新西兰环境分析

一、政治与法律

（一）、投资政策概况

国外直接投资（FDI）在新西兰经济中起着非常重要的作用。新西兰是传统的资本输入国。据新西兰统计局最新官方统计，截至2002年3月底，在新西兰的外资累计达1714.42亿新元。同期，新西兰对外直接投资额为791.03亿新元。在过去五年中，外资平均占新西兰GDP的4-5%。外资的投入、外国企业的广泛设立，刺激了社会经济的发展，强化了商品的竞争力，服务水平得以不断提高，就业机会增多，先进的知识、技术在国内市场得以充分利用。因此，新西兰鼓励外商投资，并将视其为长期的发展战略。

新西兰政府对内、外资企业一视同仁，没有税收、贷款等差别对待政策。

新西兰政府认为本国吸引外资的优势在于：机制灵活，以市场为导向；稳定安全的环境；现代化的基础设施，先进发达的通信、公路、铁路、海运和能源网络；从业人员文化程度高，掌握多种技能；资产成本在太平洋地区最具竞争力；资金自由流动不受阻碍；实行单一税制，企业税仅为33%，大多数情况下免收资本收益税或者征收最低额；外资企业的所有纳税按照国际税务协定规定享受优惠；研发成本100%免税；平均关税全世界最低。同时，新西兰政府还为有资质的企业提供战略投资基金、提供研发基金和员工培训补贴等措施来吸引外资。

1、禁止内、外资进入的领域

新西兰的对外开放程度较高，除了比如核技术、转基因技术等世界各国都严格控制的领域外，没有其他禁止内、外资进入的领域。

2、限制内、外资进入的领域

1）、涉及土地的投资

涉及土地的海外投资必须获得海外投资委员会的审批。海外投资者必须证明该项投资对新西兰是有利的。如：为新西兰创造更多就业机会；为新西兰带来新的技术；开发新的出口市场或为新西兰出口商增加出口渠道；提高市场竞争力、生产效率、产量和服务质量；为新西兰带来新的投资；增加对初级产品的加工；投资人是否打算永久定居在新西兰等。其中，涉及农场地的投资项目，该农场地必须是已经面对新西兰国内市场公开发售过的土地，投资人还必须证明该项目确实或极有可能带来实际的效益。据此，对未在国内市场公开发售过的土地，国外投资被剥夺了与国内投资同样的竞争权利，无法进入该领域投资。

2）、渔业

新西兰自1986年开始对渔业捕捞实行配额管理。配额持有者要缴付配额使用费。新的公司一般得不到配额，但可以从其他公司那里购买或者租赁。除国内渔船外，新西兰渔业公司也包租外国船队，或允许外国渔业公司参与商业性捕捞。新西兰政府对外国企业投资新西兰的渔业捕捞实行准入管理。外国投资者在新西兰从事渔业捕捞或生产，除了要遵循1995年《海外投资管理条例》的要求，即在拥有一定规模（5000万新元的）资产或土地（5公顷或价值1000万新元以上的）的公司持有超过25%股权时，经海外投资委员会的审批，同时还需要根据1996年《渔业法》第56、57条的规定，申请并得到一定的豁免和许可，才有资格参与分配或者购买新西兰海区渔业捕捞的配额、配额使用权、临时捕捞证或年度捕捞权等。近年来新西兰海外投资委员会受理和批准的投资渔业的外国投资，在新西兰吸收利用

外资总额中只占非常小的份额。外国投资者很难进入到新西兰商业捕鱼业领域。

3）、眼镜制造业

1976年《验光及配镜法》规定在新西兰从事眼镜制造业的外国投资者，不得拥有该企业45%以上的控制权。

4）、垄断性行业

外资难以进入的行业还有电信、国内航空、能源开发与供应、印刷等垄断性行业。根据规定，外资拥有的股份不能超过新西兰电信公司（Telecom New Zealand）总股份的49.9%；新西兰航空公司（Air New Zealand）的外资所有权不得超过49%。这些限制规定打击了国外资本对新西兰该领域投资的积极性，并且对外资与内资设置了不同的待遇标准，限制了外资进入的程度。

在新西兰从事电力、煤气开发与供应的公司，除了一家是澳大利亚公司外，其余5家全是新西兰国有企业。虽然没有明确规定限制外资进入这些行业，但是由于新西兰市场规模小、现有管道和网络系统掌握在这些国有企业手中，外资实际上已很难再进入这个行业。

