城镇土地分等定级规程(GBT18507-2001)

1. 总则1. 1 土地分等定级的任务与目的土地分等定级是地籍管理的重要组成部分。

根据城镇土地的经济和自然两方面属性及其在社会经济活动中的地位、作用，综合评定和划分城镇土地等级，为全面地、科学地管理土地，合理利用城镇土地，以及为有关部门制订规划、计划和有偿使用土地提供依据。

1. 2 土地分等定级体系城镇土地分等定级采用“等”和“级”两个层次的划分体系。

土地等反映全国城镇之间土地的地域差异。

土地等的顺序在全国范围内统一排列。

土地级反映城镇内部土地的区位条件和利用效益的差异。

土地级的顺序在各城镇内部统一排列。

本规程适用于各城镇内土地级的评定工作。

各城镇间土地等的评定规程另行制定。

1. 3 土地定级对象及工作单位土地定级的对象是城镇建成区和近郊区范围内的所有土地。

土地定级工作以城镇整体为单位进行。

城镇附近的独立工矿等用地也可一起进行评定。

1. 4 土地定级原则1. 4. 1 综合分析原则土地定级应对各种经济、社会、自然因素进行综合分析，按差异划分土地级。

土地级既要反映土地在经济效益上的差异，也要反映经济、社会、生态等综合效益的差异；1. 4. 2 主导因素原则土地定级应根据城镇内影响土地优劣的因素种类及其作用的差异，重点分析对土地级起控制和主导作用的因素，突出主导因素的影响，评定土地级；1. 4. 3 地域分异原则土地定级应掌握土地区位条件和特性的分布与组合规律，并分析各个由于区位条件不同形成的地域分异状况，将类似地域划归同一土地级；1. 4. 4 级差收益原则土地定级应在初步划分的土地级上对级差收益明显的有关行业进行级差收益测算，测算值作为确定土地级数目和了解行业级差收益的重要参考依据；1. 4. 5 定量与定性结合原则土地定级应尽量把定性的、经验性的分析进行量化，以定量计算为主，必要时才对某些现阶段难以定量的社会、经济因素采用定性分析，以减少人为任意性，提高土地级精度。

1. 5 土地定级工作内容a.准备工作及外业调查；b.定级因素资料整理及定量化；c.单元分值计算及土地级评定、测算；d.编制土地级别总图及量算面积；e.土地级的边界落实及分宗整理；f.编写土地定级报告；g.土地定级成果验收；h.成果归档和资料更新。

1. 6 土地定级的程序及方法1. 6. 1 程序a.根据城镇特点，选取土地区位条件和其它有关的土地自然和经济条件，作为划分土地级的定级因素；b.按照各定级因素的分布变化规律，计算各因素的指标值和作用分，编制各因素的指标值与作用分值的对照表；c.依据定级因素与社会、经济活动及生活的相关程度，确定各因素的相对重要性，分别计算权重值；d.划分定级单元，计算单元内各因素分值，各分值加权求和，按总分的分布排列和实际情况，初步划分土地级；e.按数理统计要求，在不同土地级上测定典型行业的经济收益差异，参考行业的土地级差收益，确定土地级别数；f.编绘土地级别图，编制土地定级报告，完成定级工作。

1. 6. 2 技术方法a.因素的作用分计算采用相对值法和距离递减法，按0—100分封闭区间赋分，因素指标与作用分的关系按正相关设置，因素条件越好，距离越近，作用分越高；b.单元划分可选用主导因素均值法、叠置法或动态网格法；c.权重确定采用特尔菲测定法、因素成对比较法、层次分析法；d.单元总分值计算采用因素加权分值和法。

