创新社会治安综合治理的几点思考
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一
会 转 型却 相 对 滞 后 ，表 现 出不均 衡 性 。 由此 ，也 产 生 了不 同社 会 形态 风 险类 型 的共 生 性 。既有 前
、
工业化时期 的传统类型风险 ，如传染病 、自然灾 害依 然构 成 对 人 民生 活 和 社 会运 行 的威 胁 ；也 有 以现 代 化 、城 市 化 为标 志 的工业 化 时期 不 断涌 现 和加 剧 的失 业 、贫 富差 距 拉 大 、安 全 事 故 和刑 事 犯 罪 等社 会 风 险 ；还 有 晚期 工业 社 会 的新 型社 会 风 险 ，如知 识 和 技术 进 步 带来 的核 风 险 、生 化 风 险 、基 因工 程 风 险 、环 境 风 险等 等 。此 外 ，中 国 社 会 转 型还 包 含 着一 个 特 殊 的 过程 ，即从一 个 指 令 经 济 为特 征 的社 会 转 型 为 一个 以市 场 经济 为 特 征 的社会 。在 这个 转 型 过 程 中 ，多 种 社 会 风 险共 生 ，给政 府 如 何 管理 和 控 制 社会 风 险 提 出 了新 的 课 题 。风 险社 会 理论 给 我 们 的一 个 重 要 启示 是 ： 国家角色 应该 由传 统 的 “ 察型 国家 ”转 变为 警 能 应对 现 代 社会 风 险 的 “ 戒 型 国家 ” （ ｉｉ ｎ 警 ｖｇｌ ｔ ａ ｓ ｔ） ３ｌ ｔ ｅ 。ｌ ‘ ａ ｌ 警戒型 国家”的政府必须要有很强 的 社 会动员 能力 。 经 济全 球 化 使 得 当今 世 界 已经 处 于 一种 复 合 的相互 依存 状态 。ｌ ４ 在这种 状 态下 ，一方 面某 一个 城 市 的社 会 安 全 问题 ，可 能 会迅 速 扩 散 ，从 局 部 到全 局 ，从 国 内到 国外 ，甚 至 成 为全 球 性 问题 ， 如环境恶 化 、恐 怖主 义 、国际贩 毒 、跨 国境犯 罪 、能 源危 机 、经 济危 机 、社会 动 荡 ，等 等 。而 另一 方 面 ，来 自国 门外 的 因素 也会 严 重 影 响一 个 城 市 或 国家 的社 会 安全 ，社 会 安全 不 再 有 地域 界 限 。社 会安 全 问题 不再 仅 仅 是 政府 的 问题 ，而是 应 由全 社 会共 同参 与解 决 的 问题 。 因此 ，社会 安 全治 理 必 须 改革 国家 中 心 主义 的 治 理理 念 ，提高 政府与社会之间合作互助的能力。 二 、 当前社 会治 安综合 治理运 行 的症结分 析 社会治安综合治理是调动社会各方 面的力量 解决 治 安 问题 的根 本 途径 和长 远 战 略方 针 。但 是 随着 计 划 经 济体 制 的解 体 ，社 会 主 义 市场 经 济 的
创新 。 关 键词 ：风险社 会 ；社会 治安 综合 治理 ；制度创新
中图分类 号 ：Ｄ６ １ ３． ４
文献标 识码 ：Ａ
文章 编号 ： １ ７ — １ ７（ ０ ０ ４ ０ １ － ３ ６２ ４ ２ ２ １ ）０ － ０ ８ ０
