强化责任担当,抓好制度建设

强化责任担当，抓好制度建设

十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力

的重大命题。所谓国家治理体系，就是在党的领导下管理国家的制度体系。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。以此类推，所谓大学内部治理体系，就是在党的领导下管理大学的制度体系。大学内部治理能力则是运用大学制度管理大学各方面事务的能力。

一、我校制度建设的现状

历年来我校制度建设的成果集中体现在两版规章制度

汇编上。在接受合格评估的2012年汇编了2012版，在接受审核评估的2018年汇编了2018版。2012版汇编了9个方面的制度。2018版汇编了13个方面的制度。2018版最大的进步是出台了学校章程。大学章程是高校的宪章，是高校的基本法，是现代大学制度的主要载体。

2019年9月，学校出台了《规章制度管理办法》。强化了几条“硬约束”。一是规范了规章制度的文体名称和格式。规章制度一般称章程、规定、办法、细则，明确了意见、说明等都不属于规章制度文体。二是规范了规章制度的制定程序和要求。明确了校级规章制度制定、修订都必须经过审查、上会等程序，必须符合党中央、XXX、省委、省政府以及上级部门关于制度建设的要求。三是进一步明确了规章制度建设的归口管理。进一步明确了学校办公室在校级规章制

度建设规划、年度建设计划的职责，赋予了学校办公室对校级规章制度的审查权。机构调整后，该项职能已移交给发展规划处。

二、我校规章制度建设存在的问题

一是缺乏顶层设计，统筹与规划不够。部门本位的惯性比较大，各自为阵；缺乏系统性、相对零散；具体制度多，缺乏管总的制度。

二是政策转化不够。特别是按照上级要求制定的细化办法规定等，很多地方存在上下一般粗、简单照搬照抄的问题。

三是有规不依，有章不循。制度的执行缺乏刚性。

三、几点建议

1.结合学校“十四五”规划谋划，配套拟定校级规章制度建设中长期规划。

规章制度建设是内部治理体系和治理能力建设成果的

重要体现，从更高站位看，规章制度建设所反映出的问题，根源上反映出的是我们内部治理和综合改革的问题，如何通过综合改革，系统推进学校改革发展，并固化为规章制度成果，形成更为科学的以章程为核心的现代大学制度体系，可能还任重道远。下一步，结合学校“十四五”规划谋划，考虑配套拟定第一个校级规章制度建设中长期规划。

2.明确高校规章制度建设的基本框架

根据制定主体、效力等级和效力范围可分为：基本制度、专门制度和部门制度。基本制度是确立学校性质、宗旨、任务、组织机构、活动规则以及学校在一定历史阶段的战略目标各基本任务。如学校章程、中长期规划、议事规则、学校机构设置及职责等。专门制度是针对学校某一方面的工作所做出的规定，为规范领域内的事务确定具体任务、措施和行动准则。如规范学校人事、财务审计、基本建设、教学科研、学生工作、外事工作、后勤管理等工作的制度，适应普遍遵守的行为规范。部门制度是学校各工作部门和教学单位制定的内部管理制度，以及各部门为执行学校基本制度或专门制度而制定的实施办法、实施细则、执行措施。以上的制度要根据部门职责进行梳理。一看缺不缺、二看新不新、三看是否统一呼应。

3.坚持规章制度制定的原则

一是合法性原则。是指规章制度应以国家及上级相关部门的法律法规、方针政策为依据。二是可行性原则。要求从本校实际工作出发制定规章制度，实事求是，切忌盲目照搬。三是程序性原则。要求严格按程序制定规章制度，特别是要深入调研，充分听取各方意见。四是稳定性原则。要求充分综合和吸纳前期征求的意见，避免朝令夕改。

4.抓好关键环节。做好建章立制的规划和立项、起草、审核、公布等环节。

5.切实做到有章可循并依法执行。

一是要加强规章制度的宣传教育，是群众知法、守法、用法；二是要建立一支理解能力强、坚持原则按章办事的干部队伍，维护制度的权威性和严肃性；三是要有配置合理、程序严密的组织保证和运行机制，主动对执行情况进行检查。