公共领导学

二、现代公共领导活动的功能
1、组织管理功能——树立组织目标、增强组织 凝聚力，维护组织行为规范
2、组织文化功能——为组织创造和发展一种组 织文化或环境
3、现代公共领导活动的具体作用 （1）引导作用 （2）维持作用 （3）变革作用
第三章现代公共领导活动的特性和因素
一、现代公共领导活动的共同属性 1、科学性和艺术性的统一 2、理智性和情感性的统一 二、现代公共领导活动的基本特性 1、权威性（首要特性） 2、综合性 3、全局性 4、战略性 5、服务性 6、间接性
理论特点：
这种理论以期望理论和管理四分图理论作为依据，其基本点是要求 领导者不仅要阐明对下属工作任务的要求，还要帮助下属排除实现 目标的障碍，使其能够顺利达到目标，在工作过程给予职工多重满 足需要的机会。因为领导者的效率取决于他使下属达成组织目标， 并在其工作中得到满足的能力。
路径——目标理论
一、现代公共领导活动的实质 1、现代公共领导活动是贯穿组织管理的过程 领导与管理的联系： （1）领导活动是从管理活动中分化出来的 （2）领导活动和管理活动是复合相容的 （3）领导活动与管理活动是相辅相成的 2、现代公共领导活动是组织资源配置的过程 人力、财力、物质、信息、关系、时间资源 3、现代公共领导活动是多重因素有机结合的过程 （领导者、被领导者以及环境）
四、现代领导活动的两大类型
（一）两大类型：
1、现代企业领导活动——二重性：一是具有同生产力想 联系的自然属性，而是具有同生产关系相联系的社会属 性
2、现代公共部门领导活动：政党、政府以及非营利性机 构和组织 政党、政府领导公共事务的活动功能：
（1）引导与指挥功能 （2）协调与监督职能 （3）组织和教育功能
奖励方法，偶尔也辅之以惩罚的手段。
4、集体参与式的民主领导
领导者完全信任部署，决策采取高度的分权化，既有自上而下的沟通，又有自下
而上的沟通，还有同事之间的平行沟通，信息交流在互相信赖和友好的气氛中进行。
（四）领导方格理论
代表人物：布莱克和穆顿 五种典型的领导方式： 1.1型贫乏型领导 9.1型独裁的，重任务型领导 1.9型乡村俱乐部型领导 5.5型中庸之道型领导 9.9型战斗集体型领导
第五章西方领导理论的演变与内容
一、西方领导理论研究的内容演变 1、20世纪30年代前后
（1）管理过程中人的因素越来越重要，管理学 的重点就由原来的科学主义转向人本主义，进而 主要从个体特质的角度来对作为组织角色的人， 其中包括领导者进行广泛深入的研究。该研究主 要发生在以美国为中心的西方国家。 （2）创始人阿尔波特，代表人物有斯托格蒂尔 、吉伯和穆恩等人——领导特质理论，揭开现代 领导学研究的序幕。
础上进一步深化，把领导行为同环境因素结合起来，提 出了著名的领导权变理论。
（2）主要成果：菲德勒的权变领导模型，戴维斯与豪斯 的目标-路径理论，弗罗姆与耶顿的领导规范模式理论， 领导者-成员交换理论，赫西和布兰查德的生命周期理论 。
4、20世纪80年代以后
交易型领导理论、超越型领导理论、超凡魅力型领导理
领导者的主要工作内容： 1、目标设置。 2、路径改善。 3、领导方式。 四种领导方式： 第一种指令型。领导者发布指示，明确告诉下属做什么，怎么做。 第二种支持型。这类领导为人友善，平等待人，关注下属。 第三种参与型。领导者做出决策，注重征求下属意见，使下属能够
部分参与决策。 第四种成就导向型。这类领导者向下属提出挑战性目标，激励下属
二、西方的领导特质理论
1、西方领导特质理论基本认识 西方的领导特质理论以领导者为中心，从不同领导者在
领导活动中显示出的不同特质出发，希望通过这方面的 研究，发现领导者的一般特征，并以此来解释领导现象 的发生与变化。 领导特质理论的产生服从两个需要：一是为了满足选拔 和预测领导者的需要，二是为了满足确定哪些方面能造 就一个优秀的领导者的需要。 这一理论的创始人是阿尔波特，代表人物有吉伯、斯托 格蒂尔和柯克帕特切克等人。
