行政区域界线管理工作的行政执法依据

例3、 福建省人民政府关于原莆田—福清等 三条行政区域界线更名的批复
闽政文[2003]395号
莆田市人民政府： 你市《关于原莆田—福清等三条行政区域界线更名的请示》（莆政 〔2003〕24号）和《关于原莆田—福清等三条行政区域界线更名的补充请示》 （莆政〔2003〕65号）悉。根据《行政区域界线管理条例》的有关规定，经 研究，同意莆田—福清线更名为涵江—福清线；莆田—永泰线更名为涵江— 永泰线；莆田—仙游线以仙游—城厢—涵江三交点为分界点分成两条界线， 南段（长84.568公里）更名为城厢—仙游线，北段（长27.618公里）更名为 涵江—仙游线。 请你市按照勘界工作有关规定，对变更后的行政区域界线进行勘定，或 对原勘界成果及其档案材料进行修改，并将勘定或修改后的成果资料报省民 政厅备案。 福建省人民政府 二○○三年十二月二十五日
例4、
福建省人民政府法制办公室关于公布福建省 发展和改革委员会等单位行政执法主体的执法依据的通告
闽政法[2006]15号
各设区人民政府,省直各部门： 根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和福建省 人民政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》（闽政办〔2005〕203号）的规定,经省人 民政府授权,现将福建省发展和改革委员会、福建省民族与宗教事务厅、福建省国家安全厅、福建省 民政厅、福建省司法厅、福建省财政厅、福建省人事厅、福建省统计局等8个单位行政执法主体的 执法依据（详见附件1-8）予以公布。 福建省人民政府法制办公室 二○○六年六月二十三 附件4：福建省民政厅行政执法主体的执法依据 法定行政执法部门 名称：福建省民政厅 执法依据: 共81件 （一）法律7件 （二）行政法规17件 （7）《行政区域界线争议处理条例》（国务院令第26号）第六条第二款：县级以上的地方各级 人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。 （12）《行政区域界线管理条例》（国务院令第353号）第三条第二款：县级以上地方各级人民 政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。 （三）地方性法规5件 （四）部门规章27件 （22）《省级行政区域界线联合检查实施办法》（2005年6月28日民政部令第28号）第七条：联 检由国务院民政部门统一部署，在行政区域界线毗邻的省、自治区、直辖市人民政府的共同领导下， 由有关的省、自治区、直辖市人民政府民政部门联合组织实施。
例2、 福建省人民政府关于公布省内县级行政区域界线详图的通告
闽政[2004]13号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各 高等院校： 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地 图。我省县级行政区域界线勘定后，省民政厅编制了福建省县级行政区域界 线详图，并通过了专家组鉴定。依据国务院发布的《行政区域界线管理条例》 （国务院令第353号），现对福建省县级行政区域界线详图予以公布（详图集 存于省民政厅）。今后，任何涉及省内县级行政区域界线的地图，其行政区 域界线画法一律以此行政区域界线详图为准绘制。 福建省人民政府 二○○四年五月二十五日
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第十七条 违反本办法第八条第一款、第九条第一款的规定，损毁或者擅自移动界桩的，当 事人应当支付修复或者恢复界桩的费用，并由负责管理该界桩的区、县民政部门处500元以上1000 元以下罚款；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
调处边界争议
《行政区域界线 管理条例》第15条
行政机关居间解决 民事纠纷
行政监督检查——界线联检
遵守法律、法规、规章 执行行政命令、决定
作为行政相对方的 公民、法人或其他组织
依职权、单方、独立 的具体行政行为
国家行政机关或 法律、法规授权的组织
防止和纠正行政相对方违法行为 保障行政管理目标具体实现
《行政区域界线管理条例》第12条 《省级行政区域界线联合检查实施办法》第6、7、8条
法律、法规或规章明确规定
受托单位须为合法行政主体
委托事项须在职权范围
履行书面委托手续、备案
以委托机关名义作出行为
根据国务院《行政区域界线管理条例》的规定 和全国勘界和界线管理工作会议精神，省勘界 办撤消后，其对界线管理工作的行政职能和执 法职能，必须有相应的机构来承担。为了便于 行使这些职能，成立”福建省勘界和地名档案 管理中心“。中心成立后，其职能主要有：1、 对全省行政区域界线进行检查，维护和管理界 线及界线标志物，负责界线变更工作。2、调 处边界争议，对破坏界线、界线标志物或擅自 编制界线详图等违法行为进行查处。3、编制 出版福建省行政区域界线详图。4、编制出版 福建省行政区域地名资料图书。5、负责本省 勘界档案资料、地名档案资料的收集、整理、 保管并提供利用。6、指导、协调、督促市、 县两级勘界档案和地名档案管理工作。
《北京市行政 区域界线管理 办法》
界线监督管理——
日常管理工作
行政区域界线管理 管 理 界 桩
维持界线标志物原貌
变 更 界 线
绘制行政区域界线
界线变更审批
行 政 确 认
区划变更后的勘界工作
例1、
福建省人民政府关于省内县级行政区域界线的通告
闽政［２００２］３４ 号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
行政处罚
分 类 行政处罚法规定
执法依据
申诫罚
警 告
罚 款
《行政区域界线管理 条例》第17条
行为罚
没收违法所得
没收非法财物
《行政区域界线管理 条例》第18条
资格罚
责令停产停业
暂扣或吊销 许可证、执照
财产罚
法律、行政法规 规定的其他处罚
《北京市行政区域 界线管理办法》
人身罚
例5、
北京市行政区域界线管理办法
三、行政执法的主要依据
行政执法依据 宪法 法律 法规 规章
其他规范性文件
主体: 依据:
政府文件
部门文件 按实际情况制定文件 外部性文件 命令 指导性文件
按法律制定文件 内部性文件 通知
适用范围: 形式: 效力: 决定
强制性文件
行政区域界线管理
行政执法内容
界线监督管理 行政处理与处罚 调处边界争议 勘界档案管理
行政确认
国家行政机关和 法律、法规授权组织
确定或否定相对方 法律地位和权利义务
行 政 确 认
行政主体所为的 具体行政行为
《省级行政区域界线联合检查实施办法》第6条
民政部关于做好行政区划变更后 勘界工作的通知
民函〔2006〕258号
因行政区划变更引起行政区域界线位置、走向、级 别、名称发生变化或新出现行政区域界线的，以国 务院或省、自治区、直辖市人民政府批准行政区划 变更的文件为依据，在行政区划变更批准之日起一 年内完成行政区域界线的勘定工作。 省、自治区、直辖市之间行政区域界线勘界测绘执 行《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》（国勘 办〔1996〕6号）；省、自治区、直辖市范围内行政 区域界线勘界测绘执行本省、自治区、直辖市制定 的行政区域界线勘界测绘技术规定。
按照国务院的部署，我省自１９９６年起对省内县级行政区域界线进行 了全面勘定。截止２００１年底，全省１８８条省内县级行政区域界线全部 勘定完毕，界线的边界协议书及其附图分别经省人民政府批准认可，合法有 效。根据国务院《行政区域界线管理条例》（中华人民共和国国务院令第３ ５３号）第四条规定，现对１８８条县级行政区域界线予以公布。自通告发 布之日起，任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线画法一律以省行 政区域界线详图为准绘制（详细资料存省民政厅）；任何单位和个人涉及行 政区域界线的行为，都必须遵守《行政区域界线管理条例》。 福建省人民政府 二○○二年七月八日
北京市人民政府令第153号
《北京市行政区域界线管理办法》已经2004年12月21日市人民政府第 34次常务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。 市长 王岐山 二○○四年十二月三十日
第八条 任何单位和个人不得损毁界桩。 界桩损坏的，界桩管理责任方应当在原地修复；不能在原地修复的，界桩管理责任方应当与毗 邻方协商另选适当地点埋设，但不得改变行政区域界线协议书中确定的实地位置。界桩埋设地点确 定后，界桩管理责任方与毗邻方应当签订界桩移动协议书，确定界桩埋设方案及相关费用承担等事 项。界桩埋设工作完成后，界桩管理责任方与毗邻方应当及时测绘，制作界桩登记表和成果表。 界桩管理责任方应当及时将界桩移动协议书、界桩登记表和成果表报该行政区域界线批准机关 备案。 第九条 任何单位和个人不得擅自移动界桩。依法移动界桩的，不得改变行政区域界线的实地 位置。 因建设、开发等原因需要移动界桩的，由建设单位向该行政区域界线毗邻一方的区、县民政部 门提交移动界桩的申请，行政区域界线毗邻的区、县人民政府共同协商确定新的埋设地点后，按照 本办法第八条第二款、第三款的规定埋设新界桩，并将有关文件报该行政区域界线批准机关备案。 移动界桩所需费用，由建设单位承担。
行政区域界线管理工作的 行政执法依据
福建省民政厅勘界和地名档案管理中心
主讲人：陈高洁
一、行政执法的概念和基本特征
概 念 基 本 特 征

