香港的社会保障综合社会保障援助(综援)计划

2005 (2nd Quarter)
Half of Median Household income (HK$) 3,000 6,500 8,500 9,800 No. of Household (with at least one working family member) 2,900 25,500 52,000 60,600
复康及医务社会服务 (7.7%) ($26.21 亿元)
为释囚提供之服务 (0.8%) ($2.77 亿元) 社区发展服务 (0.4%) ($1.26 亿元) 青少年服务 (3.4%) ($11.73 亿元)
社会会福利署 2005-06 年度总 开支: $341 亿元
综援个案
Changes in Case Number
访问形式：半结构式访问。 调查个案：24名受访者（包括低收入工人、失业人士及综 援受助人）及一群低收入的全职清洁女工。 转介个案机构： 民主民生协进会（民协）、香港职工会联盟（职工盟）、 香港工会联合会（工联会）、劳资关系协进会（劳协）、 街坊工友服务处（街工）及香港神托会 〔按机构英文名称序〕


保安
辅助服务
$261.92 (9.8%)
$369.87 (13.8%)
社会福利
$363.02 (13.5%)
公共开支总额 (2005-06): $2686 亿港元
社会福利开支分项
家庭及儿童福利 (5.1%) ($17.47 亿元)
社会保障 (72.6%) ($247.57 亿元)
安老服务 (9.8%) ($33.55 亿元)
误解与偏见带来的影响

访谈个案发现，不少受访的低收入人士即使符合资格也 未有尝试申请综援，最主要原因是害怕被社会大众歧视。

有受访者认为领综援后会被街坊、朋友「指指点点」而 抬不起头，更担心家人（尤其下一代）会受负面影响； 部份新移民受访者更因害怕被标签而放弃申请念头。


市民对综援受助人的观感

以上说法均不符合实际情况 根据社署资料： 失业人士只占整体领取综援人口的12.2%；

而涉及新来港(定居少于七年)的综援个案约有31,952 宗，仅占整体的10.8%。
（政府统计处2006年12月数字）
市民对综援认知的来源

近六成半(64.5%)香港市民表示自己经常或间中透过传 媒留意有关综援的信息

There were additionally 175,200 Workless Households


There are also another 21,900 single parent low income households
(Commission on Poverty)
公众及低收入人士对综援的观感
1993-2006
+1850.37% +705.08% +548.61% +117.62% +122.01%
低收入 失业 单亲家庭 年老 病患
947 4866 6048 69927 10886
伤残
其它 总数
7990
4143 104807
17318
5338 298719
17865
5749 296831
2002
2003 2006
178,700
203,600 205,515 (>390,000 people)
低收入住户持续增加
No. of “Working Poor” Family Measured by the International Poverty Line Standard
1998
Size of Household 1 2 3 4 Half of Median Household income (HK$) 3,800 7,500 9,500 10,000 No. of Household (with at least one working family member) 6,900 25,800 44,500 48,500


研究方法

本研究由三部份组成：

全港性电话调查
个案研究 焦点小组会谈
全港性电话调查

访问题目：「香港市民对综援态度」

访问对象：涵盖全港所有拥有住宅电话线的住户 中，年龄为18岁或以上的市民 访问进行日期：2006年8月28日 至 8月30日

抽样方法

样本源自香港电讯盈科出版住宅电话簿，配合 Modified Random Digit Dialing 技术补充在电 话簿中未刊印之新住宅电话号码 号码以随机抽样方法抽选出来
+116.75%
+28.84% +185.02%
+123.59%Leabharlann Baidu
+38.76% +183.22%
人口老化加快
老年人口 (65歲及以上 )
3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000
24.3%
25%
老年人口比例 (65歲及以上 )
17.2%
2 120 000
香港的社会保障
综合社会保障援助(综援)计划
社会保障 综合社会保障援助(综援)计划



综合社会保障援助计划 公共援助金计划 特殊需要津贴



普通高龄津贴 特殊高龄津贴 伤残津贴 特别伤残津贴 暴力执法伤亡赔偿计划 交通意外伤亡赔偿计划

意外伤亡赔偿计划


紧急救援服务
社会福利署经常性开支
35 30 25 20 15 10 5 0
25.398 +24.6% 20.390 +26.9% 16.064 +26.8% 12.666
($ 十亿元)
32.575 33.132 31.302 +4.1 +1.7% 29.066 +7.7% % 27.491 +5.7% +2.2% 26.882 +5.8%
及使用情况研究
结果发布会
香港理工大学 香港理工大学应用社会科学系 社会政策研究中心
调查目的

了解本港社会大众对「综援」及「低收入综援」的认知和 观感； 探讨公众对综援受助人的误解及其产生的社会效果；
藉了解失业者或低收入人士使用综援的经验，分析现行社 会保障制度的效能与限制； 探讨低收入人士所面对的实际困难，作出改善当下香港社 会贫穷问题及改革社会保障制度的建议。
个案背景简介