（六）领导权变理论的简单评价 领导权变理论认为任何领导方式在于环境作适当搭配下，均有可能
成为最有效能的领导方式，但其模型具有经验主义特征，精确性很 低，总的来说，权变理论会使人感觉到领导活动如此变幻莫测，没 有确定性因素的存在。
第六章中国公共领导理论的历史与发展
一、中国公共领导思想研究的内容 1、公共领导哲学 2、理想社会模式 3、治国方略 4、领导职能 5、施政方策 6、领导环境和领导关系 7、政治权术和领导方式 8、领导素养与领导效能理论 9、领导体制与领导制度理论 二、中国传统公共领导思想研究的特点 一是伦理道德色彩浓厚，法理调控相对薄弱 二是研究相对封闭，缺乏对外的开放和吸纳 三是重视经验，缺乏必要的理性思辨和推论 四是常常服从于政治需要，使科学性和学术性受到影响。
公共领导学
2020年5月22日星期五
二、现代领导活动产生的逻辑过程
1、管理从一般社会活动中分离出来 2、组织权力进入管理过程 3、组织决策从管理中独立出
三、现代领导活动产生的历史过程
1、农耕社会中的领导活动——经验型领导 2、手工业社会中的领导活源自文库——家长式、独断决策、仍属
于经验型领导 3、工业社会中的领导活动——专家领导、经理体制 4、现代社会的领导活动——专门化、科学化、民主化
（二）路径——目标理论
代表人物：豪斯 主要观点： 1、该理论认为领导者的工作是利用结构、支持和报酬，建立有助于
员工实现组织目标的工作环境。这里涉及了两个主要因素：建立目 标方向；改善通向目标的路径，以保证实现目标。
2、领导者确认员工的需要，提供合适的额目标以后，通过明确期望 与工具的关系，将目标实现与报酬联系起来，消除绩效的障碍，并 给予员工一定的指导。该过程的期望结果包括工作满意、认可领导 者和更强的动机，这些将在有效的绩效和目标实现中得以反映。
2、仁慈式的集权领导
在这种领导形态中，管理层对下层员工有一种谦和的态度，下属能在一定的限度
内参与决策，有一定程度的自上而下的沟通，但下属仍小心翼翼，决策权力仍控制在
最高一级。其激励方法是奖赏与惩罚并用。
3、集权式的民主领导
上级对下级有相当程度的信任，但这种信任是不充分的；主要决策权掌握在高层
，下级可以做具体问题的决策；双向沟通在相当信任的情况下进行；激励基本上采用
管理方格图
1.9
9.9
高
关心人
9 8 7654 32 1
5.5
低
1.1
1
2
低
9.1
34
5 6 78 9
关心生产
高
四、西方领导权变理论
（一）菲德勒模型 代表人物：菲德勒 主要观点：1、领导工作中，领导者施加影响的
能力取决于群体的工作环境、领导者的风格和个 性及领导方法对群体的适合程度。 公式：S=f(L,F,E) 2、决定领导方式有效性的三个基本因素是职位 权力、任务结构和上下级关系 3、两种领导风格：关系导向和任务导向
（三）四种领导方式理论
代表人物：利克特
四种领导方式：
1、专制式的集权领导
这种领导方式的管理层对下级缺乏信心，很少让下属参与决策，权力集中在最高
一级；决策大都由管理层做出并以命令的形式宣布，必要时以威胁和强制手段执行，
沟通则只是通过自上而下的方式。在这一领导风格下，上下级之间的接触都是在互不
信任的气氛中进行，激励的效果主要是通过恐吓和惩罚的方法来实现。
（二）两类领导活动区别
1、追求的价值不同 2、履行的责任不同 3、行使的权力不同 4、行为的方式不同
（三）两类领导者的区别
1、任期上的区别 2、报酬上的区别 3、工作方式上的区别 4、人事权限上的区别 5、与大众传媒关系上的区别 6、绩效评估上的区别 7、行为监督上的区别
第二章现代公共领导活动的本质和功能
正因为这样，领导特质理论在20世纪30年代虽维持了近10 年的优势地位，但从20世纪40年代就不再占据主导地位了 。
三、西方领导行为理论
（一）三种领导作风理论 代表人物：勒温 三种领导作风：专制型、民主型、放任型 1、专制型特征是权力高度集中在领导者手中，这种作风
