对开展电子招标投标工作实践的再思考

对开展电子招标投标工作实践的再思考

一、充分认识开展电子招标投标工作的重大意义

（一）从招标投标宏观形势看。党的十八大将信息化作为推进经济结构战略性调整的重要内容，要求大幅提升信息化水平，推进信息网络技术广泛运用，推动信息化和工业化深度融合，是党中央准确把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，站在历史和现实的高度，统筹经济社会发展全局作出的重大战略决策，对于新时期推动我国经济转型升级、重塑国际竞争新优势具有重大战略意义。

（二）从招标投标行业发展角度看。开展电子招标投标是在信息化的基础上，主动适应新常态，改造和提升招标投标行业整体水平的重要战略选择。与传统招标投标相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。为此，中央惩防体系规划、工程建设领域突出问题的专项治理工作，以及国务院关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作，均对完善电子招标投标制度，推行电子招标投标作出明确部署。

（三）从解决当前招标投标市场问题看。全国各地方、市场主体都在不同程度上开展了电子招标投标，但是实践中面临一些亟待解决的问题。一是针对电子招标投标法律地位不明确，需规定数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力；二是针对各种平台定位不清晰，需明确交易平台、公共服务平台和行政监督平台的功能定位、建设运营主体、层级设立、运行要求；三是针对电子招标投标系统存在系统壁垒和信息孤岛，需规定互联互通和信息公开，支持电子身份互认，禁止限制或者排斥符合技术规范的工具软件与相关平台对接；四是针对电子招标投标交易安全，需从制度和技术层面，对系统设计、技术标准、安全管理等提出要求；五是针对信息化条件下的监管不到位，需通过信息公开、信用机制、监管通道等，建立适应电子招标投标特点的监督机制。

二、正确把握开展电子招标投标工作内涵和关键内容

电子招标投标工作的核心是依托网上招标投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招标投标交易平台、共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招标投标文件制作工具为主要内容的工程招标投标交易活动。

（一）审时度势，明确电子招标投标平台建设目标

一是要实现招标投标全过程网上运行；二是要实现招标投标文档全面标准化和电子化；三是要实现招标投标领域诚信信息共享；四是要实现招标投标交易活动的全程CA认证和电子签章。

（二）因地制宜，提出电子招标投标平台建设要求

1.网上招标投标交易平台

（1）招标人（代理机构）通过网上招标投标交易平台办理相关事项。

如，招标项目登记，初步发包方案备案，委托代理合同备案，名单录入，编制招标公告，招标（资审、答疑）文件在线制作，编制招标控制价，投标报名，资格预审，开评标场地、时间预约，确定招标人评委，专家抽取申请，中标公示，中标通知书打印，招标投标情况书面报告备案，合同备案，电子文件归档等。

（2）投标人通过网上招标投标交易平台办理相关事项。

如，网上报名，网上支付，招标文件下载，网上提问，答疑文件下载，招标控制价文件下载，网上投标，在线开标。

（3）评标模块实现相应功能。

如，完成投标单位解密，项目开标唱标，评标参数确认，商务标评标子系统，技术标评标子系统，评标报告生成及电子签名盖章。

2.招标投标领域共享诚信信息数据库

招标投标领域诚信信息数据库是电子化招标投标系统的重要组成部分，是电子招标投标、电子评标、诚信管理等方面的信息来源，是规范招标投标管理、建立市场联动机制的有效手段。按照使用对象来分，信息数据库可分为投标人信息数据库、招标代理企业信息数据库和评标专家信息数据库。

投标人信息数据库实现共享：企业基本（资质）信息，获奖、处罚等信用信息，业绩数据库，在建工程信息等。

招标代理机构企业信息数据库实现共享：企业基本（资质）信息、专职人员信息、业绩数据库（含项目评价），获奖、处罚（含不良行为记分）等信用信息。

招标投标领域共享诚信信息数据库建设按照省、市同步建设的原则进行。省相关部门负责建设省级诚信信息数据库，用于全省企业、个人招标投标相关信息的汇总和交换。各州地市相关部门负责建立地市级（州）诚信信息库，数据库结构应当与省数据库一致。已建立诚信数据库的地区应当按照诚信库的统一标准进行数据结构调整，以实现省、市数据的实时同步。

网上招标投标活动中使用的企业和项目经理的资质等级、工程业绩、奖励处罚、不良行为等信息，原则上以全省招标投标领域共享诚信信息库中的数据为准，日常招标投标活动中不再要求投标人另行提供书面材料。

3.CA身份安全认证系统

凡与招标投标活动有关部门、招标代理机构、投标人，均需办理CA加密锁。在网上招标投标全流程的主要环节，都应当使用CA认证、电子签章和CA 加密技术，确保招标投标活动安全、保密、不可篡改。

4.标准招标投标文件制作工具

标准招标投标文件制作工具应当具备相应功能，接收技术标投标文件、经济标投标文件，登陆诚信数据库制作综合标（资信、业绩等内容）文件，并对其进行标准化转换，加盖电子签章，进行文件合并和CA加密，形成最终的标准投标文件。最终生成的投标文件具备两种格式，一种是加密的文件，按照招标文件规定在开标前网上投标；另一种是未加密文件，用于自行刻录光盘，按照招标文件规定随投标文件正本现场提交，在网络不通无法上传或解密不成功的时候使用。

三、开展电子招标投标工作的特点

电子招标投标能实现招标项目网上申报，投标单位不用出门便可实现网上报名、网上交纳费用并下载招标文件。通过电脑语音自动随机抽取专家评委，电子辅助评标并自动生成评标报告，呈现出许多特点。

一是快捷、高效性。电子招标投标既省时又省力，同时可以减少资源浪费，还可以利用互联网的广域性，向最广泛的潜在投标方传递招标信息，吸引