湖州市乡村旅游产业发展的经验与做法

湖州市乡村旅游产业发展的经验与做法

一、主要特点

近年来，在市委、市政府的强力推动下，湖州新农村建设成果已转化为乡村旅游发展的产业优势。2012年，浙江省政府将湖州市列为乡村旅游提升发展专项改革试点市。近两年来，全市以改革试点为契机积极探索乡村旅游集聚发展路径，推动乡村旅游向集聚化、景区化、生态化、品质化、乡土化和产业化“六化”方向发展。目前，全市旅游以乡村度假与滨湖度假“两大业态”为主体业态，全市乡村旅游逐步形成了“十大乡旅景区”、“四大产品模式”和“六大经营模式”为主体的发展大格局。以下重点阐述“四大模式”：（一）以美丽乡村带动的“生态+文化”模式。以美丽乡村为载体，把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游，推动以生态与文化互动为特色的乡村旅游繁荣发展。如，安吉县以大景区理念建设美丽乡村，依托竹文化、茶文化等地域特色文化，借助吴昌硕等名人文化资源，建成安吉（中国）生态博物馆及地域文化展示馆39个，推出安吉竹叶龙等一批文化游精品产品，先后启动了横山坞等10个示范村建设。这种模式以安吉县为最典型，而且形成了安吉黄浦江源乡村旅游集聚示范区和安吉大竹海乡村旅游集聚示范区两大乡村旅游集聚示范区。

（二）以旅游景区带动的“景区+农家”模式。以景区景点为依托，鼓励周边农民包装农家庭院建筑，发展休闲观

光农业，开发农事体验项目，参与旅游接待服务，推动了旅游景区与乡村旅游互动发展。这种模式以长兴县为最典型，而且逐步形成了长兴水口茶乡乡村旅游集聚示范区和长兴泗安乡村旅游集聚示范区两大乡村旅游集聚示范区。

（三）以休闲农庄带动的“农庄+游购”模式。以城乡互动为抓手，着力整合城乡资源优势，以区域内大型农庄为龙头，打造集观光、采摘、休闲、购物和等于一体的游购式乡村旅游产品，从而带动大型休闲农庄的快速发展。这种模式以吴兴区和南浔区为最典型，形成了湖州（妙西）茶文化乡村旅游集聚示范区、吴兴滨湖乡村旅游集聚示范区、南浔荻港古村(水乡)乡村旅游集聚示范区和南浔浔练乡村旅游集聚示范区四大乡村旅游集聚示范区。

（四）以洋家乐带动的“洋式+中式”模式。以优势资源为吸引，鼓励国际友人、旅游发展公司、文化创意人士投资生态（乡村）旅游，融合当地民俗与西方文化、传统理念与现代文明，开发新兴旅游产品，促进乡村旅游发展的市场化、品牌化、国际化、产品化和休闲化。这种模式以德清县为最典型，而且逐步形成了莫干山国际乡村旅游集聚示范区和德清东部水乡乡村旅游集聚示范区两大乡村旅游集聚示范区。

二、主要做法

湖州发展乡村旅游产业的主要做法用一句话来说是六大创新举措构建了六大体系：

（一）创新管理体系，激活体制机制。一是构建乡村旅

游四级管理体系。市级层面成立了湖州市旅游发展领导小组和湖州市乡村旅游提升发展专项改革领导小组；组建了湖州市旅游委员会并增设了乡村旅游处；设立了湖州市乡村旅游事业发展中心，增加全额拨款事业编制3名，作为全市乡村旅游综合协调和管理机构。其中安吉、长兴和德清先后成立了乡村旅游管理办公室，均增加全额拨款事业编制。吴兴区和南浔区均已设立乡村旅游管理办公室。县级层面：各县区成立了农家乐规范管理协调小组【或农家乐发展综合协调小组（长兴）、乡村旅游示范村培育和精品农家乐提升工作领导小组（安吉）、民宿发展协调领导小组（德清）】，专门设立了乡村旅游（农家乐）管理办公室（或乡村旅游事业发展中心）。乡镇层面：建立了乡村旅游和农家乐管理工作部、乡镇旅游办公室、农家乐服务中心等管理机构。村极层面：建立了村农家乐工作服务点、农家乐联合社、农家乐合作社等组织。二是构建乡村旅游部门联动体系。改革试点工作的推进得益于多个部门联动。2012年，湖州市旅游局和市农办联合出台《关于加快乡村旅游示范区培育建设的实施意见》；全市建立了市领导联系旅游重点建设项目制度（现全市共有20个旅游项目分别由市委书记等联系），市发改委与旅游部门联合建立了全市旅游项目季度例会、督查通报、专题会商与年终考核五项制度。2013年，湖州市旅游、农办和农业等7个部门联合出台《关于加快市本级乡村旅游集聚示范区建设的实施意见》；全市建立了乡村旅游领导联系、季度例会、督查通报与年终考核等制度，制定了《湖州

