法人库建设

法人库建设

法人单位基础信息库建设的目的：

为了实现全国法人基础信息共享与公开，促进政府部门间的协作，为税务、金融、社保、海关等领域对法人的监管、为国家决策提供信息支撑，按照国家有关法律、法规和规定为社会提供广泛、准确、动态的法人信息服务。

法人单位基础信息库项目的建设目标：

“十一五”期间，围绕各政府部门对法人监管业务的实际需求，制定法人库标准规范体系，依托国家电子政务内外网，整合编办、民政、税务、工商、质检、统计的法人信息资源，建设一个逻辑集中、全国统一、信息全面、准确一致、动态更新、真实反映法人现状的法人单位基础信息数据库，为各部门加强法人的监管及社会公众对法人的社会监督，构建社会主义和谐社会提供支撑。

法人单位基础信息库项目的建设内容：

法人单位基础信息库主要包括以下建设内容：标准规范体系建设、网络系统建设、数据处理与存储系统建设、法人单位基础信息数据库建设、应用支撑平台建设、数据交换平台建设、法人库应用系统建设及信息安全体系建设。

法人库“物理分散，逻辑集中”建设模型

法人库信息分类

法人库信息分为基本元素信息和扩展元素信息两大类。

基本元素信息是指法人库基础信息（目录索引信息）。包括：组织机构代码、法人名称、法人状态、法人类型、法人住所、法定代表人姓名、成立日期、批准机关、注册或登记号等9项。

法人扩展元素信息是指除法人基本信息外部门间共享需求较为普遍的法人信息。包括：

组织机构

代码信息、注册或登记信息、税务登记信息、统计信息4大类等34项。

法人库基础信息项与扩展信息项的具体含义如表所示：

法人库基础信息项与扩展信息项含义表

法人库总体设计方案流程图

2007-2008年法人单位基础信息库建设概况

法人单位基础信息库建设项目由国家质检总局牵头，中央编办、民政部、国家税务总局、国家工商总局、国家质检总局、国家统计局等部门参与共建。一年来，法人库建设项目在法人库领导小组的领导下，协调工作已经有了质的突破。虽然项目推进受国家结构改革的影响进展减缓，但各项工作仍然有序推进。

【法人单位基础信息库项目进展】

2007年7月12日，法人单位基础信息库项目领导小组在国家质检总局召开2007年第二次领导小组会议。会议认为，《法人单位基础信息库项目建议书》已经满足各共建单位业务和管理需求，应尽快形成报批稿报国家标准委和国家质检总局，进入会签审批程序。2007年7月24日，国家质检总局、法人库领导小组向中央编办、民政部、国家税务局、国家工商总局、统计局发出报送《法人单位基础信息库项目建议书》的会签函。

2007年8月22日，六部委联合会签完成，法人库领导小组办公室将修改完成后的项目建议书（报批稿）印刷成文，完成报批准备。2007年8月28日，法人库领导小组办公室将六部委联合签署的“关于报送《法人单位基础信息库项目建议书》的函”及《法人单位基础信息库项目建议书》（报批稿）送达国家发改委和国信办。

2007年10月11日，国家发改委高新司召集法人库建设单位，以会议的形式通报了国信办正式向国家发改委传递对《法人单位基础信息库项目建议书》（报批稿）的意见：1. 进一步明确法人库建设的定位；2. 进一步明确法人库建设与服务模式；3. 合理确定法人库的边界；4. 合理确定法人库项目建设内容。2007年10月13日，法人库建设项目主体组向法人库领导小组汇报了国家发改委通报会情况，法人库领导小组指示：尊重国信办意见，项目办公室认真研究，与共建部门协调沟通后进行报告的说明和修改。

2007年10月14日至12月14日，法人单位基础信息库项目领导小组办公室按照2007年10月13日法人库领导小组指示的要求，在认真分析和研究了国信办意见后，先后数次组织法人库成员单位对法人库项目建议书进行修改。2007年12月21日，法人库项目主体组在进一步完善、修改和补充法人库项目建议书的基础上，报国家质检总局行文向国家发改委、国信办报送法人库项目建议书补充材料。

【启动法人库标准体系建设】

建立法人单位基础信息库标准体系是国家信息化建设的重要技术手段，是国家法制建设的基础，是规范政府服务和社会主义市场经济行为必不可少的技术条件和管理要求。为此，法人库领导小

组办公室组织法人库共建单位向国家有关管理部门申请了国家公益性专项研究《法人单位基础信息库标准体系研究》课题，课题项目于2007年11月正式批复，目前研究资金已全部到位，研究工作已全面展开。

（一）法人库标准化研究的主要内容

1．统一共享数据标准，包括数据元标准、数据元管理标准、数据编码标准等；

2．统一共享数据交换接口标准，规范数据交换流程。

3．规范管理文件和技术规范，统一文档格式；

4．规范法人单位基础信息库的维护过程；

5．统一法人单位基础信息库的安全要求和指标，规范安全维护和防范流程；

6．建立法人单位基础信息库的标准技术参考模型，从系统工程角度构建法人库标准的技术框架。

（二）法人库标准化体系建立策略

1．从宏观入手，在国家层面进行统一规划，保证法人库标准化能够在与其他标准体系兼容的基础上进行全面规范；

2．在关键标准的制定方面进行突破，逐步确立和细化法人库标准体系；

3．从简化后续维护性管理工作着眼，对系统的运维进行标准化，规范管理流程；

4．用标准化的方法支持法人库建设，使建设规划和标准规划结合，使标准化能够优先建设、优先运营，减少建设初期大量的协调性工作。

（三）法人库标准化体系研究的目标

完成法人库标准体系建立，为国家信息化建设和电子政务信息资源目录体系与交换体系的建立打好基础，实现法人单位基础信息采集、应用、交换、维护、服务的规范化、标准化和制度化。

【筹备成立法人库标准化专业技术组织】

在法人库进一步推进和法人库标准体系项目研究的基础上，我们深切地感觉到专业技术组织在国家信息化、标准化建设中的重要作用，为此，我们提出法人库当前建设中法人单位基础信息共享标准化的任务，开始筹备成立法人单位基础信息共享标准化技术组织，希望通过标准体系的建立强化标准化在法人库建设中的技术引导作用。

（一）建立法人单位基础信息共享标准体系构架，研究制定法人单位基础信息和组织机构代码信息的发展规划；

（二）提出法人单位基础信息共享标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；

（三）组织并管理与法人单位基础信息共享及相关组织机构基础信息的标准化工作，制修订与法人单位基础信息相关的元数据、数据库语言、数据交换、信息资源共享、信息安全等技术标准和管理标准；