清洁生产。
? （3）大多数企业的环境保护没有纳入生产管 理与技术管理之中，往往侧重于污染物的处理 ，生产管理与环境保护存在着“两张皮”的现 象，对于环境保护设施的管理没有与对生产设 施的管理等同对待。
? (二).企业外部问题
? 2.生产协作软约束
? 生产的社会化程度日益提高，企业之间 对生产协作关系的相互依赖也增强。用 高质量原料替代低质量原料是实施清洁 生产的一个重要方面。由于我国市场体 系还不完善，供货合同缺乏约束力，原 料供应质量很不稳定，有的甚至人为地 掺入杂物、异物，使清洁生产受到阻碍 ，只有加大末端处理才能实现污染物达 标排放。零部件供应中也有这种状况。
? 排污收费制度首先是征收方面的问题， 主要是基于最大排污物浓度的单因子收 费办法，往往造成污染物虽然削减了， 但相应排污费却不一定减少，这必然影 响到企业进行清洁生产的积极性。其次 是使用方面的问题，主要是排污费80%
要用于补助企业进行污染治理的费用， 这样长期下来养成了企业一种“等、靠 、要”的依赖思想，并不积极从源头和 过程减少污染产生。
? 3.工ຫໍສະໝຸດ Baidu设备问题
? 目前我国大部分企业的生产工艺和设备 是六、七十年代的，生产效率低，物资 消耗高；许多企业又只重视扩大产量， 不注意设备更新和技术改造；设备维修 保养制度又不健全，跑、冒、滴、漏现 象严重。这是实施清洁生产的主要障碍 。
3.2企业实施清洁生产技术实例
? (一).企业内外部共性问题 ? 共性问题就是对清洁生产认识问题。目
前环保部门、经济综合部门和行业主管 部门各级领导、企业领导和一线操作工 人对清洁生产本身及其对环境保护、资 源节约和提高经济效益的重要意义的认 识不到位，还没有形成一个统一的共识 。
? 企业内部的认识问题突出表现在：
? （1）企业领导还没有把清洁生产作为提高企 业整体素质和增强企业竞争力的重要措施来看 待，没有把污染预防贯穿于产品设计开发及其 生产过程之中。
? 1.缺乏与推行清洁生产相配套的法律、 法规和政策
? (1).管理政策问题
? 宏观上，我国已逐步把环境保护纳入国 民经济管理渠道，并作为国际经济管理 工作的一项重要职能。自“六五”起， 我国在国民经济与社会发展5年计划中已 将环境保护列为独立篇章，但是控制目 标是污染物的排放量和处理率，调控重 点是要求企业提高处理率达到排放标准 。
? 排污许可证制度 的主要问题是在排污申报登记 阶段，对于污染物排放量的核定，许可证制度 没有要求排污单位必须做清洁生产审核并全部 实施无、低费清洁生产方案，然后再核定持证 者的排污量。既然没有要求，在总量核定阶段 ，就有可能由于家底不清，造成了许可排污总 量过宽的现象，对排污单位失去了应有的约束 力，难以促使他们朝着清洁生产的方向努力。 另一方面由于目前我国排污许可证是按水、气 等环境介质分别颁发许可证，着眼于单项污染 物治理，对企业综合削减污染的压力不足。
? 3.技术力量不足
? 我国工业技术力量较低，科研力量也不 足，除了一些大企业有较强的科研力量 外，大部分中小企业技术力量薄弱，缺 乏新产品、新工艺自行开发能力。企业 与科研单位、大专院校合作开发新技术 研制的机制尚不健全，以及信息不畅等 ，也影响了清洁生产的实施。
? (三).企业内部问题
? 1.组织管理问题
清洁生产课程 第三章 企业清洁生产的实施及实例
主讲人：肖作义 教授
一、企业实施清洁生产需要解决的问题
1、 组织保证 (1)提高领导认识 (2)广泛宣传 (3)岗位培训 2、 转变观念 3、完善管理措施 4、加强原理、燃料管理 5、改进、完善工艺和设备 6、更新设备 7、综合利用 8、扩大资金来源
二、企业实施清洁生产遇到的问题
? (2).技术政策问题
? 从新技术开发的角度来看，目前技术政策主要 侧重于末端治理技术的开发，直接导致了清洁 生产技术在供给方面的严重短缺。从成熟技术 推广应用的角度来看，末端治理技术亦是占据 主导地位，目前尚没有一套清洁生产技术或成 功做法推广应用的体系。回过头上溯到新技术 开发的源泉及新技术需求的角度来看，目前还 没有巨大的清洁生产技术市场需求迫使清洁生 产技术从开发、成熟到应用体系的形成和发展 。
? 组织管理问题主要有：
? （1）缺少强有力的清洁生产组织机构。不少 企业是以环保部门为主来实施清洁生产的，但 环保部门在企业中现有职能很难适应生产全过 程的清洁生产需要。
? （2）运行机制上，基本没有建立明确的清洁 生产目标行动规划和相应的制度措施，从而企 业没有持续清洁生产行动。
? （3）由于环境保护和清洁生产意识不高等原 因，职工全员参与程度较低。清洁生产往往仅 是少数人的活动。
? 2.财务问题
? 财务问题主要有：
? （1）缺乏资金，当清洁生产进入以技术改造 和技术创新为驱动力的阶段，缺乏资金支持往 往导致企业清洁生产陷入停滞状态，难以保证 企业清洁生产的不断深入。
? （2）缺乏核算清洁生产实际效益的机制，实 施清洁生产后所获得的实际经济效益不能从企 业的成本核算中反映出来，这主要是由于企业 没有或缺少中间计量手段，不能正确的分析核 算；企业生产过程是连续不断的进行的，受多 种因素变化影响。所以多数企业实施清洁生产 实际效益很难说清楚。
? (3).环境政策问题
? 现行的“环评”、“三同时”、许可证和排污收费等 环境管理制度不利于推行清洁生产
? 环境影响评价制度和“三同时”制度 的主要不足是在 建设项目可行性研究阶段介入，对建设项目建成投产 后可能造成的环境影响，进行评价并提出相应的环境 保护措施，对生产技术、设备和工艺过程是否符合清 洁生产需要没有要求，缺少按清洁生产要求准备多个 替代方案进行比较评价，因而在评价结果的对策建议 中，只能过分依赖末端治理设施等补救性措施，忽视 主体工程本身的环保指标及削减污染物产生的潜力， 失去了真正意义的污染预防。这样在新、改、扩建项 目建设中难于把握机会充分考虑清洁生产。