社 会 治 安 综 合 治 理 是 我 们 党 和 国 家 在 新 的 历史 时 期 正确 评 估 和 分析 我 国现 阶段 阶级 斗争 和 社会 治 安 出现 的新 情 况 和新 问题 ，科 学 地 总结 我 国社 会 治 安工 作 的实践 经 验 ，适 应 现 代 化 建设 客 观要 求 的基础 上 作 出的重 大 治 安决 策 。它 是我 们 党 和 国家 动员 全 社 会力 量 ，发挥 社 会 主 义 制度 优 越性 ，使 社会 治 安 专 门机 关 与 全社 会 融 为 一体 ， 及 时 对 违 法犯 罪 等 社 会治 安 问题 进 行 多 角度 、多 层次 、多 手段 的防 治 活动 ，是科 学 管 理 社会 治 安 的行 为 ，是立 足 国家 长治 久 安 和社 会 稳 定 的具 有 我 国特 色 的带 有 长 期 战略 性 的 方针 和 政 治任 务 ， 也是 各 行业 、跨 部 门的全 社 会 范 围 的系 统 工程 ， 二 十 年来取 得 了辉煌 的成就 。Ⅲ 但社 会治 安就 整体 而言 ，离社 会 治 安 状 况根 本 好 转 的 目标 还有 一 定 的差 距 ，局部 社 会 治 安状 况 恶 化 的情 况 还 时有 发 生 ，从 根 本上 确 保 社会 稳 定 任 重而 道 远 。 在社 会 风险 日益增大的情况下 ，社会治安综合治理的方 式 手段 尚需进 一步进 行制度 创新 。 风险社 会 的挑 战 自二 十 世 纪六 七 十 年代 以来 ，全 球 社 会 变迁 出现 了新 的趋 势 。一方 面社 会 日益 进 步 和 知识 迅 速增 加 ，而 另一 方 面 人们 的社 会不 安 全 感 却越 来 越强 烈 。在此 背景 下 ，德 国社会 学家 乌尔 里希 ・ 贝 克 （ ｌ ｃ ・ ｅｋ）出版 了 《 险社 会 》一 书 ，首 Ｕｒ ｈ Ｂ ｃ ｉ 风 次使 用 “ 险社 会 ” 的概念 来 描 述人 类 社 会 现代 风 化进 程 的新 阶段 ，提 出当今 社 会 是充 满 了体制 性 人 为因素 的社 会 。＿ ２ 从风 险社 会 的视角 看 ，现 阶段 我 国社 会 发 展 中所 面临 的风 险 ，主要 来 自两 个方 面 ：一 是 社 会转 型 中 的风 险 ；二 是 全球 化 进 程 中 的风 险 。 相 对 于 西 方 发 达 国 家 来 说 ， 中 国 的社 会 转 型启动比较晚 ，而且主要是 由外部因素引起的。 因此 ，与西 方发 达 国家联 系密 切 的地 区率 先 开始 转 型 ，如沿 海 地 区 ；而 广 大农 村 、内 陆地 区的社
２ １ 年 ７月 ００ 第 ４期
北京 人 民警 察学 院学报
Ｊ ｕ ｎ １ ｆＢ ｉｎ ｏ ｌ Ｓ Ｐ ｌ ｅＣｏｌａ ｏ ｒ ａ ｅｉ ａ Ｐｅ ｐｅ’ ｏ ｉ ｌ ｅ ０ ｉ ｃ ｅ
Ｊ １２ １ ｕ． ０ ０ ，
ＮＯ． ４
【 社会 治安 】
创新社会治安综合治理的几点思考
邵 守臻 ， 张 Leabharlann Baidu
（ 京人 民警察 学院 ，北 京 １２ ０ ） 北 ０ ２ ２
摘 要 ：社会 治安 综合 治理政 策 实施 以 来 ，在社 会主 义 市场经 济逐 步建 立和社 会 风险 日益增 大的情 况 下 ，由政 府 一 家主 导的社 会 治安 综合 治理 的 治安 管理模 式 ，亟 需 为人 民群 众提供 优 质 的 治安 服 务 。在 借 鉴 国外公 共 事务 治理 理论 的基 础上 ，应从 建 立政府 与社 会 的合 作机 制 方面进 行社 会 治安 综合 治理 的制度