广义的行政执法

强制性
所有的行政执法主体在行政管理的 一切活动中遵守和依照法律、法 规、规章和规范性文件进行行政管 理的活动


具体性
狭义的行政执法 法律、法规、规章所规定的行政执 法主体，把法律、法规、规章和规 范性文件的规定适用于具体对象或 案件的活动
日常管理 工 作
《行政区域界线 管理条例》 第17条
《行政区域边界 争议处理条例》 第6 条
《行政区域界线 管理条例》 第12条
界线联检 工 作
《行政区域界线 管理条例》 第18条
《行政区域界线 管理条例》 第15条
《勘界档案管理 暂行规定》 第3、4、5、6条 《省级行政区域 界线联合检查 实施办法》 第12条
主体:国家行政机关
行政裁决
准司法程序 职权:法律明确授权
《行政区域边界争议 处理条例》第12条
勘界档案管理
以往勘界资料的立卷归档
联检成果的立卷归档
《行政区域界线管理条例》 第13条
《省级行政区域界线 联合检查实施办法》 第12条
《勘界档案管理暂行规定》 第3、4、5、6条
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事先管理，事后补救
二、行 政 执 法 主 体
执 法 主 体 的 条 件
执法主体的合法性 应注意两个问题
组
织
合 法 的 依 据
明 确 的 职 责 范 围
独 立 行 为 并 承 担 责 任
行政执法主体与 行政法主体是 两个不同的概念
受委托的组织 不是行政执法主体
委 托 执 法
举 例：
委托执法
福建省民政厅闽民人[2004]218号“关于成立 ‘福建省勘界和地名档案管理中心’的请示”