计算式为：ｎＰ=∑Ｗｉ·Ｆｉ（1）ｉ＝1式中：Ｐ—总分(诸定级因素在单位内对土地优劣的综合反映)；∑—累加符号；ｎ—土地定级因素的总数；Ｗｉ—权重(某定级因素对土地好坏的影响程度)；Ｆｉ—分值(某定级因素在单元内表现出的优劣度)。

e.级别确定采用总分数轴法、总分频率曲线法、总分剖面图法；f.典型级差收益测算采用典型抽样测定、数理统计检验方法。

1. 7 土地定级成果a.土地定级报告；b.土地级别总图；c.土地定级单元分值图；d.土地级边界图；e.土地定级因素作用分值图；f.级差收益分级测算结果表、曲线图；g.行业利润与各经济指标关系曲线图h.行业利润数量统计检验结果表；i.土地分级面积汇总表；j.土地级分宗统计表；k.原始资料、中间计算结果和其它过渡图、表。

1. 8 土地定级的工作底图定级的工作底图分为土地级别总图工作底图、土地级别边界图工作底图、定级因素作用分值图工作底图和其它辅助工作底图。

各类底图采用能覆盖城、镇整体范围的城镇平面图、地形图或地籍图。

根据城镇规模和复杂程度不同，各类工作底图的比例尺为：1. 8. 1 土地级别总图的工作底图大城市1∶10000—1∶20000中等城市1∶5000—1∶10000小城市以下1∶1000—1∶50001. 8. 2 土地级别边界图的工作底图按城镇地籍图的比例尺。

无地籍图时，暂时用比例尺大于土地级别总图并能准确划出土地级边界的图件；1. 8. 3 定级因素作用分值图的工作底图作用分值图比例尺与土地级别总图一致；其它辅助图件的工作底图，比例尺由各城镇自定。

1. 9 地方补充规定省级和市土地管理局在必要时，可对本规程中某些条款作出补充规定。

补充规定不得与本规程要求相抵触，并须报省和国家土地管理局批准。

1. 10 规程解释权本规程由国家土地管理局地籍管理司负责解释。

2. 准备工作及外业调查2. 1工作内容和一般要求2. 1. 1 工作内容a.编写土地定级任务书；b.准备工作表格；c.收集、调查与各定级因素作用分、权重等有关的数据；d.对有关的设施、人口、物质等状况进行定点、定位标注；e.调查与各行业用地级差收益有关的数据。

2. 1. 2 调查一般要求a.外业调查、收集到的资料，要按实地位置标注到定级工作辅助图或底图上；b.利润、销售额等数据的调查按抽样方法进行，要求近期连续三年以上资料；c.抽样或断面调查，每种类型要有足够样本；d.外业调查资料必须填入相应的调查手簿和各种表格中，数值至少记录到小数点后第一位。

2. 2 编写土地定级任务书凡开展土地定级的城镇，由市、县土地管理局组织编写土地定级任务书，经上级土地管理部门批准后实施。

土地定级任务书的内容包括：a.开展土地定级城镇的基本情况；b.土地定级工作所需的技术资料和图件资料；c.土地定级工作的组织、人员、实施步骤与方法；d.时间安排和经费预算。

2. 3 表格准备2. 3. 1 土地定级工作必须准备以下空白表格：a.城镇土地定级因素表；b.城镇土地定级因素权重调查表；c.各行业用地效益调查表；d.城镇土地定级单元指标及分值记录表；e.土地级别与总分值对照表；f.土地分级面积汇总表；g.土地利用类型效益增减系数表；h.土地微观区位效益增减系数表。

2. 3. 2 根据3. 2选择的定级因素，相应准备以下空白表格：a.商服繁华作用分值表；b.道路通达作用分值表；c.公交便捷作用分值表；d.对外交通作用分值表；e.路网密度作用分值表；f.生活设施作用分值表；g.公用设施作用分值表；h.环境质量作用分值表；i.文体设施作用分值表；j.绿地覆盖度作用分值表；k.人口密度作用分值表；l.土地级分宗统计表；m.其它选择的土地定级因素作用分值表。