会 转 型却 相 对 滞 后 ，表 现 出不均 衡 性 。 由此 ，也 产 生 了不 同社 会 形态 风 险类 型 的共 生 性 。既有 前
、
工业化时期 的传统类型风险 ，如传染病 、自然灾 害依 然构 成 对 人 民生 活 和 社 会运 行 的威 胁 ；也 有 以现 代 化 、城 市 化 为标 志 的工业 化 时期 不 断涌 现 和加 剧 的失 业 、贫 富差 距 拉 大 、安 全 事 故 和刑 事 犯 罪 等社 会 风 险 ；还 有 晚期 工业 社 会 的新 型社 会 风 险 ，如知 识 和 技术 进 步 带来 的核 风 险 、生 化 风 险 、基 因工 程 风 险 、环 境 风 险等 等 。此 外 ，中 国 社 会 转 型还 包 含 着一 个 特 殊 的 过程 ，即从一 个 指 令 经 济 为特 征 的社 会 转 型 为 一个 以市 场 经济 为 特 征 的社会 。在 这个 转 型 过 程 中 ，多 种 社 会 风 险共 生 ，给政 府 如 何 管理 和 控 制 社会 风 险 提 出 了新 的 课 题 。风 险社 会 理论 给 我 们 的一 个 重 要 启示 是 ： 国家角色 应该 由传 统 的 “ 察型 国家 ”转 变为 警 能 应对 现 代 社会 风 险 的 “ 戒 型 国家 ” （ ｉｉ ｎ 警 ｖｇｌ ｔ ａ ｓ ｔ） ３ｌ ｔ ｅ 。ｌ ‘ ａ ｌ 警戒型 国家”的政府必须要有很强 的 社 会动员 能力 。 经 济全 球 化 使 得 当今 世 界 已经 处 于 一种 复 合 的相互 依存 状态 。ｌ ４ 在这种 状 态下 ，一方 面某 一个 城 市 的社 会 安 全 问题 ，可 能 会迅 速 扩 散 ，从 局 部 到全 局 ，从 国 内到 国外 ，甚 至 成 为全 球 性 问题 ， 如环境恶 化 、恐 怖主 义 、国际贩 毒 、跨 国境犯 罪 、能 源危 机 、经 济危 机 、社会 动 荡 ，等 等 。而 另一 方 面 ，来 自国 门外 的 因素 也会 严 重 影 响一 个 城 市 或 国家 的社 会 安全 ，社 会 安全 不 再 有 地域 界 限 。社 会安 全 问题 不再 仅 仅 是 政府 的 问题 ，而是 应 由全 社 会共 同参 与解 决 的 问题 。 因此 ，社会 安 全治 理 必 须 改革 国家 中 心 主义 的 治 理理 念 ，提高 政府与社会之间合作互助的能力。 二 、 当前社 会治 安综合 治理运 行 的症结分 析 社会治安综合治理是调动社会各方 面的力量 解决 治 安 问题 的根 本 途径 和长 远 战 略方 针 。但 是 随着 计 划 经 济体 制 的解 体 ，社 会 主 义 市场 经 济 的
创新 。 关 键词 ：风险社 会 ；社会 治安 综合 治理 ；制度创新
中图分类 号 ：Ｄ６ １ ３． ４
文献标 识码 ：Ａ
文章 编号 ： １ ７ — １ ７（ ０ ０ ４ ０ １ － ３ ６２ ４ ２ ２ １ ）０ － ０ ８ ０