深入访谈个案－ 13女11男，年龄界乎30至60岁。 小组访谈女工－ 年龄界乎45至55岁。
全职工人6名、兼职工人或散工11名及失业人士7名。 访问时正领取综援受访者4名、正领取低收入综援受访者4名、 曾有领取综援经验受访者3名、刚刚停止领取综援开始工作1名。


17名现时有工作的受访者中，有14人符合官方「在职贫穷人士」的 定义（即个人月入低于全港劳动人士中位数的一半）。
100,000 50,000
0
1992- 1993- 1994- 1995- 1996- 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- Aug 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05
Aug06
综援个案分类
病患 8%
傷殘 5%
5
6 or more Total
11,000
13,350 9,000
30,500
16,900 173,100
10,350
11,100 7,800
22,200
7,200 170,400
(LegCo: Committee of Poverty Eradication)
低收入住户持续增加
No. of “Working Poor” – as Households with Income below Average CSSA Payment

市民对综援的观感

接近六成香港市民(59.4%)认同现时滥用「综援」的情 况十分严重，只有约三成人(28.0%)不同意此说法；其 中以中年人士(年龄介乎30-59)和教育程度较低的受访 者的认同程度较高。 根据社署资料，牵涉滥用「综援」的个案仅占整体的绝 少数。

市民对综援受助人的观感

近六成市民(56.9%)认为大部份申领综援者为失业人士 超过六成市民(61.2%)认为大部分申领综援者为新来港 移民 个案研究发现，所有土生土长或已长时间居港的受访者 都强烈认为「有手有脚就要自食其力」是「香港人」引 以为荣的特点，并以此作为与新来港人士区别的身份界 线
20%
11.2% 8.7% 6.6%
12.2%
1 414 400
15%
10% 919 600 753 600
1 000 000 500 000 0 1981 1991 344 300 502 400
5%
*
0% 2001 2011 (推萛 ) 2021 (推萛 ) 2031 (推萛 )
庞大 的低 收入 人口
6名受访者本身或其配偶为新来港移民。 6名受访者为偏远地区居民（例：屯门、天水围）。

焦点小组会谈

与工会组织者及前线社工进行小组会谈。

部份参与会谈的前线社工来自「深入就业援助计 划」(IEAP)的参加机构。
研究结果重点
市民对综援的观感

普遍香港市民(79.2%)认同在有确实经济需要时，获取 如「综援」的经济援助是公民的基本权利；而且年纪越 轻、教育程度或个人收入越高的受访者认同程度越高。 大多数香港市民(80.0%)也认同「综援」可以能帮助市 民解决经济困难。

对一些不认识任何领取综援人士的市民来说，75.8%声 称他们得到综援的信息是来自电视，71.8%表示来自报 纸。
市民对综援认知的来源

访谈个案发现，具有申领综援经验与从未申领过综援的 受访低收入工人，明显地对传媒的主流说法持不同反应。

例如：没有申领经验的受访者大多同意一些传媒常用的 说法如「综援养懒人」、「欺骗综援问题严重」等；而 具有申领经验的则倾向认为传媒经常「一竹篙打一船 人」，使受助人被抹黑为「坏人」、「懒人」。

There were 221,000 “Low income Households”:

Representing 10% of total households With 449,500 people With 266,200 people Representing 7.9% of total households
2006年3月
贫 穷 人 口 112 万
2004-08-13
低收入住户持续增加
If Household Income of $4000 is taken as the Absolute Standard of Poverty
Year 1997 1998 1999 2000 2001 No. Households Earning less than HK$4000 84,100 137,300 158,900 162,700 147,000
單親家庭 13% 低收入 5%
失業 17% 年老 51%
其他 1%
综援个案类别的转变
1993/94 08/2005 17788 43039 40221 151268 23747 08/2006 18470 39175 39228 152176 24168
转变幅度%
1993-2005
+1778.35% +784.48% +565.03% +116.32% +118.14%
用基什网格(Kish Grid)方法从每个住户抽选一位 合适人士作为研究样本 每个样本至少尝试联络三次或以上，直到完成访 问或确定不能继续为止



合作访问率

成功个案：1026个

百分比估值的95%置信度误差最多为 +/- 3.06%
接触率：86.31% 合作回应率：73.02%


个案研究

350,000
No. of cases
290,206 262,987 232,819 247,192 228,015 228,263 195,645 166,720 136,201 95,104 109,461 81,975
298,719 296,831
300,000 250,000
200,000 150,000
34.157
+3.1%
1995-96 1996-97 1997-98 1998-99
19992000
2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06
社会福利开支占公共开支百分比
社区及对外事务 经济 教育 环境及食物 医疗卫生 基建 房屋 $82.66 (3.1%) $155.09 (5.8%) $581.60 (21.6%) $108.18 (4.0%) $322.40 (12.0%) $260.08 (9.7%) $181.08 (6.7%)