2. 4 繁惶度资料的收集与调查资料收集的范围包括：a.商业服务业(以下简称商服)中心的位置、数量、范围；b.商服中心的商店总数、零售额、利润值、占地面积、营业面积、职工数等；c.必要时了解商业职能种类数，商服中心职能完备率、专业商店数及商服建筑物密度及高度等数据。

资料不足时，在实地对各商服中心进行补充或全面调查。

2. 5 交通条件资料的收集与调查资料收集的范围包括：a.与道路状况有关的道路网分布、道路类型、级别标准、车流量、道路长度及宽度等数据；b.与公共交通状况有关的公共汽车线路及站点分布、车流量及停靠次数等；c.与城镇间交通状况有关的交通工具类型、设施规模及分布等。

资料不足时，道路类型、宽度及车流量数等按断面做补充调查。

选择有代表性的典型路段做断面，实地量测道路宽度，确定道路所属类型，测定在规定时段内此断面的车流量。

2. 6 基础设施状况资料的收集与调查资料收集的范围包括：a.基础设施(管线)类型、数量、分布及投资等状况；b.基础设施的技术水平、规模、级别和服务水平；c.生活服务设施使用的保证率、持续率和可靠率。

资料不足时，须在实地进行补充或全面调查。

2. 7 环境条件资料的收集与调查资料收集的范围包括：a.环境质量指数、各类污染状况分布状况等；b.地形、工程地质、水文和气候等条件；c.公园、绿地的位置、面积、范围等。

资料不足时，对典型区域进行补充调查。

2. 8 社会、历史及人口资料的收集与调查资料收集的范围包括人口总数、行政区划、城镇发展过程等。

常住人口、暂住人口按户籍登记数；工作人口按单位统计；客流人口资料采用断面调查，按规定时段内通过断面的人口数作为该点或一定区域的客流人口数。

2. 9 土地利用效益资料的收集与调查2. 9. 1 资料收集的范围包括：a.工、商业等企业单位各自的产值、商业销售额、流动资金与固定资金，税前及税后利润等数据；b.各企业单位的占地面积、营业面积、职工人数等数据；c.各企业单位的所有制性质、经营范围、所属系统等；d.现行房价、历史地租和地价以及分布状况等资料。

2. 9. 2 企业单位的经济数据，应选用连续3年以上的有关资料。

调查方式可选择：a.在开始调查收集其它定级资料时，结合进行全面的抽样调查；b.在初步划分的土地级上，按工业、百货、五金、服装、旅馆、日杂、饮食、服务、文体等区别选择行业，每个行业抽5—10个企业做为样点。

2. 10 其它资料室外定位和临街单位进深调查资料收集、调查的范围和方法包括：a.临街权属单位使用土地平均进深的数据。

调查采用在土地利用类型基本一致的区域，选择若干典型地点实测的方法；b.定级中需要利用的明显地物、新增地物的位置数据。

采用室外实地测定的方法；c.土地权属资料利用已有的地籍调查资料。

3. 定级因素资料整理及定量化3. 1 资料整理及定量化的内容、要求和一般方法3. 1. 1 工作内容a.选择定级因素；b.确定因素的指标值、指数、距离及作用分，编制作用分值表；c.定级因素作用分值图勾绘；d.定级因素权重确定；e.典型行业收益数据处理。

3. 1. 2 工作要求：a.按3. 2选择的定级因素检查所需资料的齐备状况，资料不足时，必须进行外业补充调查；b.与各因素有关的各设施、商服中心、抽样点及有关数据应标注在工作底图或辅助图上；c.各种设施的作用系数应参照确定权重的各方法进行，也可用层次分析法把权重和作用系数一并确定；d.各因素指标均按相对值衡量。

在指标值中对规模、级别的最高值，距离最近或状况的最优值赋予相对高分，其余指标按相对大小作用分依次递减；e.若因素的指标值只在一定范围内对土地定级起作用，因素得分计算只应在该范围内进行。