社 会 治 安 综 合 治 理 是 我 们 党 和 国 家 在 新 的 历史 时 期 正确 评 估 和 分析 我 国现 阶段 阶级 斗争 和 社会 治 安 出现 的新 情 况 和新 问题 ，科 学 地 总结 我 国社 会 治 安工 作 的实践 经 验 ，适 应 现 代 化 建设 客 观要 求 的基础 上 作 出的重 大 治 安决 策 。它 是我 们 党 和 国家 动员 全 社 会力 量 ，发挥 社 会 主 义 制度 优 越性 ，使 社会 治 安 专 门机 关 与 全社 会 融 为 一体 ， 及 时 对 违 法犯 罪 等 社 会治 安 问题 进 行 多 角度 、多 层次 、多 手段 的防 治 活动 ，是科 学 管 理 社会 治 安 的行 为 ，是立 足 国家 长治 久 安 和社 会 稳 定 的具 有 我 国特 色 的带 有 长 期 战略 性 的 方针 和 政 治任 务 ， 也是 各 行业 、跨 部 门的全 社 会 范 围 的系 统 工程 ， 二 十 年来取 得 了辉煌 的成就 。Ⅲ 但社 会治 安就 整体 而言 ，离社 会 治 安 状 况根 本 好 转 的 目标 还有 一 定 的差 距 ，局部 社 会 治 安状 况 恶 化 的情 况 还 时有 发 生 ，从 根 本上 确 保 社会 稳 定 任 重而 道 远 。 在社 会 风险 日益增大的情况下 ，社会治安综合治理的方 式 手段 尚需进 一步进 行制度 创新 。 风险社 会 的挑 战 自二 十 世 纪六 七 十 年代 以来 ，全 球 社 会 变迁 出现 了新 的趋 势 。一方 面社 会 日益 进 步 和 知识 迅 速增 加 ，而 另一 方 面 人们 的社 会不 安 全 感 却越 来 越强 烈 。在此 背景 下 ，德 国社会 学家 乌尔 里希 ・ 贝 克 （ ｌ ｃ ・ ｅｋ）出版 了 《 险社 会 》一 书 ，首 Ｕｒ ｈ Ｂ ｃ ｉ 风 次使 用 “ 险社 会 ” 的概念 来 描 述人 类 社 会 现代 风 化进 程 的新 阶段 ，提 出当今 社 会 是充 满 了体制 性 人 为因素 的社 会 。＿ ２ 从风 险社 会 的视角 看 ，现 阶段 我 国社 会 发 展 中所 面临 的风 险 ，主要 来 自两 个方 面 ：一 是 社 会转 型 中 的风 险 ；二 是 全球 化 进 程 中 的风 险 。 相 对 于 西 方 发 达 国 家 来 说 ， 中 国 的社 会 转 型启动比较晚 ，而且主要是 由外部因素引起的。 因此 ，与西 方发 达 国家联 系密 切 的地 区率 先 开始 转 型 ，如沿 海 地 区 ；而 广 大农 村 、内 陆地 区的社
２ １ 年 ７月 ００ 第 ４期
北京 人 民警 察学 院学报
Ｊ ｕ ｎ １ ｆＢ ｉｎ ｏ ｌ Ｓ Ｐ ｌ ｅＣｏｌａ ｏ ｒ ａ ｅｉ ａ Ｐｅ ｐｅ’ ｏ ｉ ｌ ｅ ０ ｉ ｃ ｅ
Ｊ １２ １ ｕ． ０ ０ ，
ＮＯ． ４
【 社会 治安 】
创新社会治安综合治理的几点思考
邵 守臻 ， 张 Leabharlann Baidu
（ 京人 民警察 学院 ，北 京 １２ ０ ） 北 ０ ２ ２
摘 要 ：社会 治安 综合 治理政 策 实施 以 来 ，在社 会主 义 市场经 济逐 步建 立和社 会 风险 日益增 大的情 况 下 ，由政 府 一 家主 导的社 会 治安 综合 治理 的 治安 管理模 式 ，亟 需 为人 民群 众提供 优 质 的 治安 服 务 。在 借 鉴 国外公 共 事务 治理 理论 的基 础上 ，应从 建 立政府 与社 会 的合 作机 制 方面进 行社 会 治安 综合 治理 的制度