目前新西兰仅有两家大型印刷公司，限于市场规模和相关技术工人的短缺，外资进入此行业也具有一定难度。

3、鼓励内、外资进入的领域

新西兰政府确定了以下六个行业作为吸引外商投资的重点领域：

1）、信息与通信技术：保健IT、移动/无线、虚拟环境和可视化、特技和游戏、电子政务/电子保险、农业技术和环境工程

2）、生物技术：生物制药、治疗学、农业生物科技、营养学、生物探索、环境保护、林业科技

3）、电影业：电影外景及后期制作、电影音效、电视纪录片及广告

4）、特种制造：航空、轻合金、游艇、农业科技、食品、电子/IT

5）、木材加工：锯木、再加工产品、板材

6）、食品饮料业

4、审批事项及机构

新西兰对资本输出没有任何管制，仅由新西兰统计局定期统计，以供宣传和研究。

根据《海外投资管理条例（1995）》，在新西兰投资的大部分项目无需审批。只有当海外投资者的投资将会使得该投资者获得或掌握25%及以上新西兰某些重要财产、不动产或土地时，该项目需要获得新西兰海外投资委员会的批准。该委员会根据《海外投资法（1973）》成立，主要的职能是审批海外投资者在新西兰进行重大投资项目的申请。

根据《管理条例》，海外投资者指的是：

（a）在新西兰境外成立的公司及其子公司；

（b）非新西兰公民或未获得新西兰永久居留权的个人；

（c）25%及以上的股份或决定权被外国人掌握的新西兰公司；

（d）下列任何一项情况超过25%的信托投资公司：1、托管人是外国人；2、有权指定托管人的人是外国人；3、信托财产是因外国人的利益而被托管；

（e）合资企业中有25%以上的外国人或外国人掌握该企业25%以上的决定权；

（f）信托公司的管理者或托管人是外国人或外国人享有25%以上该公司的收益；

（g）25%以上被外国人拥有或控制的任何实体。

（二）、有关政策

新西兰政府欢迎海外投资者来新西兰投资。在新西兰进行投资所遵循的法规是《外资管理法》。具体由新西兰储备银行、财政部长和食品、纤维与生物安全及边境管理部长监督执行。新西兰没有外汇管制，对在新西兰的外国投资者的资本和收益汇回自己的国家没有限制，对海外借贷、红利、利润、利息、管理费、偿还贷款以及贸易欠款的汇出在换汇方面也没有限制。

根据1995年修订后的规定，外国投资者如占用一定土地，或欲取得、掌握属于新西兰“重要财产”的控制权，须先经外资管理委员会审批。但审批程序较简单，政策也比较宽松。投资者只需证明其项目能使新西兰受益，原则上都会得到批准。

1、对土地使用和“重要财产”定义为

1）．外国投资者占地面积超过５公顷或土地价值超过１千万新元；

2）．外国投资者占用敏感地域（如海滩、受保护湖泊及特别岛屿、国家保护和保留地以及对毛利人有重要意义的土地等）超过0.4公顷；

3）．外国投资者在公司占有25%或更多的股权。公司通常根据投资各方所占的表决权比例来决策；

4）．资产拥有者或下属实体发放的债券超过1千万新元；

5）．外国投资者在开业前任何一年的3个月以上的时间内支出超过1千万新元；

6）．外国投资者为开业获得超过1千万新元的财产。

2、对于获准从事生产制造业的外资企业，尚有两条限制性政策：

１）．《1983年捕鱼法案》规定，未经渔业部长批准，捕鱼配额不得发放给外资企业；海外投资委员会同时规定，在12英里领海以外、200英里新西兰专属经济区海域以内从事商业性捕鱼业投资，外国投资者的股份不得超过24.9%。

２）．《1976年验光及配镜法案》规定，从事眼镜制造业的外国投资者，不得拥有该企业45%以上的控制权。

3、根据《条例》，不涉及土地的投资项目，下列情况必须获得海外投资委员会的批准：

A.设立新企业的花费超过5000万新元；

B.获得某新西兰公司25%及以上的控制权或所有权，且该转让的酬劳或该公司的资产价值超过5000万新元；

C.海外投资者在已经拥有某新西兰公司25%及以上的控制权或所有权的情况下，想要增加所拥有的该公司的证券份额，若收购的酬劳超过5000万新元，或该公司及其附属资产的价值超过5000万新元，或所涉及的额外份额证券本身价值超过5000万新元；

D.获得用于继续开展业务的财产的花费超过5000万新元。

根据《条例》，涉及土地的投资项目，下列情况必须获得海外投资委员会的批准：

A.获得“土地”、不动产或“土地”股权，不论该“土地”的价值为多少；

B.向拥有或控制任何“土地”、不动产、或“土地”股权的人收购债券，无论所涉及的金额大小，只要该收购会导致下列情形：