的领导者只从工作和技术方面考虑管理。 2、民主型特征是权力集中在被领导者群体中，领导者从
2、20世纪40年代至60年代前后
1）西方领导理论研究重点由特质论转移到行为科学上来 ，这一研究仍主要发生在以美国为中心的西方国家。
（2）领导行为理论代表人物：斯多基尔、勒温、利克特 、坦南鲍姆、布莱克和莫顿等人。
3、20世纪60至70年代前后 （1）以美国为中心的领导学者们又在行为科学研究的基
1、领导者与被领导者之间的矛盾
2、领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾
第二编公共领导理论 第四章公共领导理论研究的内容与方法
一、公共领导学的逻辑体系 1、公共领导活动 2、公共领导理论 3、公共领导系统 4、公共领导过程 5、公共领导策略 二、公共领导理论的研究方法 1、辩证研究方法 2、历史研究方法 3、比较研究方法 4、系统研究方法 5、实证研究方法
三、现代公共领导活动的基本因素
1、领导价值（指导思想） 2、领导责任：政治责任、工作责任和法律责任 3、领导情感 4、领导技能：工作、人际和概念技能 5、领导艺术：动员艺术、协调艺术、用权艺术、激励艺
术、权变艺术 思考：领导责任、领导职位、领导权力的关系如何？
四、现代公共领导活动的内在矛盾
最大限度地发挥他们的潜力。 路径——目标理论证明，当领导者弥补了员工和工作环境方面的不
足，就会对员工的绩效和满意度起到积极的影响。因此，领导者的 责任是根据不同的环境因素，选择不同的领导方式。如果强行用某 一种领导方式在任何环境条件下实施领导行为，必然会导致领导活 动的失败。
（三）领导规范理论（领导者-参与模型）
建立良好的人际关系方面入手去进行管理。 3、放任型特征是权力在群体每个人手中，领导者仅从福
利方面考虑管理
（二）领导行为四分图理论
代表人物：弗莱西曼 领导方式： 1、关怀维度（关心人）——指一位领导者对其下属所给予的尊重、
信任以及相互了解的程度，从高度关怀到低度关怀，中间可以有无 数不同程度的关怀。 2、定规维度（抓组织）——指领导者对于下属的地位、角色、工作 方式等是否都制订有规章或工作程序，其中包括有高度民主的定规 和低度的定规。 领导者类型： 1、高关怀——高定规：一般更能使下属达到高绩效和高满意度，但 并不总是产生完美的效果。 2、高关怀——低定规 3、低关怀——高定规 4、低关怀——低定规
2、对西方领导特质理论的理解
特质论是对领导现象进行体系化研究的最初尝试，强调领 导者的品质特性、价值系统和生活方式对领导活动影响的 重要性。
特质论的研究几乎贯穿领导科学发展的过程，它在20世纪 80年代的复苏即魅力领导理论的出现，就说明了这一点。
但是，它在解释领导行为方面并不成功，解释不成功的原 因有四点：首先，它忽视了下属的需要；其次，它没有指 明各种特质之间的相对重要性；第三，它没有对因与果进 行区分，比如在自信和成功两者中，分不清是领导者的自 信导致了成功，还是领导者的成功建立了自信；第四，它 忽视了情景因素。
性方案，并获得一致的解决办法。
（四）领导生命周期理论
代表人物：赫西和布兰查德 理论特点：双重考虑——领导者风格和下属的“成熟度” 根据领导生命周期理论，不成熟的、未经训练的下属，则给予较多
的管理、控制和监督；而成熟的、负责的员工只要有较松的控制、 有弹性的组织和一般的监督，就能发挥其潜力。
（五）领导者——成员交换理论 圈内人士与圈外人士
代表人物：弗罗姆和耶顿 主要内容： 该模型将领导行为与参与决策联系起来，这个模型用决策树的
形式提出了一系列应遵循的连续的规则。 五种领导风格：
独断Ⅰ：领导者使用自己手头现有的资料独立解决问题或作出决 策
独断Ⅱ：领导者从下属那里获得信息，然后独自作出决策 磋商Ⅰ：领导者与有关下属个别讨论，获得他们意见和建议 磋商Ⅱ：领导者与下属们集体讨论有关问题，收集其意见和建议 群体决策：领导者与下属们集体讨论问题，一起提出和评估可行