最新廉政风险防控系统的建设方案

廉政风险防控管理系统的建设方案

廉政风险防控管理系统的

建设方案

赵恒力

二〇一三年七月

目录

指导思想…………………………………………………….3.树立理念…………………………………………………….3. 构建体系…………………………………………………….4. 配套机制…………………………………………………….6.工作目标…………………………………………………….7.

实施范围…………………………………………………….7.组织机构和工作职责……………………………………….7.方法步骤…………………………………………………….8.工作要求……………………………………………………10. ◎指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,紧密结合公司各部门和腐败易发多发领域、部位、环节,建立和完善廉洁建设、作风建设有机结合的工作运行机制,从源头上有效防控廉洁风险,扎实推进惩防体系建设,保证权力沿着制度化、法制化轨道运行,切实推进公司惩防体系建设。

党的十八大报告强调，要“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”石门县反腐倡廉建设坚持以党的十八大精神为指针，顺应人民群众意愿，按照科学性和有效性的要求，紧贴实际，务实创新，积极构建廉政风险防控信息管理系统，取得了积极进展。

◎树立理念

廉政风险防控能否取得实效，首先应着力突破反腐瓶颈，创新防控理念。一要突破监督脱节瓶颈，树立“合力防控”理念。在当前体制下，党内监督、法律监督、社会监督等虽然形式多样，但各自为政，信息相对封闭、导致监督力量分散，总体效果难以完全彰显。加强风险防控，必须建立一个资源共享、信息互通的平台，形成防控合力。二要突破预防滞后瓶颈，树立“即时防控”理念。权力腐败根源于掌权者的思想变异。现阶段，在防范思想变异上普遍考虑较少，其表现是重事后惩治、轻事前防范，而事后惩治对被惩治者而言，往往是积重难返，代价太大。加强风险防控，必须注重发现权力运行中的倾向性、苗头性问题，并即时预警。三要突破手段软化瓶颈，树立“科技防控”理念。目前，日常教育、专项检查、专项治理等预防手段具有一定的局限性，一方面针对性、覆盖面和深入度有所欠缺；另一方面因关系、人情、印象、利益等因素的影响，防控效果失真。加强风险防控，必须依托现代信息技术，增强防控的广度和深度，减少人为因素的干预。

◎构建体系

廉政风险防控的核心就是解决权力风险问题。该县以现代信息网络依托，着眼于权力风险点的识别、评估、监控和预警，构建了廉政风险防控管理系统。系统分为基础信息、静态评估、动态监

控、预警处置四大模块，四大模块互为基础、条件和结果，形成了动静结合的有机整体。主要有三大功能：

全方位静态评估，科学预测风险。根据法定职责和客观统一的标准，采用定量评定方法，科学评估廉政风险。首先评估风险点。在全面清权确权的基础上，查找权力事项的风险点，并对所有风险点进行统计分析，依据权力重要性（一般权力、重要权力、重大权力）和权重系数（职权大小、使用频率、影响范围、危害程度、发生几率）计算确定风险值。其次评估岗位风险。梳理统计每个岗位所拥有的权力事项和风险点，将相应的风险点分值累加计算确定岗位风险分值。再次是评估个人和单位风险。按照职责分工确定单位和个人所承担的岗位，然后将相应的岗位风险分值分别累加计算单位和个人的风险值。单位风险等级根据风险值在风险库中的排名进行确定，个人风险等级按个人风险比值和比值所处的风险等级区间进行确定。在整个评估过程中，风险点评估是基石，岗位风险评估是基础；岗位风险是相对固定的，个人和单位风险等级因人员、职责等事项调整而变化。

全社会参与监督，及时凸现风险。一是建立“三库”，全面公示风险。系统在内外网均设置了制度库、权力库和风险库，将政策规章、职权目录、权力流程和廉政风险等信息公开，为公众监督提供了重要依据。二是开展网络评廉，广泛监测风险。在外网上设立廉政网络监督评议系统，公布单位和干部的相关信息，由公众对单

位和个人的廉政状况进行满意度测评。公众对单位或个人廉洁从政有不满意的，可以通过举报中心，反映不满意的事实。三是推行网格化监督，精确定位风险。即在办结某项行政执法事项后，由一线行政执法人员将执法服务事项的相关信息（如服务对象、时间、执法内容、对象手机号码等）通过系统进行自我申报，然后由纪检监察人员全部或部分选择执法人员对应的服务对象发送廉政监督调查短信，服务对象回复后，系统自动获取回复短信。

全过程动态监控，快速预警风险。通过多种监测方式，随时、全面采集廉政信息，采取违规积分、量化评定的方法，分析判断单位和个人的风险走势，及时预警和纠正各种不廉行为。一是自我监测。由纪检部门发起，由个人对照廉洁自律指标和岗位风险点进行满意度自测。二是组织监测。由纪检监察、组织、审计、司法等相关部门，通过日常监督、专项检查、案件查处等途径收集和提供单位和个人不廉行为信息，违规即对照相应指标进行积分。在积分过程中，将静态评估确定的风险等级作为动态监控积分的系数，风险等级越高，违规积分的系数越大。三是社会监测。主要通过部门评议、网络评廉、网格化监督和信访举报的方式进行监测。部门评议、网络评廉、网格化监督按满意度进行量化积分，信访举报按举报内容对照组织监测相应指标进行积分。四是自动预警。系统将上述三种监测数据进行汇总，参照静态评估的等级，自动进行智能分析和判定，对风险发生变化和明显升位的单位或个人，发出单项预警或综合预警。当组织监测、社会监测的数据录入确认后，系统自

动发送单项预警；当单位或个人动态风险分值达到相应的临界点时，系统自动在后台显示综合预警信息，纪检部门根据预警信息和干部管理权限，综合运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错、组织处置等方式实施黄色、红色预警。

◎配套机制

在不断完善系统的同时，建立健全确保系统正常运行的工作机制。一是建立风险审核机制。在全面清权确权的基础上，深入查找廉政风险点，并按照个人申报-单位纪检组织审查-单位领导班子集体审核-县规范权力运行领导小组审定的程序进行审核，确保权力底数摸得清，风险节点查得准。二是建立廉情采集机制，由县纪委牵头，通过建立廉政评议、廉情收集和廉情共享制度，实现廉情无缝覆盖，保障廉政信息及时真实。三是建立教育纠错机制。针对动态监控结果，建立健全预警谈话、预警销号制度，加强针对性的廉政教育和整改纠错，保障预警措施落实到位。四是建立群众参与机制。采取多种形式宣传建设廉政风险防控系统的目的、功能和作用。尽量简化公众参与监督的内容、方式和程序。对群众举报事项进行认真整改和及时反馈，激发和保障群众参与积极性。

◎工作目标

按照中央纪委十七届五中全会和十届纪委五次全会精神及集团党委要求,以加强制度建设为核心,以提高制度执行力为重点,以落实党风建设责任制为抓手，以推行“查找廉洁风险,建立防范机制”的