市乡村旅游集聚示范区领导联系表》，32个相关部门合力推动全市乡村旅游提升发展。三是构建乡村旅游行业自律体系。湖州市积极完善从农家乐集聚村、乡（镇）、县（区）、市四位一体的乡村旅游自律组织网络体系。目前，全市所辖县区都建立了乡村旅游（农家乐）协会，农家乐乡村旅游服务中心（办公室）共29个，村级农家乐工作站共12个，充分发挥了桥梁与纽带作用。

（二）创新标准体系，提升发展质量。一是编制乡村旅游各项规划以统筹发展。全市先后科学编制了《湖州市旅游发展总体规划》和《湖州市乡村旅游发展规划》等规划，以及全市十大乡村旅游集聚示范区（“乡旅十景”）旅游规划等，今年又启动编制《湖州市乡村旅游集聚示范区产业发展专项规划》，引导鼓励集聚示范区创建国家A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范区和旅游度假区，全面实行乡村旅游景区化管理和产业化发展。目前德清莫干山、南浔荻港、吴兴滨湖等乡村旅游集聚示范区分别正在创建省级旅游度假区和国家AAAA级旅游景区。2014年长兴水口乡村旅游集聚示范区和安吉山川乡分别成功创建了国家AAAA级旅游景区。二是编制乡村旅游各项标准以规范经营。全市探索制定了乡村旅游集聚示范区、示范村、示范农庄、示范农家和新型农家乐（示范洋家）五项认定标准。2013年，全市起草了《湖州市乡村民宿管理办法（征求意见稿）》，安吉县出台了《安吉县精品农家乐创建提升标准》，修订了《安吉县精品农家乐验收考核办法》和《安吉县农家乐管理办法》；德

清县出台了《德清县西部民宿管理办法（试行）》。全市强化各类乡村旅游经营主体的准入机制和规范引导，着力推动构建乡村旅游规范管理与标准体系。

（三）创新政策体系，优化发展环境。一是强化政策支撑体系建设。湖州市先后出台了《湖州市人民政府关于推进乡村旅游提升发展的指导意见》等20多项政策文件，全市坚持以科学发展观为统领，致力在乡村旅游发展体制机制、业态培育、模式创新等方面先行先试，全市逐步形成了市、县区、乡镇、村四级政策体系。二是整合各项乡村旅游发展资金。各级政府建立乡村旅游发展专项资金，同时整合旅游、农业、文化等多项建设发展资金用于扶持乡村旅游发展;积极探索建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度，鼓励和支持工商资本和品牌企业与农民建立利益共享机制发展乡村旅游，引导农户以土地承包经营权入股等形式流转土地，建立政府扶持、金融支持、农民投入、社会投资的多元化投入体系，为建设乡村旅游集聚示范区提供保障。2013年，仅安吉县休闲旅游专项资金已达3000万元，其中示范村创建等各类奖补资金达1200万元，同时联合工商和公安等部门规范整治董岭村农家乐累计投入公共财政资金约1500万元。三是注重服务打造泛景点要素资源整合。湖州乡村旅游发展充分发挥美丽乡村的田园风光和农耕文化等优势资源，全力营造休闲度假的环境，协调推进现代城市功能集聚提升和向农村延伸覆盖，致力让农民享受到城市的生活品质，又让市民感受到乡村的生活气息，实现城乡一体化